四平市規(guī)劃局 柴冠

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新形勢(shì)下制定東北老工業(yè)城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思考——淺談四平市“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略

四平市規(guī)劃局 柴冠

摘 要：在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地宏觀政策引導(dǎo)下，四平市制定了以“一核三帶”為核心的富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。本文就“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)涵及其戰(zhàn)略意義、圍繞區(qū)域現(xiàn)有的基礎(chǔ)和發(fā)展思路，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的主要途徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：一核三帶 富民優(yōu)先 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 核心競(jìng)爭(zhēng) 科學(xué)發(fā)展觀 一體化

為配合國(guó)家的東北振興戰(zhàn)略，促進(jìn)四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四平工業(yè)自動(dòng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)步提高，逐步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)四平經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)變、趕超和發(fā)展，四平市委、市政府制定了以“一核三帶”為核心的富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，本文就該戰(zhàn)略作簡(jiǎn)要的論述。

1 “一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

1.1 基本內(nèi)涵

“一核”是指由四平市和周邊大約1100平方公里左右的區(qū)域。“三帶”是指長(zhǎng)春四平經(jīng)濟(jì)帶、四平鄭家屯經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶。“一核三帶”涵蓋了四平周邊的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總計(jì)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，聚集了全市90%的經(jīng)濟(jì)總量、80%的人口。在這一戰(zhàn)略綱要中，“一核”是核心，是加快四平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力；而“三帶”則是加速四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔動(dòng)力。

1.2 戰(zhàn)略意義

實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的延伸，是發(fā)展四平區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在發(fā)展四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有促進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)和拉動(dòng)的作用。在四平市區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，按照“一核三帶”的指導(dǎo)思想，全面滲透進(jìn)長(zhǎng)平、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)南接北融的良好局面，是振興四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正確選擇，是改善四平市經(jīng)濟(jì)區(qū)百姓生活質(zhì)量和生活水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略。

2 “一核三帶”的指導(dǎo)思想和遵循的原則

2.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃、主抓落實(shí)，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外部資金拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造出全民搞經(jīng)濟(jì)的大好局面，通過“南接北融”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、文化融合，增強(qiáng)四平市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高四平地區(qū)百姓的生活水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)化和高新化。圍繞“一核”開展新項(xiàng)目，著眼“三帶”發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.2 遵循的原則

遵循擇優(yōu)發(fā)展的原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理確定各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門類；遵循“借力打力”的原則，憑借四平市原有的優(yōu)質(zhì)資源和十分有利的周邊環(huán)境，充分發(fā)掘域內(nèi)外資金、發(fā)展各方面先進(jìn)技術(shù)、招攬各方面高精尖人才；遵循發(fā)展創(chuàng)新的基本原則，改變思想觀念、健全體制機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式、強(qiáng)化執(zhí)行手段，創(chuàng)造四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面；遵循富民優(yōu)先的原則，真正實(shí)現(xiàn)百姓富裕，提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入。

3 “一核三帶”的發(fā)展思路

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的主流是經(jīng)濟(jì)全球化日趨發(fā)展，區(qū)域交流與融合不斷增加。國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)同城化、一體化作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，并且取得成功該模式正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施和推廣。作為正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、趕超和騰飛關(guān)鍵時(shí)期的四平，充分利用當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新模式成為四平經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2 優(yōu)勢(shì)條件

優(yōu)勢(shì)資源。四平梨樹的四棵樹鄉(xiāng)是世界上四條黃金玉米帶之一，四平地區(qū)具有豐富的肉牛和生豬生產(chǎn)資源，是畜牧業(yè)發(fā)展的天然寶地。每年的玉米產(chǎn)量達(dá)130億斤左右，為玉米深加工和出口奠定了深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。石油和天然氣的儲(chǔ)量很大，具有廣闊的開采前景。

優(yōu)勢(shì)區(qū)位。作為東北亞腹地的四平，南鄰沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，北接長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)帶，是哈大經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈上的重要節(jié)點(diǎn)城市和主要交通樞紐，處于承接經(jīng)濟(jì)輻射的有利位置，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四平市在建國(guó)后具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。曾經(jīng)輝煌的工業(yè)企業(yè)包括四平聯(lián)合收割機(jī)廠、四平專用汽車廠、四平液壓件廠、巨元換熱器廠、四平聯(lián)合化工廠等，這些廠家曾經(jīng)是全國(guó)有名的企業(yè)，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)。改革開放后，在歷屆四平市委領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，通過四平人民的不斷努力，四平市的工業(yè)基礎(chǔ)逐漸恢復(fù)。目前，裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸成為四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)漸現(xiàn)。

優(yōu)勢(shì)人文。四平市歷史文化背景悠久，曾經(jīng)建有戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的燕國(guó)古城，是清朝皇太極的出生地，慈禧等三代皇后的祖籍地，“鳳起之地、皇后故里”遠(yuǎn)近聞名，薩滿文化已經(jīng)被評(píng)為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在四平被譽(yù)為“英雄城”、“東方的馬德里”，具有豐富的旅游資源。

3.3 制約因素

在思想層面上，存在以下不良意識(shí)：患得患失、思維僵化、瞻前顧后、稍有成績(jī)就沾沾自喜等。在實(shí)踐層面上，還存在著內(nèi)驅(qū)力不足，開放度不夠，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。在發(fā)展層面上，長(zhǎng)春和沈陽(yáng)南北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展迅速，吸引了越來(lái)越多的域外資本、高新技術(shù)和高級(jí)人才，出現(xiàn)了明顯的“馬太效應(yīng)”，四平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一個(gè)前所未有的嚴(yán)峻局面：被南北經(jīng)濟(jì)圈“蠶食”，逐步被邊緣化。以上這些因素成為影響四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

4 “一核三帶”的布局和主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)變、趕超和騰飛，四平市委、市政府做出重要部署和規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律和要求，以 “一核三帶” 發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面實(shí)施富民優(yōu)先政策。把統(tǒng)籌推進(jìn)、立足當(dāng)前、重點(diǎn)突破、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作為總體要求，把突出“一核”、打造“三帶”作為總體思路，富民優(yōu)先、南接北融，快速發(fā)展。 “開發(fā)東南、拓展西北”是“一核”的主要內(nèi)容，東南以生態(tài)宜居為主，重點(diǎn)建設(shè)西北部的裝備制造業(yè)，汽車零部件銷售主要放在東北，逐步把四平市建設(shè)成為吉林省中南部承南接北的樞紐城市。

(1)改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，發(fā)展集群化工業(yè)，打造創(chuàng)新化科技團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)進(jìn)程。以開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，上下相接，龍頭配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，發(fā)展四平市現(xiàn)代工業(yè)體系。

(2)把城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市鄉(xiāng)村共同前進(jìn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村的城市化進(jìn)程。根據(jù)城市化發(fā)展的要求，科學(xué)合理地分配設(shè)置各種生產(chǎn)要素。以城市網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加強(qiáng)干線和支線交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能、提高城市品位為重點(diǎn)，做大中心城市，打造宜居城市，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和文化。

(3)緊緊圍繞長(zhǎng)平、四鄭、環(huán)長(zhǎng)三條經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶、形成特色鮮明的服務(wù)綜合體經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)實(shí)力，突出特色。“三帶”以縣城為支點(diǎn)、輔以節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建成一批特色鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)群，形成城市、農(nóng)村共同發(fā)展的繁榮局面。

(4)抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。作為“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的組成部分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容包括：優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，逐步實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式。

(5)改造升級(jí)服務(wù)業(yè)，使區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)不斷增加現(xiàn)代化特色和集群化模式。以建設(shè)新城區(qū)商業(yè)為中心，改善老城區(qū)的服務(wù)狀況。培育區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，提高市場(chǎng)建設(shè)整體素質(zhì)，使旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。拉動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

(6)始終堅(jiān)持富民優(yōu)先，把百姓的富裕當(dāng)作政府工作的頭等大事，把促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步作為政府工作的主要目標(biāo)。讓百姓的腰包鼓起來(lái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

5 實(shí)現(xiàn)“一核三帶”的主要途徑

(1)按照“南接北融”的發(fā)展格局，緊密對(duì)接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈，并實(shí)現(xiàn)深度融合。根據(jù)沈四、長(zhǎng)平發(fā)展戰(zhàn)略的契合需求，加速四平市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，深化與長(zhǎng)沈的信息合作。不斷促進(jìn)與上和長(zhǎng)春的人才交流與教育合作，深度進(jìn)行兩地文化交流。積極滲透，甘當(dāng)配角，摒棄盲目發(fā)展，去除因?yàn)槎ㄎ粵_突造成的產(chǎn)業(yè)重疊，及時(shí)承接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到互惠共贏。

(2)以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程為著眼點(diǎn)，積極招商引資、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方針，切實(shí)抓好招商引資、擴(kuò)大開放工作，具體方法是：以區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)為主，借助于各方面的中介機(jī)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策，政府、民間齊頭并進(jìn)，吸引國(guó)內(nèi)外資金，培養(yǎng)鍛煉一批招商引資的能人隊(duì)伍。

(3)培育四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，主要以項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)為主要手段。四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重點(diǎn)是項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目就沒有好的發(fā)展。四平市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的項(xiàng)目包括：工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高科技、高附加值的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公益、稅源型等項(xiàng)目。發(fā)展過程中注重與央企、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)和大型跨國(guó)公司以及高等院校、科研院所的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新化。

(4)提高四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力和支撐力，重點(diǎn)進(jìn)行特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)。特色園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)是四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，通過政府推動(dòng)促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建廠，通過利益吸引發(fā)掘域內(nèi)資金注入，逐步在四平地區(qū)建成各類新型開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)出口意識(shí)，通過開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)不斷實(shí)現(xiàn)南北對(duì)接，創(chuàng)新體制平臺(tái)，抓住科技龍頭，形成吉林南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

(5)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)四平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁。不斷前進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)高效的管理體制，形成靈活有序的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)范的創(chuàng)新體系。增加技術(shù)技能入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種鼓勵(lì)手段，激發(fā)和保護(hù)科技人員的創(chuàng)造性、積極性，為四平經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲(chǔ)備后勁。

(6)釋放民間創(chuàng)業(yè)潛能，形成全民創(chuàng)業(yè)、全民興業(yè)的大好局面。搭建全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，不斷放寬創(chuàng)業(yè)條件、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立發(fā)展基金、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，釋放出全民的創(chuàng)業(yè)熱情，從而促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)、壯大的良好局面，打造出一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出的民營(yíng)企業(yè)和龍頭企業(yè)。

(7)打造最佳軟環(huán)境，提升城市形象。軟環(huán)境是決定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵性因素，要開展軟環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格軟環(huán)境建設(shè)的各方面制度，為四平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視東北振興工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就東北振興工作發(fā)表了一系列重要講話。四平市一定要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇制定科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，正確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)全局與局部、總量和結(jié)構(gòu)、發(fā)展與民生四個(gè)關(guān)系，做好持續(xù)推進(jìn)思想解放、注重強(qiáng)化工作創(chuàng)新、發(fā)揮政策拉動(dòng)作用、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和建設(shè)的繁榮發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，盡快實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(國(guó)發(fā)[2014]28號(hào))[Z].

[2] 關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(發(fā)改振興[2015]1488號(hào))[Z].

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2016)01(c)-134-03