柳斌

朱開軒同志于2016年6月7日7時46分在北京逝世。聽聞消息，心情十分沉痛。

我和開軒同志共同經(jīng)歷了國家教委13年的歷史，又在全國人大共事5年，結(jié)下了深厚的友情。18年共同工作，18年朝夕相處，他熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛教育事業(yè)的高尚品德，他認真、勤懇、扎實的領(lǐng)導(dǎo)才能和工作精神，他作風正派、辦事公道、廉潔自律、黨性原則強的人格魅力，都給我留下了深刻的印象，令我欽佩和永遠難忘。

1985年，國家教委組建，開軒同志從北航黨委書記的崗位上調(diào)國家教委任黨組副書記、副主任，我從江西省副省長的位置北上來京任國家教委副主任。我記得當時我們是在同一天報到的，從此一起結(jié)緣工作了18年。

當年5月，萬里同志主持召開全國教育工作會議，會上宣布撤銷原教育部，組建國家教育委員會。一個月后，國家教委的新班子就會集到了北京。新成立的國家教育委員會主任由國務(wù)院副總理李鵬兼任，何東昌任黨組書記、副主任。1987年，國家教委主任改由國務(wù)委員李鐵映兼任。從1993年起，就由朱開軒擔任國家教委主任和黨組書記，一直到1998年國家教委撤銷，重新設(shè)立教育部。

回想與開軒同志一起工作的歲月，開軒同志給我留下多方面深刻印象。他工作非常扎實、穩(wěn)重、細致、一絲不茍，這是他最大的特點。開軒像一個書生，講話深思熟慮，輕言細語。他文質(zhì)彬彬，待人客氣有禮，沒有一點兒架子，無論是誰和他討論問題，他都能做到平心靜氣、平等待人。

再一個特點，是他的公道。開軒為人正派，光明磊落。做工作以理服人，而非以勢壓人，和開軒共事的人中，多數(shù)人對他都有這個印象。

廉潔自律，是開軒的第三個特點，他以共產(chǎn)黨員的標準、黨性原則和黨的紀律嚴格要求自己。當時中央要求干部吃飯不超過四菜一湯，開軒恪守標準，到什么地方吃飯，都會讓秘書或當?shù)亟逃块T負責人事前去檢查廚房里是不是按此規(guī)矩籌辦。在很多地方，開軒都拒絕別人宴請。到了高校，他很愿意到高校食堂用餐。有時沒辦法必須出席宴請，他也謹遵四菜一湯的標準，不逾矩。

我們在國家教委工作初期，條件簡陋，每天都是從家里帶午飯，一直帶了10多年。開始的時候，單位沒有條件熱飯，到了冬天我們只能把飯放在暖氣管上溫著。我記得開軒飯量很小，他帶一個飯盒一個菜盒，飯菜偏于清淡。

在國家教委的13年，正處于我們國家經(jīng)濟十分困難的時候，但在歷史上也是教育事業(yè)發(fā)展最快最好的時候之一。群眾給出了這樣的評議：這是一個很勤勞的班子，一個很務(wù)實的班子，一個很廉潔的班子，一個能辦事的班子，一個很懂教育、對教育管理很有思路、對教育改革很有辦法的班子。

1985年，中央發(fā)出《關(guān)于教育體制改革的決定》。文件中指出，中國的發(fā)展要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，但我們還遠非現(xiàn)代化國家，在經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技、國防各個方面都還比較落后。要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育。發(fā)展教育的任務(wù)，就落在新組建的國家教委肩上。

國家教委從創(chuàng)建到撤銷的13年里，做的主要工作是制定和落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》，前8年制定，后5年貫徹落實。由此，貫徹落實《綱要》的任務(wù)就歷史地落在了開軒擔任國家教委主任這5年時間里。

當時要發(fā)展教育，有幾個棘手的難題：一是教育投入嚴重不足。錢少，怎么發(fā)展教育？這是一個大問題。二是師資隊伍數(shù)量不足，質(zhì)量不高，而且隊伍不穩(wěn)定，外流現(xiàn)象嚴重，教師棄教從商、下海、打工的風氣很盛。因為當時教師收入低、社會地位不高。還有一個問題，很多地方學校的發(fā)展，仍然依靠文件指示辦事，還做不到依法治教，因為當時很多法律還未建立。要讓教育走上正常發(fā)展的道路，就必須加強教育法律法規(guī)的建設(shè)。

這幾個問題，擺在新生的國家教委班子面前。落實《綱要》是開軒當主任的這一屆班子最重要的任務(wù)。

第一道難關(guān)，是解決教育經(jīng)費投入不足問題。經(jīng)費不足怎么辦？要找方法、找路徑，要落到實處。一種思路是向上要錢，但是當時國家就那么大一個盤子，分給教育的經(jīng)費每年大概3000億元，多要也要不到。我們在各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)出來的解決辦法是：眼睛向下，“依靠人民辦教育，辦好教育為人民”。在這個思想指導(dǎo)下，“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”多方籌措教育經(jīng)費，發(fā)動群眾自主參加、自主投入來辦學，來發(fā)展教育事業(yè)。群眾發(fā)動起來后，力量很大，獻工獻料，改造危房，集資辦學幾乎都依靠農(nóng)民自己的力量完成。

當時國家對義務(wù)教育的投入只占整個義務(wù)教育投入的54%，還有46%是農(nóng)民和企業(yè)掏的錢，分別叫農(nóng)村教育附加費和企業(yè)教育附加費。憑借于此，我們用15年左右的時間實現(xiàn)了基本普及義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的任務(wù)。這個速度是全世界其他國家沒有的。這就為后來改革開放中企事業(yè)的快速發(fā)展，準備了一支文化素質(zhì)良好的勞動力后備大軍，為我們國家改革開放和高速度發(fā)展提供了人力資源保障。這是教育的功勞和貢獻，歷史應(yīng)該濃墨重彩地記一筆。

在改善辦學條件的同時，另一項重要任務(wù)是師資隊伍建設(shè)。這是第二道難關(guān)。在開軒領(lǐng)導(dǎo)下，我們繼續(xù)抓緊解決教師隊伍問題。其中對民辦教師問題的解決，是他主持工作這一任教委的重大貢獻。

我們調(diào)查全國300多萬民辦教師，發(fā)現(xiàn)了很多問題。在小學教師里民辦教師占了半數(shù)以上，有的地方甚至達70%以上，師資隊伍不穩(wěn)定，其中又多是七大姑八大姨的裙帶關(guān)系，教師素質(zhì)不高。靠這支教師隊伍，要真正普及義務(wù)教育，并保證教育質(zhì)量，是有問題的。1986年中央決定，要用5到10年的時間解決民辦教師的問題。當時列出方案，國家撥100萬指標，把300萬民辦教師里合格的優(yōu)秀的教師轉(zhuǎn)為公辦，再讓師范院校招收100萬還比較年輕、有學習條件的民辦教師。年紀比較大的民辦教師，則讓他們到年齡后自然退休，把政府對民辦教師的補貼作為固定養(yǎng)老經(jīng)費發(fā)給他們。我們希望能以此方案解決300萬民辦教師的問題。這個方案實行了一年，國家先撥了20萬的指標。結(jié)果因為一些原因擱置了好多年。

到了開軒當主任時，我又提出了這個問題。我說，民辦教師的問題還沒有解決，我們費盡心力搞調(diào)查研究，制定政策，一套完整的解決方案被擱置了，我很不甘心，是否可以重新啟動呢？開軒很贊成，于是我們將此事匯報給當時分管教育的李嵐清同志，他也贊成。

到1994年，中央決定重新解決民辦教師問題，規(guī)定了任務(wù)時間表，劃撥了指標，并定下了目標，到2000年徹底解決民辦教師的問題。從1994年開始關(guān)門不再接收新的民辦教師，凡在冊的到2000年全部解決。幾年下來，終于把民辦教師這個中國教育史上的老大難問題解決了，是下了大功夫的。

為了提升教師隊伍，我們又采取了一系列措施，如提高10%的教師工資標準，實施課時津貼、班主任津貼，實施表彰優(yōu)秀教師的制度，有步驟地解決中小學教師的住房問題等。當時中小學教師工資最低，又沒有辦法提高工資，怎么辦？其他行業(yè)都有職稱，但是中小學教師沒有職稱。我們想了很多辦法，實施了教師職稱制度。

這些政策制定出來，落實下去，正是開軒同志當主任的那一段時間。在他領(lǐng)導(dǎo)下，教師工資和社會地位都大幅度提高了。到1998年，前面提到的教師隊伍的3個問題，基本上都解決了。

當時還有一個全國各地發(fā)生大面積拖欠教師工資的問題。當時已經(jīng)在全國人大常委會擔任教科文衛(wèi)委主任的開軒派我?guī)б粋€調(diào)查組赴安徽調(diào)查。安徽是國務(wù)院農(nóng)村稅費改革試點省份，但拖欠教師工資最為嚴重，反映最為強烈。調(diào)查報告上呈后，全國人民代表大會常委會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視。全國人大會后，國務(wù)院重新發(fā)布了一個紅頭文件，完善了農(nóng)村稅費改革的政策措施，增加了對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，使教師工資拖欠的問題得到了治理和解決。

對于教育立法，開軒非常重視。在國家教委和全國人大任職期間，他領(lǐng)導(dǎo)起草并出臺了教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、國家通用語言文字法、民辦教育促進法等法律。這樣就使得我國的教育有了相當完備的法律體系。可以說，這些都是提綱挈領(lǐng)性的基礎(chǔ)的教育基本建設(shè)重要工作。

開軒同志是做高等教育出身的，但他在任上對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域下了很大功夫，這是我對他很敬佩的一個方面。他胸有全局，對我分管的基礎(chǔ)教育工作十分重視，十分關(guān)心，并給予了極大的支持和幫助。一個典型事例是，抓普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，即“兩基”工作。為了推動“兩基”，我們開了多次會。開軒說，工作必須落到實處，否則就是一張廢紙。我們要制訂具體規(guī)劃，打一場攻堅戰(zhàn)。

1994年，我們制定并公布了“實施兩基”的整套工作計劃，分檢查、驗收、摘帽三步走，加強督導(dǎo)檢查工作，要求到2000年全部驗收完畢。

1998年國家教委撤銷，我要退休，為了使“兩基”的工作可以做到有頭有尾，開軒建議把我擔任的國家總督學一職延長至2001年“兩基”驗收工作完成。

實現(xiàn)“兩基”的意義很重大，在一個13億人口的國家，基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，全國人口平均受教育年限在當時達到了8年。這些事都抓得實實在在，一步一個腳印。

在高等教育方面，開軒同志認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于建設(shè)“211工程”的決定，即面向21世紀重點建設(shè)100所高校和100個重點專業(yè)。開軒說，國家要花錢辦教育，搞平均主義不行，只靠清華、北大兩所學校不行，不搞出一批學校來，人才培養(yǎng)上不去。在當時提出這個方向，說明開軒很有遠見。

為了要經(jīng)費，開軒想了很多辦法，做了很多努力。那個時候教育經(jīng)費緊張，是一分錢一分錢掰著花。

開軒同志走了，我們失去了一個好同志，一位很好的班長，我們再也沒有促膝相談的機會了！但是，他的人格魅力、工作風范、音容笑貌，我們之間的友誼，永遠印在我的心中！

斯人已去，風范永存。特寫此文以示對開軒同志的悼念之情！