王 沂，張高華（.湖北理工學院體育部，湖北 黃石 435003；.牡丹江師范學院體育科學學院，黑龍江 牡丹江 57000）

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湖北省貧困山區(qū)中小學體育發(fā)展困境與對策

王 沂1，張高華2
（1.湖北理工學院體育部，湖北 黃石 435003；2.牡丹江師范學院體育科學學院，黑龍江 牡丹江 157000）

摘 要：運用文獻資料、實地訪談等研究方法，對湖北省貧困山區(qū)中小學體育的發(fā)展困境進行了研究。指出體育師資力量配置不完善、場地設施匱乏和課程實施隨意性較大是困擾山區(qū)中小學體育發(fā)展的現(xiàn)實問題，而社會資源的有效供給程度不足與政府政策管理的支持力度不強是山區(qū)中小學體育發(fā)展的宏觀因素。認為必要而充分的政策傾斜、靈活多樣的師資培訓機制、科學高效的社會關懷以及規(guī)范有序的課程實施體系是改善和提高山區(qū)中小學體育發(fā)展的現(xiàn)實策略。

關鍵詞：貧困山區(qū)；中小學；學校體育；困境

為深入了解湖北省貧困山區(qū)中小學體育的總體發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)和剖析制約其發(fā)展的影響因素，切實推進山區(qū)中小學體育教育事業(yè)的發(fā)展，本研究于2015年7月對湖北省宜昌市的秭歸縣，長陽土家族自治縣，恩施州的巴東縣、宣恩縣、咸豐縣，十堰市的竹山縣、竹溪縣和房縣等縣區(qū)的中小學進行了實地調查。調查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)中小學體育發(fā)展的制約因素既有共性問題，也有個性問題，呈現(xiàn)出的問題涉及面廣、基礎建設薄弱、課程實施失序等特點?？傮w而言，山區(qū)中小學體育的發(fā)展狀況令人堪憂，必須在系統(tǒng)剖析困境問題的基礎上，提出和落實切實可行的相關政策建議，才可能在一定程度上改變當前山區(qū)中小學體育發(fā)展的困局，激發(fā)發(fā)展活力，促進山區(qū)中小學體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 貧困山區(qū)中小學體育發(fā)展困境

1.1體育師資力量配置不完善

體育師資力量的配置問題不僅是困擾湖北省貧困山區(qū)中小學體育發(fā)展的直接因素，同時作為一個共性問題也是制約我國山區(qū)農村中小學體育課程改革與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。眾所周知，體育教師作為實施素質教育的重要主體，其配置的全面性以及有效性在某種程度上決定著體育課程改革實施的深度和廣度。目前，湖北省貧困山區(qū)中小學體育師資力量配置的不完善主要涉及2個方面問題，即專職教師少而兼職教師多，難以保障體育課程教學的需要，以及體育教師數量嚴重不足，體育教師隊伍青黃不接。就第一方面來說，貧困山區(qū)中小學體育教師的專職率較低，大多數體育教師除承擔著艱巨的體育教學工作以外，往往還承擔著語文、數學等其他學科的教學工作，使得這些體育教師缺乏必要且充分的精力投入到體育教學中去，如此體育教學過程往往流于形式，難以保障體育教學質量。就第二方面而言，貧困山區(qū)中小學體育師資配置的數量不足，師生比嚴重失調，難以滿足正常的體育課程教學需要。這一狀況在貧困山區(qū)中小學的其他學科教學普遍存在，但反映到體育課程上則更是雪上加霜。

1.2場地設施匱乏

體育場地設施的建設滯后不僅在湖北省貧困山區(qū)中小學普遍存在，同時也是影響湖北省城市中小學體育發(fā)展的重要因素之一。體育場地設施的建設對于中小學體育事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的作用。沒有必要的體育場地設施，體育教師即使有投身體育教育事業(yè)的極大熱情，也將是巧婦難為無米之炊，難以施展體育課程教學，保障體育教學質量。調研發(fā)現(xiàn)，針對體育場地設施匱乏的問題，部分中小學也在想方設法的利用周邊的資源，通過積極開拓體育課程資源來盡力加以解決。在這方面，雖然說在一定程度上解決了體育場地設施匱乏的問題，但與中小學體育課程教學的任務與要求相比，畢竟還是杯水車薪，不能從根本上解決問題。對于體育場地設施的建設而言，只有將政策扶持和資源開發(fā)緊密結合起來，雙管齊下，才能從根本上消除山區(qū)中小學體育發(fā)展的現(xiàn)實困境，為體育課程教學質量的穩(wěn)步提升打下堅實基礎。

1.3課程實施隨意性較大

課程實施隨意性較大，是制約山區(qū)中小學體育發(fā)展的重要因素之一。調研發(fā)現(xiàn)，有的山區(qū)中小學缺少必備的體育課程實施計劃、教學大綱、教案及教學總結等相關課程文件；有的沒有按教學計劃認真完成教學時數，教學內容的安排因人而異；有的學校體育教師隨意更換，語文、數學等其他學科教師代課情況較多；還有的學校的體育課程組織形式未能按要求進行，體育三基的教學時有時無，放羊式組織形式長期存在等。眾所周知，體育課程實施是學校體育教育的核心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)缺失與錯位，不僅將嚴重影響到體育課程教學質量的提升以及學校體育地位與作用的廣泛認同，而且還會使學生從小滋生出厭惡體育課程、無視體育課程價值的錯誤觀念，并最終影響其終身體育習慣與能力的養(yǎng)成。以上種種情況，如不能及時加以更正和化解，將會對當前湖北省貧困山區(qū)中小學體育的發(fā)展產生愈發(fā)深遠的負面影響。

1.4社會資源的有效供給程度不足

與上述在學校層面分析的貧困山區(qū)中小學體育發(fā)展因素不同，社會資源的有效供給程度不足是站在社會資源的角度更為宏觀的剖析山區(qū)中小學體育發(fā)展所面臨的困境。與城市中小學相比，貧困山區(qū)惡劣的人文地理環(huán)境使得中小學體育的發(fā)展既缺乏必要的社會輿論關注與支持，又難以調動更多的人力物力財力來支持其發(fā)展。具體而言，社會資源的有效供給程度不足意指2個方面。其一，山區(qū)中小學體育的發(fā)展歷來缺乏必要的社會輿論關注和支持。目前，社會上還普遍存在著對體育價值意義的誤解，“四肢發(fā)達，頭腦簡單”之類的傳統(tǒng)思想和偏見依然存在，可想而知，這種觀念上的錯誤很難吸引更多社會關注的目光，難以獲得更多社會資源的支持。其二，山區(qū)中小學體育發(fā)展的社會扶持機制不健全。雖然目前國家各級政府以及部分社會企業(yè)、人士，通過多種途徑給予了學校體育事業(yè)以極大的關懷和幫助，但在社會資源供給的有效性、全面性以及科學性上還存在著一些缺失。比如，國家早已出臺的“支教”“師范生免費教育”“對口援建”等教育扶貧措施的長效機制建設尚存在著某些片面和不足以及社會企業(yè)和個人對部分山區(qū)中小學的援建缺乏必要的監(jiān)督和管理機制等等。

1.5政府政策管理的支持力度不強

對于貧困山區(qū)中小學體育事業(yè)的發(fā)展而言，政府的政策傾斜是改變和提高其教育發(fā)展質量和水平最為便捷和有效的舉措之一。調研發(fā)現(xiàn)，貧困山區(qū)中小學體育的發(fā)展上存在著諸多政策體制上的障礙，亟需加以解決。一方面，就體育師資隊伍而言，教師的職業(yè)發(fā)展渠道較為閉塞，難以獲得更多的進修學習機會，向上流社會流動的可能性微乎其微；教師教學任務重，薪金、住房等社會性保障力度不足；體育教師的績效管理政策缺乏必要的靈活性等等。另一方面，就課程教學的實施過程來說，基礎硬件設施建設嚴重缺乏，部分學校甚至沒有一大塊平整的體育場地，體育器材匱乏且破損度較高；體育課程管理文件的指導性不強，對課程實施缺少必要的規(guī)劃管理等。由于目前貧困山區(qū)中小學教育事業(yè)發(fā)展的復雜性和緊迫性，我們認為，有必要在堅定不移的繼續(xù)實施現(xiàn)有教育扶貧政策以外，還需根據實際情況有的放矢地制定新的政策和辦法促進山區(qū)中小學體育事業(yè)的發(fā)展。

2 貧困山區(qū)中小學體育發(fā)展對策

2.1加大資金投入力度，優(yōu)化政策管理

對于貧困山區(qū)中小學體育事業(yè)的發(fā)展而言，加大資金投入力度以及實施和優(yōu)化政策的傾斜與管理，是當前推進山區(qū)中小學體育可持續(xù)發(fā)展的必經之路。一方面，國家各級行政部門應逐步加大政策性資金的投入力度，努力拓展資金籌集的來源渠道，切實改善山區(qū)中小學體育經費不足的現(xiàn)狀。投入資金既要保障體育教師正常的工資福利待遇，逐步改善其生活工作條件，又要在績效工資管理上體現(xiàn)一定的規(guī)范性和靈活性，確保體育教師與其他學科教師的同等待遇。同時，還應在體育場地設施環(huán)境的建設與改善方面加強資金投入，配置和增加體育教學必備體育器材，加快改變山區(qū)中小學體育設施硬件匱乏的現(xiàn)狀。另一方面，政府各級管理部門應出臺和實施保障政策，按照國家的相關規(guī)定合理配置體育教師編制，加快推進山區(qū)教師的人事制度與分配制度改革，在職稱評聘、績效管理、交流進修、評優(yōu)評先等方面給予一定的政策傾斜，逐步改善體育教師編制不合理、發(fā)展空間狹小、發(fā)展動力不足等現(xiàn)實問題。

2.2加強山區(qū)基層體育教師培養(yǎng)力度，不斷提高教育教學綜合水平

體育教師是提高山區(qū)中小學體育發(fā)展水平的實施主體，他們教育教學水平的提高與否直接關系著山區(qū)中小學體育發(fā)展的程度與水平。在這方面，我們認為應堅持走內涵式培養(yǎng)與外延式引進相結合的道路。所謂內涵式培養(yǎng)，就是要通過多種途徑，加強基層體育教師學習交流、進修培訓的廣度和深度，以切實有效的繼續(xù)教育手段提高他們的專業(yè)知識技能，拓展教育教學視野，從而為提高教育教學質量，促進學生的身心全面發(fā)展奠定堅實基礎。內涵式培養(yǎng)是當前山區(qū)中小學體育教師發(fā)展的主要渠道，對此必須堅定不移的加以貫徹落實。所謂外延式引進，就是指在山區(qū)中小學大力實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，通過政策的扶持鼓勵更多的社會優(yōu)秀人才投身到基層體育教育事業(yè)中去。目前國家實施的“師范生免費教育”“教育扶貧”“對口支援”等政策，就很好的起到了引導激勵體育教育專業(yè)人才投身農村基層中小學教育的作用。此外，還可采取定向招生、畢業(yè)后回原籍任教及提前定級、增加工資等方法，激勵更多的人才到基層農村學校任教。

2.3加強社會宣傳，營造良好的社會認同氛圍

如前所述，山區(qū)中小學體育事業(yè)的發(fā)展缺乏必要且充足的社會環(huán)境支持，嚴重影響著學校體育發(fā)展的程度與水平。對此，我們認為可從兩個方面做好工作來加強社會宣傳，改變傳統(tǒng)錯誤觀念，營造良好的社會認同氛圍，以及鼓勵社會力量對基層中小學體育發(fā)展的投入。首先，要通過形式多樣的宣傳教育活動，逐步改變社會群體對體育教育的種種偏見和誤解，給學校體育事業(yè)的發(fā)展營造一個良好的社會文化氛圍。在這方面，體育教師有著不可推卸的責任和義務，他們需要通過自己的一言一行，端正對體育課程教學重要價值意義的認識，進而對身邊的社會群體產生潛移默化的正面影響。此外，各級新聞媒體應客觀積極的向社會反應和宣傳體育教育的社會價值意義以及基層山區(qū)體育教學的發(fā)展困境等問題，引導和幫助社會各群體對體育教育事業(yè)的發(fā)展確立正確的認識，形成廣泛的社會認同。其次，在政府部門的支持協(xié)調下，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人參與到貧困山區(qū)中小學體育事業(yè)的發(fā)展中來?？赏ㄟ^“辦寄宿制學校”“合并辦學”“教育捐款”“投資建設”等多元化模式，強化學校體育基礎設施建設，優(yōu)化學校體育管理體系，促進學校體育資源的有效整合與開發(fā)，以實際行動幫助山區(qū)中小學擺脫發(fā)展困境，逐步提高學校體育事業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2.4規(guī)范有序的課程實施體系

建立完善的課程實施體系既是適應基礎教育改革的切實需要，也是促進和提升山區(qū)中小學體育發(fā)展水平的迫切要求?；鶎訉W校管理部門和體育教師都應對此高度重視，嚴格按照相關要求，制定和落實好體育課程實施計劃。首先，體育教師應根據上級教育部門和學校教學計劃的總體安排，認真編寫教學計劃、教學大綱，不斷完善體育課程實施的計劃性和規(guī)范性。其次，突出強調體育教師教案編撰的必要性，加強教師教案規(guī)范性的檢查與修改，

嚴格按照教案計劃實施體育課程教學，充分保障體育課程教學的有序進行。最后，建立穩(wěn)定與合理的課程實施評價體系，加強體育教師自身的教學反思，促進教師間業(yè)務交流活動開展的常態(tài)化，優(yōu)化課程實施評價體系的激勵與約束機制，以保障體育課程教學的正常開展。

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投稿日期：2016-04-01

中圖分類號：G807.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）05-001-03

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.09.001

基金項目：國家社會科學基金青年項目（體育類）：我國“集中連片特困區(qū)”農村中小學體育發(fā)展困境與策略研究（13CTY022）。

作者簡介：王沂（1981—），副教授，碩士研究生導師，博士。研究方向：學校體育學。