◎ 顏媛媛 南海航海保障中心

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以交通運輸部某航海保障中心為例，探討航海保障部門人力資源情況及對策

◎ 顏媛媛 南海航海保障中心

摘 要：本文對交通運輸部某航海保障中心人力資源現(xiàn)狀進行分析，著眼于航海保障部門人力資源建設(shè)和管理水平的全面提升，提出了加強航海保障中心人力資源建設(shè)和管理的對策及意義。

關(guān)鍵詞：人力資源 航海保障 人才培養(yǎng)

航海保障部門是具有公益性質(zhì)的，提供海事航標建設(shè)養(yǎng)護、港口航道測量繪圖、水上安全通信等技術(shù)支持和服務(wù)保障的重要部門，其人力資源狀況對航海保障公益事業(yè)的發(fā)展、船舶航行安全乃至經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。特別在當下，隨著“海洋強國”戰(zhàn)略的深入實施，國家對海洋經(jīng)濟建設(shè)的投入持續(xù)加大，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，也必將推動中國與周邊國家不斷加深在海洋領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的全方位合作，加快建設(shè)和完善航保設(shè)施保障海洋經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。航海保障事業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇，如何加強航海保障部門的人力資源建設(shè)，充分發(fā)揮航海保障部門服務(wù)保障水上交通便利、航行安全、海洋經(jīng)濟發(fā)展的作用，是目前擺在航海保障部門面前的重要難題。本文以交通運輸部某航海保障中心為例，分析目前航海保障部門人力資源情況，查找存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

1.交通運輸部某航海保障中心的人力資源情況分析

（1）學歷結(jié)構(gòu)不甚合理，本科以下學歷比重較大。從交通運輸部某航海保障中心2015年底人員組成情況來看，交通運輸部某航海保障中心在職人員人數(shù)為1015人，但擁有本科以上學歷的人員只有392人，約占在職人員總數(shù)的五分之二。這個比例相對于目前各行業(yè)對學歷層次的要求日益提高的大環(huán)境，航海保障中心人員的學歷層次過低，特別是高中、中專及以下學歷人員比例過高，很顯然，這個學歷層次構(gòu)成相對于航海保障工作在國家海洋權(quán)益保護方面的重要作用而言，非常不合理。需要正視這一問題，逐步加以改進。

（2）年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，中青年人員比重過低。從交通運輸部某航海保障中心在編人員的年齡結(jié)構(gòu)看，年齡結(jié)構(gòu)不甚合理，36-45歲之間的年富力強的中青年干部148人，所占不到在職人員總數(shù)的六分之一。而35歲及以下的年輕人員所占比例較高，并且社會化用工人數(shù)較多，對于工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性會產(chǎn)生不利影響。而年輕人員也存在著工作經(jīng)驗不足、處理緊急問題能力缺乏等問題。同時，人員老化、特別是在職人員老化現(xiàn)象比較嚴重，年屆退休的工作人員占到了在職人員總數(shù)的將近五分之一。

（3）專業(yè)人才和高技術(shù)人才缺乏。交通運輸部某航海保障中心在海事專業(yè)人才發(fā)展方面有待加強，中級、高級職稱（資格）及以上人才占專業(yè)技術(shù)人員隊伍比例較低，缺乏有國際影響力的拔尖人才。目前領(lǐng)軍人才庫專家只有2人（進入全國海事系統(tǒng)領(lǐng)軍人才庫），交通運輸部水運工程和交通支持系統(tǒng)工程評標專家?guī)鞂＜?人，獲得《國際海圖制圖師（A級）》證書3人，《國際海道測量師（A級）》證書8人，國家注冊測繪師8人。相對于航海保障中心管轄的廣闊的海域來說，這些專業(yè)人才的數(shù)量是遠遠不夠的。專業(yè)人才和高技術(shù)人才的缺乏不利于我國維護海洋權(quán)益和航海保障事業(yè)的發(fā)展。

2.交通運輸部某航海保障中心的人力資源對策分析

針對交通運輸部某航海保障中心人力資源現(xiàn)狀的分析，筆者認為，必須下大力氣加強航海保障中心的人力資源建設(shè)和管理，努力提高在職人員的專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，建立健全激勵機制，全面提高人力資源建設(shè)和管理水平，以充分發(fā)揮航海保障中心的作用。

（1）探索實施實用人才基礎(chǔ)工程，提高在職人員的學歷水平。針對目前航海保障中心人員學歷較低的現(xiàn)狀，建立鼓勵在職人員學歷提升制度，督促在職人員加強學習。建立健全學歷提升費用報銷機制，將參加學歷提升計劃的在職人員的費用按適當比例予以解決。并積極探索建立配套制度，對在職人員的學歷提升方面提供時間、工作調(diào)整等方面的支持。特別是要探索與相關(guān)高等院校合作建立學歷提升科學機制，由相關(guān)高等院校對航海保障中心在職人員的學歷提升提供幫助。加大培訓力度，設(shè)立專門培訓部門，專門負責對中心在職人員進行有效培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)。

（2）實施青年人才培養(yǎng)工程，努力改善人員年齡結(jié)構(gòu)。航海保障中心要積極探索通過公開招聘、選調(diào)等各種方法，努力改善航海保障中心人員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題，特別是重點培養(yǎng)中青年干部。探索建立適當?shù)那?，推薦他們到上級部門、兄弟單位等進行深造和鍛煉，提高工作水平和領(lǐng)導能力。探索制定干部輪崗、交流相關(guān)制度，加大對年輕工作人員的培養(yǎng)力度，通過輪崗、交流干部等形式，加強內(nèi)部人員區(qū)域流動、職位流動、崗位流動，使他們到不同的崗位進行鍛煉，特別是到基層進行歷練，增加基層實際工作經(jīng)驗，盡快成長起來。防止人才隊伍建設(shè)出現(xiàn)明顯斷層，青黃不接的局面。

（3）實施高端人才創(chuàng)新工程，積極培養(yǎng)高等技術(shù)人才。加強拔尖科技人才和優(yōu)秀青年科技人才的培養(yǎng)，探索建立高精尖人才選拔培樹機制，優(yōu)中選優(yōu)，選拔高端人才培養(yǎng)對象，建立專業(yè)人才庫，組建航海保障人才尖端梯隊。通過開展與國際機構(gòu)的交流合作，努力提高高等技術(shù)人才的國際視野，對接國際先進水平。設(shè)立高等技術(shù)人才獎勵制度，對達到相應(yīng)標準的在職人員進行獎勵，并在職務(wù)晉升、職稱評定等方面予以支持。積極培養(yǎng)一批既精通外語、又熟悉國際公約，既精于理論研究、又精通實際操作的領(lǐng)軍人才。

3.加強航海保障部門人力資源建設(shè)的重要意義

（1）加強航海保障部門人力資源建設(shè)是充分發(fā)揮海事職能的客觀需要。隨著國家對機構(gòu)改革的進一步深化，涉海管理體制進行了一次涉及范圍廣、整合幅度大、職能調(diào)整深刻的改革。海事將面臨全新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，如何繼續(xù)發(fā)揮海事系統(tǒng)在海上交通管理、航海保障服務(wù)方面的優(yōu)勢，要求航海保障部門的人才建設(shè)要不斷適應(yīng)新常態(tài)，全面加強航海保障人力資源建設(shè)，提高航海保障能力，充分發(fā)揮海事職能，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供切實保障。

（2）加強航海保障部門人力資源建設(shè)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效保障?，F(xiàn)階段國家穩(wěn)步推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，一批新興規(guī)?；I(yè)化港區(qū)將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，港口、碼頭、船舶流量也將快速增加，航標、測繪、通信業(yè)務(wù)量也將大大提高，只有加強航海保障人力資源建設(shè)，充分吸收和利用好各方面人才，才能為促進地方經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障。

（3）加強航海保障部門人才建設(shè)是貫徹實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。新世紀以來，大規(guī)模的開發(fā)利用海洋成為趨勢，海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局中的作用更加重要。據(jù)統(tǒng)計，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率已超過10%以上。隨著我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實施，陸海統(tǒng)籌、依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏等海洋發(fā)展道路的推進，海洋經(jīng)濟發(fā)展在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出。在國際海事組織中，提高話語權(quán)有了更緊迫的需要，這要求我們必須提高海洋維權(quán)能力和履約能力，培養(yǎng)精通國際海事法規(guī)、具有國際視野和宏觀思維能力、在國際海事組織具有影響力的國際型航海保障人才。只有加強航海保障人力資源建設(shè)才能為實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供重要保障和智力支持。

總之，航海保障部門要充分利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)，注重加強航海保障人力資源建設(shè)，提高在職人員學歷水平、加強青年人才培養(yǎng)、培養(yǎng)高端技術(shù)人才是重中之重，必須不斷創(chuàng)新方式方法，加強人才培訓和人才管理，并合理使用激勵機制，為實現(xiàn)航海保障人力資源建設(shè)的科學化不斷探索。