劉云

摘 要：社區(qū)作為基層應急管理的核心單位，是預防和應對突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定的重要防線，加強對社區(qū)應急能力的建設研究十分必要。現(xiàn)今，農(nóng)村地區(qū)各種突發(fā)事件相較于之前大量增多，這對農(nóng)村基層政府組織或者村委會、社區(qū)而言，是一種極大的挑戰(zhàn)。因此逐漸增加對農(nóng)村應急管理方面的關注度，并進行深入研究具有重大意義。本文試圖選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點，并以陜西南部農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

關鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；人為森林火災；應急能力

一、引言

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區(qū)都屬于農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟較為落后。陜南地區(qū)北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區(qū)地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農(nóng)村地區(qū)相較于關中和陜北，發(fā)生森林火災的頻數(shù)相對較高，而且多為人為火災。就火災發(fā)生的時間段而言，基本上與特定節(jié)日呈現(xiàn)出相關聯(lián)態(tài)勢，如除夕、春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、重陽節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日及節(jié)日前后是人為森林火災集中發(fā)生的時間段。因此可以看出，陜南農(nóng)村地區(qū)人為森林火災頻發(fā)，與其地域因素及風俗習慣聯(lián)系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區(qū)，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統(tǒng)的專門針對這樣的突發(fā)人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發(fā)生。所以，為了更好地維護陜南山區(qū)綠化成果，保護植被及農(nóng)作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發(fā)人為火災進行系統(tǒng)的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農(nóng)村社區(qū)綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點，并以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行一些探索，希望能夠?qū)r(nóng)村社區(qū)應急能力的提升，甚至是農(nóng)村社會治理方面產(chǎn)生一些積極的作用。

二、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區(qū)大多數(shù)縣鎮(zhèn)每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮(zhèn)社聯(lián)合模式。首先，由鎮(zhèn)森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區(qū)的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農(nóng)村應急廣播系統(tǒng)取得一定的建設，使得農(nóng)村社區(qū)在火災發(fā)生前后能充分利用應急廣播，并發(fā)揮其重要作用。

三、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農(nóng)村地區(qū)對人為森林火災的應急管理現(xiàn)狀來看，已經(jīng)有了較好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸多問題。

（一）社區(qū)缺乏有效的應急管理協(xié)調(diào)機制

目前，在很大程度上，陜南農(nóng)村地區(qū)針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區(qū)來落實的，社區(qū)承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區(qū)干部基本上都處于被動狀態(tài)，臨時應急處置的專業(yè)水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協(xié)調(diào)工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區(qū)委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區(qū)內(nèi)組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區(qū)人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統(tǒng)。

（二）社區(qū)缺乏有效的防火規(guī)劃和應急預案

雖然大多數(shù)縣鎮(zhèn)應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區(qū)并沒有專門的針對本社區(qū)具體情況的防火規(guī)劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區(qū)自身區(qū)域內(nèi)的特殊性，不利于各種資源的整合、社區(qū)與所轄村民小組之間的協(xié)調(diào)等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經(jīng)過正規(guī)演練與實踐，社區(qū)也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區(qū)居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區(qū)對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農(nóng)村社區(qū)對社區(qū)居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區(qū)內(nèi)形成一種較為成熟的社區(qū)應急文化體系。

（四）社區(qū)應急裝備不能滿足需要

大多數(shù)社區(qū)基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發(fā)生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農(nóng)村社區(qū)人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區(qū)火災聯(lián)防機制，充分發(fā)揮社區(qū)各個主體的作用

農(nóng)村社區(qū)應該充分調(diào)動社區(qū)干部及居民，并積極聯(lián)合社區(qū)所在地其他相關部門，建立起一個系統(tǒng)化的社區(qū)火災聯(lián)防機制，至少在社區(qū)組織內(nèi)要形成一個社區(qū)——小組——居民三級聯(lián)防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區(qū)來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區(qū)內(nèi)義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區(qū)要積極動員社區(qū)干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區(qū)域內(nèi)特殊情況，加強對春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等特殊節(jié)日其相近時間段的監(jiān)控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區(qū)所轄居民人數(shù)較多，就應該依照具體情況，將社區(qū)居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區(qū)內(nèi)各種資源。

（二）完善社區(qū)應急預案，增強應急預警與防御能力

在農(nóng)村社區(qū)干部應急管理專業(yè)知識缺乏的情況下，可以由社區(qū)所在地區(qū)的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區(qū)干部應急處置專業(yè)知識及技能。鑒于農(nóng)村社區(qū)薄弱的應急管理基礎，在社區(qū)應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據(jù)本社區(qū)實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內(nèi)容：一是總則，涉及編制目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監(jiān)測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內(nèi)容?？傊?，農(nóng)村社區(qū)應該通過建立并完善社區(qū)應急預案來加強社區(qū)應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區(qū)和政府形成力量聯(lián)合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區(qū)居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產(chǎn)安全，以及為了能在火災突發(fā)后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區(qū)，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區(qū)力量的不足等問題，社區(qū)可以積極聯(lián)合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發(fā)揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區(qū)積極聯(lián)合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區(qū)域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監(jiān)測之中。針對社區(qū)基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發(fā)人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門來爭取和整合資源，為社區(qū)加強應急設備的配備，以加強農(nóng)村社區(qū)應急處置能力。

五、總結

總之，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村地區(qū)應急管理的重要力量，是預防和應對突發(fā)事件，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要防線，所以高度關注和重視農(nóng)村社區(qū)應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區(qū)應急管理能力，使得社區(qū)能夠最及時地應對突發(fā)事件，減少突發(fā)事件可能會或者已經(jīng)造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農(nóng)村應急管理工作的重要內(nèi)容?，F(xiàn)而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區(qū)應急能力建設研究的同時，給予農(nóng)村社區(qū)足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農(nóng)村社區(qū)應急能力的提升。

本文選擇以農(nóng)村社區(qū)為研究主體，以農(nóng)村社區(qū)對人為森林火災這樣的突發(fā)事件的應急處理為重點，然后以陜南農(nóng)村地區(qū)為例，來對農(nóng)村社區(qū)應急能力建設進行了一些探索，這有一定的研究價值。然而就整個論文而言，框架、內(nèi)容仍然不夠成熟，有待進一步完善。

（作者單位：西北大學）

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