摘 要：學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，但目前學(xué)前教育履發(fā)狀況，引起民眾對(duì)學(xué)前教育保障的關(guān)注，增加了對(duì)《學(xué)前教育法》的呼吁，《學(xué)前教育法》具有民意基礎(chǔ)和立法基礎(chǔ)，結(jié)合各省市以《江蘇省學(xué)前教育條例》及《中華人民共和國義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，由此提出《學(xué)前教育法》的起草和出臺(tái)的必要性。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；《學(xué)前教育法》；問題

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，自古以來就是教育的重心，以培養(yǎng)道德養(yǎng)成、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和審美取向?yàn)榛灸康?，?duì)成長正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀至關(guān)重要。家庭對(duì)于學(xué)前教育的重視如早教、幼兒園等也隨著社會(huì)需求的提升迅速發(fā)展， 2010-2012年幼兒園總數(shù)從15.04萬增長至18.13萬個(gè) ，與此同時(shí)幼兒園安全事件、幼兒園教師虐待兒童事件以及幼兒園中毒事件等等也層出不窮，揭露出的學(xué)前教育中出現(xiàn)的無證教學(xué)、無監(jiān)管、無證辦園等學(xué)前教育現(xiàn)狀，其癥結(jié)在于沒有法律的約束和保障，導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，在幼兒權(quán)益受到侵犯時(shí)也沒有專門法律中對(duì)應(yīng)的條規(guī)懲處管制不當(dāng)行為，因此《學(xué)前教育法》出臺(tái)很有必要。

一、從性質(zhì)地位衍生資源配置的規(guī)范

《義務(wù)教育法》中規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 國家實(shí)施九年義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，從而規(guī)范適齡兒童接受教育；但在學(xué)前教育最為突出的教育問題即“入園難、入園貴”的問題都反應(yīng)了學(xué)前教育作為基礎(chǔ)型教育本應(yīng)該得到普及及重視的公益性和普及性特點(diǎn)的未能實(shí)施，部分公立幼兒園由于報(bào)名幼兒數(shù)量較多，選擇幼兒時(shí)以幼兒父母職業(yè)、收入及幼兒是否接受早教作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，與義務(wù)教育事實(shí)進(jìn)行比較 ，學(xué)前教育尤其是公立幼兒園的做法不符合幼兒平等享有受教育的權(quán)利，之所以會(huì)出現(xiàn)公立幼兒園“精英化、貴族化”趨勢，也是源于沒有法律明確規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，以維護(hù)幼兒基本教育權(quán)利的法規(guī)。

由于對(duì)幼兒園沒有明確條文法規(guī)規(guī)定，公立幼兒園和私立幼兒園遍地開花的現(xiàn)象引起了人們的重視，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育營造良好的環(huán)境，學(xué)校建設(shè)必須符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)的需要；選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有國家規(guī)定，對(duì)于學(xué)校校舍需進(jìn)行安全檢查，并對(duì)其進(jìn)行維修改造。目前民辦幼兒園的設(shè)置卻并不基于教育和人口的分配進(jìn)行配置，眾多民辦幼兒園的創(chuàng)辦人是以高利潤的教育回報(bào)為目的進(jìn)行辦理的，所以民辦幼兒園的辦園地址并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，如在套房、院子、別墅、店面等地方經(jīng)過建議改造后做成小型幼兒園，實(shí)則等于托管性質(zhì)的建筑，其安全性能低、教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)施缺失、占地面積狹小等都是問題頻發(fā)的因素，隨著幼兒數(shù)量的增大，校車的可承載量有限，辦園者為節(jié)省資金強(qiáng)行將超數(shù)量的孩子放在一個(gè)校車上導(dǎo)致交通安全事故的發(fā)生等等，其根本仍然是沒有國家法律規(guī)定幼兒園的審批程序，規(guī)范幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)。

國家對(duì)于義務(wù)教育有明確的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐，發(fā)達(dá)國家對(duì)義務(wù)教育的平均投入比也在85%以上；而學(xué)前教育投入占教育總經(jīng)費(fèi)的1.2%-1.3%，由此數(shù)據(jù)顯示國家對(duì)于初等教育的投入比非常小，這對(duì)于基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)學(xué)前教育百害無利。同國際水平比較，發(fā)達(dá)國際對(duì)學(xué)前教育的投入比已經(jīng)達(dá)到8%-11% ，可見發(fā)達(dá)國家早就意識(shí)到學(xué)前教育的重要性。沒有經(jīng)費(fèi)的支持，教育的硬件配置以及教師的節(jié)本保障即無法實(shí)現(xiàn)，從而衍生出來的教師素質(zhì)低下、幼兒園“入園難、入園貴”等問題也算“情理之中”。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，同義務(wù)教育一樣，也應(yīng)設(shè)定合理統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)發(fā)展允許的情況下普及義務(wù)教育，即從財(cái)政支出的比例也將得到提高。

目前普遍出現(xiàn)的如山西呂梁無證虐兒事件中報(bào)道，關(guān)注幼兒園教師無證或非專業(yè)教師的大眾越來越多，教育不僅僅是知識(shí)的傳遞，在幼兒成長過程中，言傳身教的道德作用顯著，由于幼兒園辦園門檻低，幼兒園教師準(zhǔn)入機(jī)制缺失，許多農(nóng)村幼兒園教師主要來源于家庭婦女，城鎮(zhèn)幼兒園教師大部分來源于中高職專學(xué)校的畢業(yè)生，即在教育和品行上不具有高水平高標(biāo)準(zhǔn)的一批，將其投入到學(xué)前教育的職業(yè)中，其本身行為的偏差無法得到正確的認(rèn)知，故引起了一系列學(xué)前教育事件，孩子在幼兒階段的思維行為養(yǎng)成對(duì)于人的成長過程有非常深遠(yuǎn)的聯(lián)系，故如《江蘇省學(xué)前教育條例》中規(guī)定幼兒園平均每辦應(yīng)當(dāng)配置兩名以上幼兒教師、一名以上保育人員，且無論是教師還是保安人員都必須取得相關(guān)職業(yè)資格?！读x務(wù)教育法》也中明確規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得國家規(guī)定的教師資格，以此提高了教育行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將教育者進(jìn)行篩選；而學(xué)前教育中出現(xiàn)的教師問題也源于教師所處的地位和工資等，待遇地下導(dǎo)致教師從業(yè)信心下降，從而反作用于受教育者，形成惡性循環(huán)。

二、從課程教材衍生系統(tǒng)教育的規(guī)范

教育需要成體系統(tǒng)，傳統(tǒng)啟蒙教育以《三字經(jīng)》、《千字文》等作為教育教材，這兩篇經(jīng)典著作在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上都以分類和識(shí)字、閱讀、審美等角度進(jìn)行歸類成文 ，教育才有范本規(guī)律可循。根據(jù)幼兒的成長特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特性，兒童在這一時(shí)期表現(xiàn)為較強(qiáng)的探究力和創(chuàng)造力，對(duì)于周邊環(huán)境存在好奇心以及極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力 ，故在這一階段學(xué)前教育不應(yīng)以教學(xué)為主要內(nèi)容，教育應(yīng)該以玩為主要內(nèi)容結(jié)合行為養(yǎng)成、道德培養(yǎng)、禮儀培養(yǎng)、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育等等，《江蘇省學(xué)前教育條例》中指出幼兒園應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定學(xué)齡前兒童一日作息制度，培養(yǎng)兒童良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣，保障學(xué)齡前兒童的身心健康，但多數(shù)幼兒園在設(shè)計(jì)課程時(shí)并沒有根據(jù)兒童的特點(diǎn)正確設(shè)計(jì)教育內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)前教育小學(xué)化的現(xiàn)象，當(dāng)然這與社會(huì)發(fā)展以及國家國情相關(guān)，在社會(huì)不斷發(fā)展日趨加速的發(fā)展條件下，教育成為為社會(huì)服務(wù)于發(fā)展的工具，教育本身不再是知識(shí)的傳遞這層簡單的含義，它還包含著教育即就業(yè)的隱性含義，所以家長不想讓孩子輸在起跑線上，故幼兒園尤其是公辦幼兒園或者昂貴的民辦幼兒園成為首選，在學(xué)前教育中也以小學(xué)化的課程語文、數(shù)學(xué)為主配以書法、繪畫、音樂等特長教育，忽略此階段孩子愛玩的天性。由此衍生出教材問題。極少數(shù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容以經(jīng)典傳統(tǒng)為教學(xué)內(nèi)容，其教學(xué)方式也以識(shí)字誦讀為主，不要求兒童掌握古文，教材作為課程的輔助工具作用重大，目前學(xué)前教育所使用的書籍并沒有統(tǒng)一和規(guī)定，此間緊系商業(yè)化趨勢顯而易見，由此看出，法律規(guī)范教育衍生的商業(yè)行為，在法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)的生產(chǎn)發(fā)展才能對(duì)教育其促進(jìn)作用，反之紊亂教育系統(tǒng)。

三、從安全入學(xué)衍生問責(zé)制度的規(guī)范

2010年至2013年在園幼兒的數(shù)量從2976.27萬上升到3685.76萬，至2013年幼兒毛入園率從56.6%上升到64.5%，該數(shù)據(jù)顯示幼兒入學(xué)率的顯著提升；2009年公布的《2008年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》中顯示，全國有小學(xué)30.09萬所，在校生10331.51萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童的入學(xué)率達(dá)到99.54%，初中5.79萬所，在校生5584.97萬人，初中毛入學(xué)率達(dá)到98.5% 。由此可見，國家規(guī)定督促協(xié)助適齡兒童、少年入學(xué)的成果顯著。

高入學(xué)率預(yù)示著教育機(jī)構(gòu)所接受承擔(dān)的教育責(zé)任重大，教育安全問題就成為教育關(guān)注的焦點(diǎn)，但是由于缺少學(xué)前教育條例的約束，相關(guān)事件無法根治，而在九年義務(wù)教育中因硬件設(shè)施導(dǎo)致學(xué)生人身傷亡的事件卻較少，主要原因在于國家對(duì)于學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃、選址建設(shè)、維修改造等做了明確規(guī)定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分等，無規(guī)矩不成方圓，有法律規(guī)章的制約，對(duì)于減少教育事故至關(guān)重要。

成都許博士全腦幼兒園出現(xiàn)的謝小嬋虐打幼兒事件的最終結(jié)果只是開除打人老師，采訪探究的結(jié)果指向教育局監(jiān)管不力，而對(duì)于這所不具備辦園資格的幼兒園卻沒有相應(yīng)的懲治結(jié)果。在成都許博士全腦幼兒園事件中的孩子們已經(jīng)普遍產(chǎn)生懼怕幼兒園的心理陰影，針對(duì)此現(xiàn)象，并沒有相關(guān)法律設(shè)定具體的精神損失懲處，而目前涉及幼兒園虐兒等事件的懲處方式以罰款、拘留、故意傷害罪為主，刑法中沒有“虐童罪”這樣具體的法律條款對(duì)應(yīng)，只能在法律中找到依據(jù)行為的懲罰標(biāo)志，而成年人故意傷害成年人與兒童的性質(zhì)是截然不同的，其量刑也應(yīng)該是不同情況而定，以刑法去懲處幼兒園事件中的老師或其他具有不適用性?！读x務(wù)教育法》中對(duì)違反義務(wù)教育法例的行為依法問責(zé)，學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制等，在有無法律規(guī)范的對(duì)比中，學(xué)前教育要想真正做到教育公平和普及，《學(xué)前教育法》的實(shí)施具有重要意義。

四、從特殊兒童衍生特殊教育的規(guī)范

《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定教育行政部門保障本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女的義務(wù)教育，面對(duì)特殊兒童，國家規(guī)定根據(jù)需要應(yīng)設(shè)立特殊教育的學(xué)校（班級(jí)），對(duì)視力、聽力、語言、智力障礙的適齡兒童和少年實(shí)施義務(wù)教育，其教學(xué)環(huán)境應(yīng)符合特殊兒童的需求，其人均公用的經(jīng)費(fèi)需要高于普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，而普通學(xué)校也應(yīng)當(dāng)接受殘疾適齡兒童、少年就讀；除此之外，國家針對(duì)未成年犯、被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人及不良行為的未成年人適齡人實(shí)施義務(wù)教育。以上幾種情況在目前學(xué)前教育的普及上不明顯，如果發(fā)現(xiàn)兒童殘疾，大部分家庭會(huì)選擇家庭撫育至適齡義務(wù)教育階段，故針對(duì)國家特殊兒童的教育，學(xué)前教育在設(shè)置上也應(yīng)有相應(yīng)的學(xué)前特殊教育存在，對(duì)于殘疾兒童或特殊兒童接受學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)高于幼兒園平均水平，針對(duì)特殊兒童的成長特點(diǎn)建立適合教學(xué)和生活的建筑環(huán)境，聘請(qǐng)專業(yè)特殊教育教師從事教學(xué)工具。

根據(jù)民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任、全國人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟的學(xué)前教育法兩會(huì)提案中建議，學(xué)前教育法的制定和出臺(tái)已經(jīng)具備了非常好的民意基礎(chǔ)和立法基礎(chǔ)，如從2000年起民進(jìn)中央就已經(jīng)提出學(xué)前教育法的提案 ，其實(shí)自建國以來至今，我國共出臺(tái)了58部關(guān)于幼兒教育的政策法規(guī)，其中文革前17年共7部，1990年到199年10部，2000年到2009年3部，2010年以來23部，問題的關(guān)鍵在于，上述58部教育的文件當(dāng)中，由教育部獨(dú)立頒發(fā)的只有36部，大部分是作為部門法規(guī)存在，自2011年起在兩會(huì)提案《學(xué)前教育法》，同年也提出過學(xué)前教育實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確設(shè)定了學(xué)前教育至2020年要達(dá)到的發(fā)展戰(zhàn)略，部分省市也出臺(tái)了相應(yīng)的各省學(xué)前教育條例，如《江蘇省學(xué)前教育條例》，但是在諸多條例當(dāng)中沒有一部正規(guī)法律，并且絕大多數(shù)是沒有長久效力的通知、意見、也就是說所發(fā)文不存在高法律效力，直至2015年兩會(huì)召開，《學(xué)前教育法》的出臺(tái)仍需要時(shí)間。所以，真正設(shè)立一部明確學(xué)前教育性質(zhì)地位，改變學(xué)前教育不受重視的局面；明確學(xué)前教育的管理體制和責(zé)任，對(duì)辦學(xué)機(jī)制合理有序監(jiān)管；明確公共財(cái)政投入，將學(xué)前教育真正納入到教育的體系中；并提升教師的身份、待遇等，保障農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)，營造合理規(guī)范有序健康的學(xué)前教育，至關(guān)重要。

作者簡介：

邱瑤（1992～ ），女，漢族，江西寧都人，中共黨員，江西科技師范大學(xué)研究生，研究方向?yàn)榻逃贰?/p>