周技

[摘要]自20世紀(jì)70年代以來，新公共管理開始小范圍地實(shí)踐迅猛發(fā)展，最終成為全球化的運(yùn)動(dòng)。在實(shí)踐過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們整理出全新的公共管理理論體系。與此同時(shí)，我國高校在資產(chǎn)屬性上與世界上多數(shù)國家有差異。文章分別從新公共管理和高校國有資產(chǎn)的概念等基礎(chǔ)信息出發(fā)，探究出在新公共管理理論指導(dǎo)下，我國高校國有資產(chǎn)管理的模式應(yīng)當(dāng)如何建立的淺薄建議。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；高校國有資產(chǎn)管理；管理模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.241

1 新公共管理

英、美、澳三國是新公共管理運(yùn)動(dòng)浪潮的發(fā)源地，也是其重要陣地。因此可以從歷史角度來剖析新公共管理。

1.1 新公共管理的理論溯源

新公共管理所以為“新”，是由于其歷史悠久且逐代演變，其理論來源可以追溯到20世紀(jì)40年代以前，溯源的過程其實(shí)也是新公共管理理論的重要組成部分的分別解析。

1.1.1 公共選擇理論

該理論產(chǎn)生的背景于20世紀(jì)40年代的凱恩斯主義有著密切聯(lián)系。凱恩斯主義通過提高政府干預(yù)的能力，挽救了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，也暴露出了政府壟斷程度過高、缺乏競爭等缺陷。因此，為修復(fù)和拔高凱恩斯主義那塊令木桶漏水的短板，提供了開始研究公共選擇理論的契機(jī)。

公共選擇自然與個(gè)人選擇相對立，表達(dá)的是為滿足社會(huì)對于公共產(chǎn)品及服務(wù)的需要，需要采用政治權(quán)利和集體行為的方式。如果僅僅將政府視作進(jìn)行資源配置的壟斷者，在理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提下，政府人員作為理性經(jīng)濟(jì)人也會(huì)追求個(gè)體的利益最大化，進(jìn)而使得整個(gè)社會(huì)的資源配置失衡，滋生尋租空間。

而公共選擇理論為新公共管理帶來最大的養(yǎng)分就是：“政府調(diào)控也是會(huì)失靈的”這一觀點(diǎn)。因此，需要引回市場力量參與資源配置，引入競爭和改革體系。

1.1.2 委托代理理論

20世紀(jì)60年代，委托代理理論在企業(yè)問題的研究中誕生。本意上，委托代理理論涉及兩個(gè)主體，即委托人和代理人。委托人根據(jù)自身發(fā)展需求，將部分或全部事務(wù)的使用權(quán)和控制權(quán)交予制定的某人或某組織，該人或組織被稱作代理人。委托人在事情完成后，根據(jù)效果給予代理人相應(yīng)的酬勞與補(bǔ)償。

實(shí)踐中，由于代理人也是追逐利益的自私個(gè)體，由此當(dāng)代理人利益與委托人不一致時(shí)，代理人往往會(huì)偏向自己。加之在執(zhí)行過程中，兩個(gè)主體的信息不對稱，也給了代理人可趁之機(jī)。這就造成了最終委托人成為被動(dòng)接受結(jié)果的一方，而代理人也出現(xiàn)了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的能力。

委托代理理論為新公共管理帶來的啟發(fā)：一是當(dāng)選民作為委托人時(shí)，作為代理人的政府依舊可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇空間；二是在委托關(guān)系中，最好增設(shè)回應(yīng)性服務(wù)，并且進(jìn)行專業(yè)管控。

1.2 新公共管理的思想闡述

1.2.1 將政府的決策與執(zhí)行職能分開

如果說擁有決策權(quán)是掌舵者，那么擁有了執(zhí)行權(quán)則是成了劃槳人。當(dāng)政府將政策的制定、執(zhí)行權(quán)力都總攬到自己手上的時(shí)候，雖然有利于權(quán)力與資源的集中，但卻會(huì)在冗雜的政府機(jī)構(gòu)中漸漸喪失了高效率。因此，新公共管理主張將政府的決策與執(zhí)行職能分開。當(dāng)然，并不是將二者完全分離，甚至是政府的某一項(xiàng)職能。而是要求政府在國家的各大領(lǐng)域的法律法規(guī)制定中下大功夫，而把一些具體的執(zhí)行層面的工作下放到社會(huì)與市場中去。這樣，才能在工作順序上主次分明，同時(shí)減少工作量，提高效率。

1.2.2 引進(jìn)企業(yè)市場競爭機(jī)制

處于長期壟斷地位的政府組織，在缺乏競爭對手刺激的情況下，難以自行提升效率。由此，新公共管理建議引入市場機(jī)制，將私人部門引入與公共部門競爭，而在不方便引入私人部門的領(lǐng)域則建立起公共部門與公共部門內(nèi)部競爭的模式。同時(shí)，借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)來豐滿政府的管理體系，如目標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略管理等先進(jìn)的管理理念，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)部門的高效低成本運(yùn)作。

1.2.3 建設(shè)回應(yīng)性服務(wù)

傳統(tǒng)的公共政府強(qiáng)調(diào)獨(dú)裁與壟斷，很多時(shí)候會(huì)無視民眾的需求而一廂情愿地制定服務(wù)內(nèi)容?；貞?yīng)性服務(wù)是指按照公民的需求制定服務(wù)的內(nèi)容，而非政府自行決定，視作對于民眾需求的服務(wù)。正是由于這種客戶至上的原則，政府才能提供真正為民所需的高品質(zhì)服務(wù)。

2 我國高校國有資產(chǎn)管理

2.1 我國高校國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

資產(chǎn)即組織或集體所擁有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其通過將生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營轟動(dòng)而為權(quán)利主體帶來收益，而收益形成財(cái)產(chǎn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！皣小倍謩t是對資產(chǎn)的界定，單指國家所擁有的那部分財(cái)產(chǎn)。

2.2 高校國有資產(chǎn)的組成部分

第一，固定資產(chǎn)：使用年限在1年及以上的大額實(shí)物資產(chǎn)。大額是指一般資產(chǎn)超過500元即可。教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、圖書等均在此列。

第二，無形資產(chǎn)：顧名思義，其形態(tài)并非實(shí)物，但仍可為學(xué)校提供收益的資產(chǎn)。如土地使用權(quán)、專利權(quán)等。無形資產(chǎn)的價(jià)值由交易額來體現(xiàn)。第三，流動(dòng)資產(chǎn)：能在周期中變現(xiàn)或運(yùn)用的資產(chǎn)，如股票、現(xiàn)金和存貨等。一般情形下，流動(dòng)資產(chǎn)代表了償債能力，而高校的流動(dòng)資產(chǎn)更能表明高校的發(fā)展方向。

3 運(yùn)用新公共管理理論建立的高校國有資產(chǎn)管理模式

3.1 模式建立的目標(biāo)

追求高校國有資產(chǎn)部分保值與增值，同時(shí)還要保障其安全與完整不受侵犯。

3.2 模式建立的原則

第一，計(jì)劃與市場的雙重配置：摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算單一的配置模式，進(jìn)行多元化的制訂計(jì)劃，將社會(huì)、政府、市場、教育等需求綜合考慮，編定在預(yù)算計(jì)劃中。同時(shí)運(yùn)用市場工具對預(yù)算體系進(jìn)行核查，防止理論化的失誤。第二，實(shí)物與價(jià)值的雙重管理：啟用總量控制的方式管理實(shí)物資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。同時(shí)建立價(jià)值考核和價(jià)值折舊計(jì)算體系，保障公有資產(chǎn)的安全性。第三，資產(chǎn)與預(yù)算的雙重管理：首先要明確好現(xiàn)有總量，再通過科學(xué)方式盤活存量，同時(shí)不忘增量大業(yè)。

3.3 模式的重點(diǎn)內(nèi)容

3.3.1 觀念上：明確市場與政府的定位，進(jìn)行精細(xì)化管理

政府在高校國有資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)扮演掌舵人的角色，更多地從宏觀層面來進(jìn)行指揮。而市場則是參與者，在管理過程中引入經(jīng)營化理念，真正將國有資產(chǎn)放入市場中去優(yōu)勝劣汰，最終促進(jìn)管理模式的發(fā)展。此外，高校自身一檔提高自主權(quán)，通過引進(jìn)精細(xì)化管理系統(tǒng)來適應(yīng)社會(huì)需求的多樣性，建立現(xiàn)代化管理體系。

3.3.2 架構(gòu)上：以直線職能為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)分類管理

直線職能是一種管理模式，是將領(lǐng)導(dǎo)和成員用一條直線的模式來串聯(lián)他們的權(quán)力和職務(wù)。這種管理模式一方面分工明確；另一方面還能細(xì)化分工。在具體的職務(wù)中，進(jìn)行分類管理，根據(jù)資產(chǎn)的大小、穩(wěn)定性等屬性交由不同的部門進(jìn)行管理。當(dāng)然，直線的頂端需要有一個(gè)牽線人，在高校中往往會(huì)設(shè)置國有資產(chǎn)管理委員會(huì)來充當(dāng)這一領(lǐng)導(dǎo)角色。

3.3.3 工具上：建立評估體系，推行管理專業(yè)化、信息化

引進(jìn)資產(chǎn)評估系統(tǒng)，對高校的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。在此基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型工具將資產(chǎn)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，在增強(qiáng)專業(yè)分工的同時(shí)，按需引進(jìn)專業(yè)人才和管理人才。

3.3.4 機(jī)制上：健全法制，提升與政府的良性互動(dòng)機(jī)制

從重視法治的觀念出發(fā)，在技術(shù)上、知識上支持我國國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)等制度的出臺(tái)與完善。同時(shí)，建立起與政府的互動(dòng)機(jī)制，通過良好的溝通交流來讓學(xué)術(shù)權(quán)力來制衡行政權(quán)力。

4 結(jié) 論

高校的國有資產(chǎn)管理模式需要從技術(shù)、制度、觀念以及架構(gòu)上不斷更迭新事物，才能讓高校這一高等人才的產(chǎn)出地得到更多的支持與發(fā)展，這同時(shí)也是對新公共管理的實(shí)踐與理論豐滿。

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