李威，查自力（復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所，上海200433）

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高校戰(zhàn)略規(guī)劃：是什么、做什么、誰來做？
——中外一流大學(xué)發(fā)展規(guī)劃組織的比較研究

李威，查自力
（復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所，上海200433）

［摘 要］高校戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是大學(xué)發(fā)展的重要決策與咨詢部門，其運(yùn)行效能的好壞與部門自身的組織運(yùn)作息息相關(guān)。本研究從組織管理理論的框架出發(fā)，對(duì)C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、職能、人員組成進(jìn)行調(diào)查研究，揭示了我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃組織行為中存在的一些特征和問題。再通過與國(guó)外一流大學(xué)發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的比較，明晰了理念的差異和運(yùn)作水平的差距，初步回答了高校戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是什么、做什么、由誰來做的問題。

［關(guān)鍵詞］C9高校 大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃 組織管理 世界一流大學(xué)

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.04.001

發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是決策大學(xué)發(fā)展方向的核心支持部門，對(duì)于大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要?？v觀國(guó)內(nèi)關(guān)于高校發(fā)展規(guī)劃的論文，大多研究高等院校如何通過發(fā)展規(guī)劃迅速提升辦學(xué)實(shí)力，對(duì)于高校發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)自身的微觀機(jī)制和特點(diǎn)卻研究甚少。C9高校（2003年首批進(jìn)入“958工程”的9所中國(guó)高校結(jié)成的聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱“C9”）作為我國(guó)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的先鋒隊(duì)和主力軍，其發(fā)展規(guī)劃不僅是高校自身的行為，也具有國(guó)家意志和政府導(dǎo)向。通過對(duì)于C9高校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與國(guó)外世界一流大學(xué)相關(guān)機(jī)構(gòu)的比較研究，揭示其中存在的理念、組織結(jié)構(gòu)、職能和人員的差異，對(duì)于我國(guó)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃研究的進(jìn)一步規(guī)范化和加速創(chuàng)建世界一流大學(xué)的步伐都具有積極意義。

一、C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織管理學(xué)研究

1.C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是指組織中的人員圍繞組織的目標(biāo)所構(gòu)成的勞動(dòng)分工與組合以及領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān)系，其具體表現(xiàn)為組織的部門設(shè)置和部門之間的職、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。斯坦福大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)杰拉德·卡斯帕爾教授在2002年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上曾指出：“大學(xué)要想成為成功的競(jìng)爭(zhēng)者，除了需要充裕的經(jīng)費(fèi)，更需要有孵育實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)和治理運(yùn)作的靈活性，也許是大學(xué)進(jìn)行變革的唯一機(jī)會(huì)?！保?］組織管理是指通過建立組織結(jié)構(gòu)、規(guī)定職務(wù)或職位、明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，使組織中的成員互相協(xié)作配合以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。以組織管理理論為基礎(chǔ)來研究高校發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)，有助于我們更具體地分析高校發(fā)展規(guī)劃部門中工作人員的行政職能、行政流程、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、管理體制以及與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的關(guān)聯(lián)等問題。對(duì)于高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)而言，組織結(jié)構(gòu)是其戰(zhàn)略規(guī)劃功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定著機(jī)構(gòu)自身的職能劃分和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。就C9高校而言，當(dāng)前的發(fā)展規(guī) 劃部門的組織結(jié)構(gòu)是如何構(gòu)成的呢？

表1 C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)九校組織結(jié)構(gòu)及對(duì)各部門的任務(wù)、權(quán)力、責(zé)任以及工作協(xié)作關(guān)系的考察，可以發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的一些特點(diǎn)：第一，九校對(duì)于發(fā)展規(guī)劃部門的屬性定位有一定差異，如浙江大學(xué)是科研機(jī)構(gòu)建制，中國(guó)科技大學(xué)是將高等教育研究所與發(fā)展規(guī)劃處合署，而其他高?；疽孕姓C(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，實(shí)質(zhì)上沒有凸顯出發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的研究和決策支持功能。第二，組織結(jié)構(gòu)主要分成學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與評(píng)估、高等教育政策研究三條并行的“線”。九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的相同之處是：基本都配備有發(fā)展規(guī)劃辦公室、學(xué)科建設(shè)辦公室和政策研究室，反映出高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的核心職能；但九校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)是多元的，如北京大學(xué)專門分出事業(yè)規(guī)劃辦公室和文物保護(hù)辦公室，復(fù)旦大學(xué)將學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處設(shè)立在發(fā)展規(guī)劃處。第三，各部門的職能分配存在交叉和片面化。原因可能在于組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作內(nèi)容的分析和分配不夠清晰，同時(shí)各部門之間缺乏合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。總之，C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)既有優(yōu)點(diǎn)，但更多存在需要優(yōu)化之處。

2.C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主要職能

研究高校發(fā)展規(guī)劃職能，本質(zhì)上是對(duì)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容進(jìn)行分析和模式化。筆者通過九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能介紹和發(fā)布的文本進(jìn)行分析和編碼，總結(jié)出九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主要職能，歸納如下：

表2 C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主要職能一覽

上海交通大學(xué)?。?）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；（2）學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行；（3）學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析；（4）院系評(píng)估；（5）學(xué)校重大問題研究與策劃中國(guó)科技大學(xué)?。?）政策研究；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃；（3）交流合作；（4）對(duì)外傳播；（5）管理培訓(xùn)西安交通大學(xué)?。?）學(xué)科發(fā)展規(guī)劃；（2）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃咨詢；（3）學(xué)科建設(shè)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)與推進(jìn)；（4）學(xué)科評(píng)估與決策咨詢哈爾濱工業(yè)大學(xué)　（1）學(xué)校發(fā)展與世界一流大學(xué)規(guī)劃；（2）校園規(guī)劃與建設(shè)；（3）高等教育科學(xué)和管理科學(xué)相關(guān)重點(diǎn)課題研究；（4）綜合信息統(tǒng)計(jì)與《年鑒》；（5）學(xué)校資源配置與專項(xiàng)建設(shè)

對(duì)九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的主要職能研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：第一，發(fā)展規(guī)劃職能缺少價(jià)值層面的規(guī)定，導(dǎo)致很多高校的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在校內(nèi)作用不突出，淪為學(xué)校機(jī)構(gòu)中的配角，沒能真正成為學(xué)校發(fā)展的“思想庫”。第二，職能劃分不規(guī)范，除了學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與評(píng)估、高教政策研究三項(xiàng)核心職能外，部分學(xué)校將校園規(guī)劃、學(xué)校資源管理、學(xué)校品牌傳播等職能也交由發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致組織內(nèi)權(quán)責(zé)不明，弱化了發(fā)展規(guī)劃的核心職能。第三，職能存在“缺位”和“越位”、主要是職能不到位和方式不合理問題，比如發(fā)現(xiàn)很多高校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和大學(xué)章程并非由發(fā)展規(guī)劃部門主導(dǎo)完成。

3.C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人員

發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是決策大學(xué)發(fā)展方向的核心決策支持部門，對(duì)于大學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。人是規(guī)劃的能動(dòng)操作者，究竟誰在做規(guī)劃，卻少有人研究。本研究對(duì)于C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人員組成、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景等關(guān)鍵因素進(jìn)行了挖掘。

表3 C9高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成

對(duì)九校發(fā)展規(guī)劃部門的人員構(gòu)成的研究發(fā)現(xiàn)：第一，我國(guó)高?，F(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃處規(guī)模一般偏小，15人以上的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)很少。人員過少就很難完成好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、政策分析、決策咨詢和規(guī)劃制定等諸多繁重的任務(wù)。C9高校規(guī)劃部門中人數(shù)最多的為浙江大學(xué) （18人）、清華大學(xué) （15人）和上海交通大學(xué) （13人），最少的為南京大學(xué)和中國(guó)科技大學(xué) （均為7人），規(guī)模一定程度上能夠反映高校戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在本校內(nèi)的受重視程度。第二，從九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷來看，基本都具有博士學(xué)位和高級(jí)職稱，發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人良好的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和職業(yè)聲望有助于工作的領(lǐng)導(dǎo)和開展。第三，從負(fù)責(zé)人的學(xué)科背景來看，管理學(xué)最多 （4人），經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、教育學(xué)各1人，還有兩位為理工科背景，反映出九校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)整體上正在走向?qū)I(yè)化。

二、國(guó)外高校戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建設(shè)與啟示

為借鑒世界一流大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文選擇了10所國(guó)外高校 （以美國(guó)為主）作為研究的范本。與中國(guó)高校略有不同，美國(guó)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃職能一般包含在院校研究或財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)中，因此我們重點(diǎn)考察了它們是如何行使戰(zhàn)略規(guī)劃職能的。

1.國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的定位與組織設(shè)置

戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在大學(xué)組織中的定位可以從兩個(gè)方面來分析：一是戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中的位置；二是戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織設(shè)置。蔡國(guó)春（2004）根據(jù)加拿大管理學(xué)者明茲伯格在《結(jié)構(gòu)五因素——設(shè)計(jì)有效的組織》一書中提出的框架，院校研究機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)屬于大學(xué)組織中的“技術(shù)結(jié)構(gòu)”或“支持機(jī)構(gòu)”的一部分［2］。而國(guó)外高校的院校研究機(jī)構(gòu)一般根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、任務(wù)以及校長(zhǎng)的愿望等因素來設(shè)置。沃克溫把美國(guó)院校研究機(jī)構(gòu)歸納為“個(gè)體手工藝人模式”、“專門小組模式”、“科層專業(yè)模式”、“豐富且復(fù)雜模式”四種形態(tài)［3］，其中“科層專業(yè)模式”是最有效的研究模型，它代表一種更加正式的院校研究組織。

高校中戰(zhàn)略規(guī)劃工作受主管部門的影響很大。對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究者來說，最常見的情形是向主管學(xué)術(shù)的官員，例如教務(wù)長(zhǎng)或?qū)W術(shù)副校長(zhǎng)報(bào)告，而一些辦公室名稱或個(gè)人工作描述出現(xiàn)“規(guī)劃”一詞的研究室則是直接向校長(zhǎng)報(bào)告工作。由于戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)直接向校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，因此他們?cè)陂_展工作時(shí)能夠很好地得到其他部門的支持。

表4 　國(guó)外10所大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制

由表4可以看出，上述10所大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)中有2所是直接向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的，有3所大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由常務(wù)副校長(zhǎng)管理，另有5所大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)由分管規(guī)劃、財(cái)務(wù)、預(yù)算和管理的副校長(zhǎng)管理。這也就意味著戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是作為大學(xué)一個(gè)重要的職能部門而存在的，它既是大學(xué)的基本數(shù)據(jù)搜集和分析中心，又是大學(xué)的決策咨詢與審議中心，同時(shí)也是基于校本研究的院校研究中心，因而是大學(xué)發(fā)展的核心支持部門。

2.國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍

美國(guó)高等教育管理專家杰夫瑞·A·塞伯特（1991）認(rèn)為，院校研究的職能分為“基本職能”和“高級(jí)職能”兩個(gè)方面，基本職能是收集、處理和分析，高級(jí)職能是項(xiàng)目評(píng)估、論證和規(guī)劃［4］；美國(guó)喬治·凱勒 （2005）在《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃》著作中提出：要根據(jù)傳統(tǒng)與價(jià)值觀、學(xué)術(shù)與財(cái)政的優(yōu)缺點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)能力、環(huán)境挑戰(zhàn)與趨勢(shì)、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)與發(fā)展方向、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)與機(jī)遇等六大要素的分析結(jié)果來制定大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略［5］。

表5 　國(guó)外10所大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能

從表5可以看出，雖然各大學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的具體職能有所不同，但都緊密結(jié)合學(xué)校的實(shí)際狀況開展工作，職責(zé)和功能主要包括：制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、承擔(dān)大學(xué)預(yù)算任務(wù)、參與資源配置與管理、開展調(diào)查研究與政策分析、實(shí)施院系評(píng)估工作等。

3.國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人員組成與素質(zhì)要求

如表5所示，10所大學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人員基本都在15人以上，最多的達(dá)到32人，只有兩個(gè)機(jī)構(gòu)少于10人。組織對(duì)于人員的職能分工十分清晰，除主任、副主任和助理等行政管理人員外，還配備有專業(yè)的信息搜集和分析人員、大數(shù)據(jù)庫管理人員、項(xiàng)目統(tǒng)籌人員等。通過人力資源的優(yōu)化配置，戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)能夠高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，為學(xué)校提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。

另一方面，國(guó)外一流大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)非常重視人員的綜合素質(zhì)和不同學(xué)科人員的搭配。美國(guó)學(xué)者Sarah B.（1999）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)高校院校研究機(jī)構(gòu)的工作人員約50%具有博士學(xué)位，專業(yè)背景呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，教育領(lǐng)域?qū)W位約占40%，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域 （包括人文和藝術(shù)學(xué)科）學(xué)位的占30%，具有理工科和財(cái)務(wù)領(lǐng)域教育背景的人數(shù)也占到10～15%［6］。

三、優(yōu)化我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的政策建議

1.組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化

組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化的前提是明確高校發(fā)展規(guī)劃部門的屬性和定位。組織結(jié)構(gòu)是大學(xué)確立工作流程、部門劃分及功能職責(zé)等最基本的依據(jù)，管理學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，管理者設(shè)計(jì)必須正確考慮6個(gè)關(guān)鍵因素：內(nèi)容專業(yè)化、部門化、命令鏈、職能跨度、集權(quán)與分權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化。

我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，就是要從制度上使其真正成為學(xué)校發(fā)展的重要參謀部門，從人員配備上做到規(guī)劃、研究、政策分析的三位一體。具體來講：第一，在部門性質(zhì)上，它是綜合性部門而非功能性部門，應(yīng)該面向?qū)W校發(fā)展中的重大事項(xiàng)開展工作；第二，在工作方法上，應(yīng)該以立足于信息收集、廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的研究性工作為主體；第三，在工作聯(lián)系上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)內(nèi)外兼顧，以外部聯(lián)絡(luò)為主，積極聯(lián)結(jié)與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的外部戰(zhàn)略性資源；第四，在管理模式上，應(yīng)該以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹黧w，在履行日常職責(zé)的基礎(chǔ)上，側(cè)重于工作結(jié)果而非過程；第五，在成果輸出上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)出思路、出模式、出影響、出人才。

2.組織職能清晰化

要想提高高校戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的效率，必須要把需要完成的復(fù)雜工作分解成獨(dú)立的、可操作的作業(yè)項(xiàng)目，將部門職能系統(tǒng)化與清晰化。

從功能定位上來講，高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)三項(xiàng)主要職能：（1）高等教育政策的研究中心；（2）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的決策支持平臺(tái)；（3）學(xué)科評(píng)估與建設(shè)的咨詢單位。只有把這三項(xiàng)核心職能抓牢抓實(shí)，才能使發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)真正成為大學(xué)發(fā)展的思想庫和智囊團(tuán)。隨著高等教育的發(fā)展，高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)又衍生出許多新的職能，如“2014年亞洲高等教育規(guī)劃會(huì)議 （HEPA）”涉及的分議題就包括大學(xué)的管理與倫理、規(guī)劃的持續(xù)性、大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與變革管理、大學(xué)教學(xué)發(fā)展的新方向（如MOOC）、大學(xué)的國(guó)際化、異地分校、大學(xué)聯(lián)盟、整體規(guī)劃和預(yù)算、高等教育排行榜、校園規(guī)劃等［7］。

高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能清晰化，就是既要鞏固傳統(tǒng)核心職能，又要面向高等教育與大學(xué)發(fā)展開發(fā)納入新的職能。要從研究機(jī)構(gòu)逐步過渡到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，在預(yù)算與資源配置方面發(fā)表意見，強(qiáng)化院系評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)控與落實(shí)功能。

3.組織人員專業(yè)化

目前，我國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的工作人員存在著研究方法訓(xùn)練不過硬，定量研究不足，質(zhì)性研究不當(dāng)，研究范式不規(guī)范等問題。人員的數(shù)量和素質(zhì)不足將直接影響到高校戰(zhàn)略規(guī)劃工作的正常開展。

要建立一支能夠勝任大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的“專業(yè)化”隊(duì)伍，除了高學(xué)歷和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)外，高校戰(zhàn)略規(guī)劃人員還需要具有深厚的高等教育理論功底、專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析能力、團(tuán)隊(duì)交流合作的能力、發(fā)現(xiàn)并識(shí)別問題的敏銳性，并充分了解本校的歷史文化和管理特殊性，從而有效地參與大學(xué)的核心決策。

為保證我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。第一，加快規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化步伐，吸引高學(xué)歷、具有開放思維和國(guó)際視野的研究和管理人員從事發(fā)展規(guī)劃工作。第二，注意高校發(fā)展規(guī)劃工作人員的學(xué)科背景，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的專業(yè)人員必不可少，也要注意吸納高等教育管理學(xué)科的科班研究人員。第三，高校發(fā)展規(guī)劃工作人員需要加以合理配置，除了管理人員與科研人員之外，還應(yīng)配備專業(yè)的數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)庫管理人員等。

參考文獻(xiàn)：

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［7］2014年亞洲高等教育規(guī)劃會(huì)議在北京大學(xué)舉行［J］.中國(guó)高教研究，2014，04：2.

（責(zé)任編輯：袁海軍）

［中圖分類號(hào)］G64

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1005－5843（2016）04－0001－06

［收稿日期］2015－09－19

［作者簡(jiǎn)介］李威 （1985－），男，湖北蘄春人，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所博士研究生；研究方向：高等教育公共治理、高等教育國(guó)際化。查自力 （1977－），男，湖北浠水人，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所博士研究生；研究方向：高等教育管理、院校研究。

Strategic Planning of Colleges and Universities：What Is It，What Does It Do，Who Will Do It？——A Comparative Study of Chinese and Foreign First－class University Development Planning Organization

LI Wei，ZHA Zili
（Institute of Higher Education，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433，China）

Abstract：The strategic planning mechanism is an important decision－making and consultation department of university development，and its operating efficiency is closely related to the organization management of the department.This paper makes an investigation and study about organizational structure，functions and personnel of development planning agency in C9 University from the theory of organization and management，reveals some characteristics and problems existing in China＇s strategic planning in Colleges and universities＇organizational behavior in China.And then we find the differences of the concept and operation level，preliminary answer the questions of“What Is It，What Does It Do and Who Will Do It”through the comparison with foreign first－class university institutional development planning.

Key words：C9 university；universitystrategic planning；organization and management；the world first－class university