文苑棠（國家統(tǒng)計局廣州調查隊，廣東　廣州510060）

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廣州創(chuàng)業(yè)對居民增收的影響研究

文苑棠（國家統(tǒng)計局廣州調查隊，廣東廣州510060）

[摘 要]推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既是經(jīng)濟發(fā)展的轉型之路、動力之源，也是促進社會縱向流動的公平之計、富民之道。本文分析了創(chuàng)業(yè)拉動居民增收的路徑和程度，闡述創(chuàng)業(yè)各階段的換檔對接狀況，探討大眾創(chuàng)業(yè)的關切與期待，指出存在問題，并著眼于地方政府事權的視角，提出排除居民創(chuàng)業(yè)增收梗阻、提高大眾創(chuàng)業(yè)質量的對策建議。

[關鍵詞]創(chuàng)業(yè)；居民增收；影響

一、創(chuàng)業(yè)及其對居民增收影響的測算基礎

確定創(chuàng)業(yè)活動的度量方法及其對居民增收影響的測算方法，是進行定量分析需解決的兩個基礎性問題。

（一）創(chuàng)業(yè)活動測算的依據(jù)和內(nèi)容

1.創(chuàng)業(yè)活動的研究對象

從創(chuàng)業(yè)主體看，以Acs（1987）和Audretsch（1994）為代表的國外學者認為，中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)活動的主要代表；而美國BabsonCollege和英國LondonBusinessSchool發(fā)起的“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目（簡稱“GEM”，下同）[1]中國小組則認為，中國創(chuàng)業(yè)活動主要集中在私營企業(yè)中。除私營企業(yè)外，個體工商業(yè)也是創(chuàng)業(yè)活動的活躍主體，其規(guī)模雖小，但體量大，因而本文把私營企業(yè)和個體工商業(yè)均納入創(chuàng)業(yè)活動研究的對象范圍。

2.創(chuàng)業(yè)活動的總量指標

創(chuàng)業(yè)活動的總量指標應能客觀反映市場創(chuàng)業(yè)主體新增和消亡的正負向活動抵消后的最終結果。因此，本文使用創(chuàng)業(yè)存活市場主體數(shù)作為衡量指標。度量方法如下：

創(chuàng)業(yè)存活市場主體數(shù)=第i期新增創(chuàng)業(yè)市場主體數(shù)-第i期消亡創(chuàng)業(yè)市場主體數(shù)=第i期期末市場創(chuàng)業(yè)主體實有數(shù)-第i-1期期末市場創(chuàng)業(yè)主體實有數(shù)……（1）

3.創(chuàng)業(yè)活動的密度指標

創(chuàng)業(yè)密度指標應在反映總量基礎上，突出反映創(chuàng)業(yè)活躍程度。GEM提出的“全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)”（簡稱“TEA”，下同）[2]，GEM中國小組創(chuàng)建的“中國私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)”（簡稱“CPEA”，下同）[3]均以人口作為密度計算的基礎。但TEA的計算依賴于成年人口調查（AdultPopulationSurvey，簡稱“APS”），成本高昂；而CPEA的研究對象局限于私營企業(yè)，把大量個體工商業(yè)排除在外，且其創(chuàng)業(yè)范圍限定為3年內(nèi)，其他時間維度的創(chuàng)業(yè)活動難以反映。為克服前人研究的不足，本文采用區(qū)域人均勞動人口創(chuàng)業(yè)存活市場主體數(shù)的新方法衡量創(chuàng)業(yè)密度。度量方法如下：

人均勞動人口創(chuàng)業(yè)存活市場主體數(shù)=創(chuàng)業(yè)存活市場主體數(shù)/當期期末區(qū)域勞動人口數(shù)……（2）

（二）創(chuàng)業(yè)對居民增收影響的理論和測算框架

1.創(chuàng)業(yè)對居民增收影響的理論基礎

從地區(qū)生產(chǎn)總值（簡稱“GDP”，下同）的構成看，可以分為勞動者報酬、固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余四部分。其中，勞動者報酬是經(jīng)濟發(fā)展中直接進入居民收入初次分配的部分；而生產(chǎn)稅凈額作為政府財稅收入，其中有一定的份額以轉移支付形式成為居民收入再分配的部分。這是研究創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟對居民收入影響的主要理論基礎。

2.創(chuàng)業(yè)對居民增收影響的測算框架

目前，統(tǒng)計上尚無對私營企業(yè)、個體經(jīng)濟等創(chuàng)業(yè)主體增加值的分類核算，加大了創(chuàng)業(yè)對居民收入初次分配和再分配影響測算的難度。為此，本文在國民經(jīng)濟核算理論和方法制度的基礎上，采用關聯(lián)指標按等比例折算的方法（見表1、表2），逐一對各行業(yè)私營企業(yè)[4]的勞動者報酬和生產(chǎn)稅凈額進行估算，為定量研究構建測算框架和實證依據(jù)。

表1　各行業(yè)私營企業(yè)勞動者報酬測算方法

表2　各行業(yè)私營企業(yè)生產(chǎn)稅凈額測算方法

二、創(chuàng)業(yè)影響居民增收的路徑與程度分析

創(chuàng)業(yè)通過擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、拉動財政等三個途徑拓寬居民收入的渠道，影響居民收入的初次分配和再分配，為拉動居民增收發(fā)揮了積極作用。然而，創(chuàng)業(yè)直接收入占居民收入的比重仍然偏低，創(chuàng)業(yè)對拉動居民增收的空間仍然較大。

（一）創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟提供近六成就業(yè)崗位，成為居民增收的主要就業(yè)渠道

廣州創(chuàng)業(yè)活動主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟提供的就業(yè)崗位均呈快速增長。其中，2001—2014年，私營企業(yè)戶數(shù)年均增速為15.6%，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶數(shù)年均增速為8.8%（見圖1）；私營、個體和其他從業(yè)人員數(shù)年均增速為15.8%（見圖2）。

值得一提的是，從2011年起，廣州私營、個體和其他從業(yè)人員數(shù)占全社會從業(yè)人員數(shù)的比例[5]已接近六成，2011—2014年，戶均創(chuàng)業(yè)主體提供就業(yè)崗位4.4個，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟已成為居民增收的主要就業(yè)渠道。

圖1　2000—2014年廣州創(chuàng)業(yè)活動主體數(shù)量發(fā)展狀況

圖2　2000—2014年廣州創(chuàng)業(yè)活動主體對勞動力吸納走勢

（二）創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟對勞動者報酬[6]的貢獻超過二成，第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

對私營企業(yè)勞動者報酬的測算結果顯示，2008—2014年[7]，私營企業(yè)創(chuàng)造的勞動者報酬對全市的貢獻超過二成（為23.4%）。從絕對額總量看，私營企業(yè)創(chuàng)造的勞動者報酬以年均18.4%的增速，從2008年的686.1億元，快速上升到2014年的1888.0億元（見表3）；從戶均看，2008—2014年，平均每家私營企業(yè)每年創(chuàng)造勞動者報酬56.6萬元，這些全部以初次分配形式進入居民收入。

從各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的貢獻度看，第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)優(yōu)勢明顯，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是私營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)活動大多集中在第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)總量看，2008—2014年，私營企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的勞動者報酬總量最大，占三次產(chǎn)業(yè)總和的77.6%；其次是第二產(chǎn)業(yè)，占21.4%；第一產(chǎn)業(yè)占1.0%。然而，從產(chǎn)業(yè)戶均看，三次產(chǎn)業(yè)排名恰與總量情況倒掛，表明私營企業(yè)數(shù)量在產(chǎn)業(yè)之間分布差異較大，第三產(chǎn)業(yè)集聚明顯。

二是總量和戶均排名靠前的行業(yè)均屬于第三產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)總量看，排名最前的超百億元的行業(yè)有5個，分別是：科學研究和技術服務業(yè)，工業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)；其余10個行業(yè)均在十億元以上、百億元以內(nèi)。從行業(yè)戶均看，排名最前的超百萬元的行業(yè)有7個，分別是：衛(wèi)生和社會工作，金融業(yè)，教育，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)；其余8個行業(yè)均在十萬元以上、百萬元以內(nèi)。

表3　勞動者報酬測算　單位：億元

（三）創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟對廣州地區(qū)組織公共財政收入貢獻近二成半，是居民移轉收入的重要來源

對私營企業(yè)生產(chǎn)稅凈額（近似等于政府財政收入）的測算結果顯示，2008—2014年，私營企業(yè)對政府財政貢獻年均總額為547.5億元，年戶均額為22.0萬元，平均約占廣州地區(qū)組織公共財政收入的二成半（為24.7%）。

近年，廣州地方財政收入[8]約占廣州地區(qū)組織公共財政收入的五成左右；其中，用于投入資助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等地方財政支出約占地方財政總收入的4.0%左右，即廣州地區(qū)組織公共財政收入（近似等于生產(chǎn)稅凈額）中約有2.0%左右的份額通過轉移支付成為再分配的居民收入。以此推算，2008—2014年，廣州私營企業(yè)貢獻的財政收入中，年均總量約有10.9億元、年戶均約有0.44萬元，通過資助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等方式成為再分配的居民收入。

從各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的貢獻度看，第二、三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)對財政的貢獻旗鼓相當，主要表現(xiàn)在兩個方面，分別為：

一是從產(chǎn)業(yè)總量看，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財政收入雖高于第二產(chǎn)業(yè)，但二者戶均貢獻基本相同。

二是總量和戶均排名靠前的行業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)中均有體現(xiàn)。從行業(yè)總量看，排名最前的超百億元的行業(yè)有3個，分別是：批發(fā)和零售業(yè)，工業(yè)（屬第二產(chǎn)業(yè)），租賃和商業(yè)服務業(yè)（見表4）。從行業(yè)戶均看，金融業(yè)的私營企業(yè)戶均財政貢獻最高，超過百萬元；其次是戶均財政貢獻在十萬元以上、百萬元以內(nèi)的行業(yè)，數(shù)量多達11個，分別是：房地產(chǎn)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，工業(yè)（屬第二產(chǎn)業(yè)），信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，租賃和商業(yè)服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，住宿和餐飲業(yè)。

表4　生產(chǎn)稅凈額測算　單位：億元

（四）創(chuàng)業(yè)收入不到居民收入一成，比重偏低情況凸顯

創(chuàng)業(yè)收入對城市居民增收的貢獻不斷上升，但在可支配收入中的比重仍不足一成。2000—2013年[9]，廣州城市居民人均經(jīng)營性收入以年均27.1%的增速，從2000年的170.0元，快速上升到2013年的3830.4元；城市居民人均經(jīng)營性收入占可支配收入的比重以年均增0.6個百分點的速度，從2000年的1.2%快速上升到2013年的9.1%（見圖3）。

農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)對增收的直接拉動比城市更弱。2000—2014年[10]，廣州農(nóng)村居民第一產(chǎn)業(yè)以外的經(jīng)營收入[11]占家庭收入比重以年均降0.5個百分點的速度，從2000年的14.8%下降到2014年的8.5%（見圖3）。

圖3　2000—2014年廣州城鄉(xiāng)居民人均經(jīng)營收入及其占可支配收入比重走勢

三、大眾創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題

與提供近六成就業(yè)崗位相比，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟對全市勞動者報酬和財政收入的貢獻卻不足三成，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)收入比重偏低情況凸顯。探究個中原因，必須從潛在創(chuàng)業(yè)者的準備狀況、城市創(chuàng)業(yè)活躍程度、創(chuàng)業(yè)主體各階段的換檔對接、創(chuàng)業(yè)者的訴求和期盼等方面把脈大眾創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與問題。

（一）潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)狀態(tài)有待提高

1.創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)實踐比例懸殊，創(chuàng)業(yè)實踐能力亟待提高

廣州具有創(chuàng)業(yè)意愿的潛在創(chuàng)業(yè)者人數(shù)是實際創(chuàng)業(yè)行動者的7.7倍，創(chuàng)業(yè)意愿向創(chuàng)業(yè)實踐的轉化水平亟待提高。一方面，廣州潛在創(chuàng)業(yè)者比例偏低。據(jù)有關調查顯示[12]，2014年廣州具有創(chuàng)業(yè)意愿的大學本科應屆畢業(yè)生比例僅為2.3%。另一方面，廣州潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實踐比例更少之又少。廣州市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州地區(qū)普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為750人，占畢業(yè)生人數(shù)比例更是低至0.3%；其中廣州生源高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)約為510人，僅占廣州生源畢業(yè)生人數(shù)的1.0%。

從橫向比較看，廣州的大學應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)少、比例低。無論是廣州地區(qū)0.3%的創(chuàng)業(yè)實踐比例、廣州生源1.0%的創(chuàng)業(yè)實踐比例、還是2.3%的創(chuàng)業(yè)意愿比例，均低于麥可思研究院2014年對全國大學生調查2.9%的自主創(chuàng)業(yè)比例[13]；與創(chuàng)業(yè)率最高的省份浙江（4.0%）[14]相比，差距很大；與歐美發(fā)達國家和地區(qū)大學生20%—30%的自主創(chuàng)業(yè)比例[15]相比，差距更大。

2.對創(chuàng)業(yè)準備不足，制約創(chuàng)業(yè)實踐的成功

一是潛在創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策了解不夠。調查顯示，超過九成的大學生不太了解或完全不了解創(chuàng)業(yè)相關扶持政策；比較了解的比例僅有5.9%；非常了解的比例更低至2.7%。一定程度上，影響了創(chuàng)業(yè)扶持政策對創(chuàng)業(yè)者的激勵作用。

二是潛在創(chuàng)業(yè)者缺乏企業(yè)家精神。調查顯示，超過六成的大學生無法承受創(chuàng)業(yè)失敗的風險；對創(chuàng)業(yè)有足夠心理準備，能承受任何創(chuàng)業(yè)后果的大學生比例僅為5.8%。潛在創(chuàng)業(yè)者抗風險條件和能力較差，對自身創(chuàng)業(yè)品質、創(chuàng)業(yè)精神的認知和肯定仍十分匱乏，直接影響了創(chuàng)業(yè)動機的進一步增強和向創(chuàng)業(yè)行動的轉化。

3.以生存導向型創(chuàng)業(yè)為主，影響創(chuàng)業(yè)質量

調查顯示，大學生在創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇上，大多傾向于投入小、技術低、勞動密集型的基礎行業(yè)，對科技等含金量較高的知識密集型行業(yè)的選擇比例僅為一成左右。表明潛在創(chuàng)業(yè)者大多屬于生存導向型創(chuàng)業(yè)，而機會導向創(chuàng)業(yè)者比例偏小，影響了創(chuàng)業(yè)質量。

（二）創(chuàng)業(yè)活躍程度較高，但與標兵城市有差距

相對而言，陸軍的BIM發(fā)展政策最為完善和系統(tǒng)化。 而其中起決定性作用的是美國陸軍工程兵部隊 (US Army Corps of Engineers，USACE)。 陸軍工程兵部隊為美國國防部下屬所有國內(nèi)和海外軍事設施提供工程設計、項目管理、施工管理以及運行維護服務。早在2006年10月，陸軍工程兵部隊下屬工程研究與發(fā)展中心 (Engineer Research and Development Center，ERDC) 制定并發(fā)布了未來15年的BIM發(fā)展路線規(guī)劃，承諾未來所有軍事建筑項目都使用BIM技術，其階段性的目標和長期戰(zhàn)略目標見圖2。 這意味著BIM在軍事建筑領域將全面普及。

1.創(chuàng)業(yè)主體實有量偏少

與北京、上海、深圳、天津等國內(nèi)主要城市對比，廣州創(chuàng)業(yè)主體實有量相對靠后。對比顯示，2007—2014年[16]，在北京、上海、廣州、深圳、天津等五大城市中，廣州私營企業(yè)戶數(shù)僅高于天津，為北京的42.8%、上海的29.3%、深圳的61.1%（見表5）。

表5　2007—2014年廣州以京滬深津私營企業(yè)戶數(shù)比例

2.創(chuàng)業(yè)活躍程度高于全省，但在世界主要城市中顯弱

與全省和全國對比，廣州創(chuàng)業(yè)活躍程度處于領先地位。運用GEM中國小組創(chuàng)立的CPEA指數(shù)計算方法，對廣州、全省和全國創(chuàng)業(yè)活躍程度進行測量[17]。結果顯示，2007—2014年，廣州創(chuàng)業(yè)活躍程度高于全省全國水平。廣州近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)1.6家，高于全省的1.0家、全國的0.7家（見圖4）。

圖4　2010—2014年廣州與全省全國私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)對比

但與國內(nèi)主要城市對比，廣州創(chuàng)業(yè)活躍程度相對較低。盡管深圳私營企業(yè)戶數(shù)僅排在京滬穗深津等五大城市的第三位，但其創(chuàng)業(yè)活躍程度卻高居榜首，近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)4.6家；上海創(chuàng)業(yè)活躍程度排第二位，近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)3.0家；北京創(chuàng)業(yè)活躍程度排第三位，近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)2.2家；廣州創(chuàng)業(yè)活躍程度排第四位，近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)1.6家；天津創(chuàng)業(yè)活躍程度最低，近3年平均每百個勞動者創(chuàng)辦企業(yè)0.8家（見圖5）。

圖5　2010—2014年京滬穗深津私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)指數(shù)對比

與歐美發(fā)達國家和地區(qū)相比，廣州創(chuàng)業(yè)活躍程度和成功率相形見絀。據(jù)有關資料顯示[18]，歐美發(fā)達國家和地區(qū)大學生自主創(chuàng)業(yè)比例達到20%—30%，成功率約為30%。以此推算，發(fā)達國家和地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)并獲得成功的比例約在6%—9%之間，即在每百名大學生中，將成功創(chuàng)立6—9家企業(yè)。相比之下，廣州在3年內(nèi)每百名勞動者僅成功創(chuàng)立0.8—1.6家企業(yè)，與國際成熟的創(chuàng)業(yè)地區(qū)相比，差距仍相當遙遠。

3.創(chuàng)業(yè)吸引力仍有提升空間

國家統(tǒng)計局廣州調查隊2015年對廣州企業(yè)家創(chuàng)業(yè)狀況專題調查顯示（簡稱“專題調查顯示”，下同）[19]，超過七成（71.9%）的“在地創(chuàng)業(yè)者”認為廣州是最理想的創(chuàng)業(yè)城市。

但是，有近三成（28.1%）“在地創(chuàng)業(yè)者”認為理想創(chuàng)業(yè)城市是廣州以外的地區(qū)，其中近二成（18.2%）認為最理想的城市是深圳、北京和上海。提振“在地創(chuàng)業(yè)者”的創(chuàng)業(yè)信心，留住優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，鞏固廣州創(chuàng)業(yè)基礎值得重視。廣州對在地創(chuàng)業(yè)者的吸引力尚待提升，對外地創(chuàng)業(yè)者的吸引力更應加碼。

本文從創(chuàng)業(yè)階段的角度，把創(chuàng)業(yè)者劃分為：新生市場主體創(chuàng)業(yè)者（成立1年以內(nèi)）、新設市場主體創(chuàng)業(yè)者（成立1年以上、3年以內(nèi)）、既成市場主體創(chuàng)業(yè)者（成立超過3年）三種類型（見表6），運用格蘭杰因果關系檢驗方法[20]對創(chuàng)業(yè)主體各階段的換檔對接狀況進行測算，結果如下：

一是既成企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對誘發(fā)個體工商業(yè)的創(chuàng)建具有良好的帶動作用，但個體工商業(yè)轉型為企業(yè)的可能性較低，居民創(chuàng)業(yè)轉型并非易事。

二是既成企業(yè)、新設企業(yè)均對新生企業(yè)創(chuàng)建有示范帶動作用，新生企業(yè)進階為新設企業(yè)和既成企業(yè)的換檔狀況較好。

三是新生個體工商業(yè)進階為新設個體工商業(yè)和既成個體工商業(yè)，新設個體工商業(yè)進階為既成個體工商業(yè)的換檔狀況均較好。

表6　創(chuàng)業(yè)者類型劃分的標準

（四）創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價

1.創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)地點選擇的影響

專題調查顯示，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)地點選擇具有較高關聯(lián)度。選擇在廣州創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者中，有71.8%認為廣州發(fā)展機會多；有35.5%因創(chuàng)業(yè)前在廣州讀書，熟悉環(huán)境，故選擇在廣州創(chuàng)業(yè)；有34.7%認為廣州經(jīng)商環(huán)境好；有12.1%認為廣州創(chuàng)業(yè)政策足，扶持力度大；認為廣州創(chuàng)業(yè)成本低、稅費優(yōu)惠多的創(chuàng)業(yè)者占8.1%。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化喜憂參半

專題調查顯示，與一年前相比，廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化喜憂參半。其中，超過五成（50.1%）的在地創(chuàng)業(yè)者認為廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境變好；超過三成（33.0%）創(chuàng)業(yè)者認為廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境變差；超過一成五（16.9%）創(chuàng)業(yè)者認為廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境維持不變。

3.創(chuàng)業(yè)融資難有所緩解，融資貴問題仍然突出

從融資需求滿足情況看，融資難的情況有所緩解。國家統(tǒng)計局廣州調查隊對新設小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶跟蹤調查數(shù)據(jù)顯示，2015年三季度，有融資需求的創(chuàng)業(yè)者能獲得不同程度融資的比例為16.1%，分別比一季度和二季度擴大1.9個和5.9個百分點（見表7）。

但與同期對比看，2015年三季度未獲得融資的比例比2014年三季度擴大了1.1個百分點，表明融資難的問題依然存在，而且對潛在創(chuàng)業(yè)者更加突出。據(jù)廣州市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心數(shù)據(jù)顯示，能從商業(yè)渠道或人際資本中獲得資金支持的創(chuàng)業(yè)大學生比例不足一成，能獲得融資的比例比已有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者更低。

表7　2014年三季度—2015年三季度有融資需求的小微企業(yè)融資滿足情況

從資金成本看，融資貴問題仍相當突出。國家統(tǒng)計局廣州調查隊對新設小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶跟蹤調查數(shù)據(jù)顯示，2014年三季度—2015年三季度，調查中的小微企業(yè)的銀行貸款平均年利息及費用率為6.5%，民間借款平均年利息率為28.6%，二者平均息差高達22.1個百分點。2014年四季度，民間借款年利息率更是高達37.7%，是正常企業(yè)利潤率（6%左右）的6.3倍（見表8）。在獲得部分融資需求的企業(yè)中，有65.0%的企業(yè)要承受7.1%的平均年息及費用率；有35.0%的企業(yè)甚至要承受26.0%的民間高息借貸。遠高于正常企業(yè)利潤率的沉重融資負擔，造成居民創(chuàng)業(yè)增收的資本障礙。

表8　融資成本對比　單位：%

（五）創(chuàng)業(yè)者的訴求與期盼

1.政策落地效果受知曉度影響有所打折

廣州創(chuàng)業(yè)政策宣傳和知曉度仍有待提高。專題調查顯示，有23.4%的創(chuàng)業(yè)者不了解廣州的創(chuàng)業(yè)政策；而對創(chuàng)業(yè)政策有所了解的創(chuàng)業(yè)者中，非常了解的僅占3.2%，比較了解的也不足一成（9.7%），大部分創(chuàng)業(yè)者（63.7%）表示只知道一些。

政策落地效果受知曉度影響較大。專題調查顯示，有超過七成（72.8%）的創(chuàng)業(yè)者認為前期創(chuàng)業(yè)中沒有獲得過相關的政策幫助；而在創(chuàng)業(yè)政策的受惠者中，認為幫助人才吸納的有16.9%，解決場地問題的有10.5%，給予過創(chuàng)業(yè)指導的有9.7%，緩解資金壓力的有6.5%。

2.創(chuàng)業(yè)門檻集中，政策期待迫切

專題調查顯示，創(chuàng)業(yè)門檻最大的客觀問題是資金問題，認同度高達81.5%；其次是得力人才問題，認同度為73.4%；再次是場地問題，為26.6%；另有21.8%認為是設備問題。除客觀問題外，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗這一主觀因素也是創(chuàng)業(yè)的一大門檻，認同度接近六成（59.7%）。

針對創(chuàng)業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)者對改善廣州創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在多方面的訴求與期盼。專題調查顯示，有60.5%的創(chuàng)業(yè)者希望獲得工商稅務優(yōu)惠；有48.4%希望更多創(chuàng)業(yè)貸款、擔保、融資政策；有43.5%希望政府多提供商業(yè)或項目對接機會；有42.7%希望獲得創(chuàng)業(yè)基金支持；有37.9%希望多出臺支持自主創(chuàng)業(yè)的配套政策；有22.6%希望加強創(chuàng)業(yè)培訓；有21.0%希望加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地等場地建設與管理；有15.3%希望提升社會化專業(yè)的管理服務水平。

四、對策建議

擴大創(chuàng)業(yè)拉動居民增收的空間，本文建議根據(jù)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)創(chuàng)業(yè)對勞動者報酬和財政的貢獻程度，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持金融業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；針對創(chuàng)業(yè)問題，立足地方政府事權，從加強創(chuàng)業(yè)教育、激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿、提供創(chuàng)業(yè)機會、強化創(chuàng)業(yè)支撐、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等五個方面，啟蒙居民創(chuàng)業(yè)增收思想，助力居民創(chuàng)業(yè)增收實踐，增強居民創(chuàng)業(yè)增收引力，加大居民創(chuàng)業(yè)增收保障，提高居民創(chuàng)業(yè)增收質量。

（一）加強創(chuàng)業(yè)教育，啟蒙居民創(chuàng)業(yè)增收思想

一是爭取國家試點，建立完整的創(chuàng)業(yè)教育體系，改變大學到社會突變式的創(chuàng)業(yè)教育模式。建議參考美國、瑞典等先進創(chuàng)業(yè)國家經(jīng)驗，把創(chuàng)業(yè)教育貫穿到從小學到大學的整個過程。即從小學開始設置傳授商業(yè)基礎知識或模擬游戲的第二課堂，初中開設每周一次的商業(yè)課程興趣班和相關社會實踐，高中開設最基礎的經(jīng)濟學入門課程，大學開設創(chuàng)業(yè)學科或研究專業(yè)。把斷點式、跳躍式的創(chuàng)業(yè)教育延伸為連貫式、銜接式的創(chuàng)業(yè)教育，潛移默化為居民創(chuàng)業(yè)增收啟蒙與興趣培育。

二是對準地方共建高校的焦點，加大高校創(chuàng)業(yè)教育補位。改變當前因各大高校擔負創(chuàng)業(yè)教育職能的機構大多設在團委、就業(yè)中心下屬辦公室或其他機構，而缺乏配備專業(yè)指導老師和專職教師的狀況。加快學科建設走上正軌，增強創(chuàng)業(yè)教育的實效性和創(chuàng)業(yè)輔導的實戰(zhàn)性。把地方共建高校的焦點從硬件建設轉向為地方經(jīng)濟社會建設、促進居民增收的軟實力上來。

（二）激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，助力居民創(chuàng)業(yè)增收實踐

一是加大創(chuàng)業(yè)宣傳，保證政策落地，提高大眾創(chuàng)業(yè)意向?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策不可謂不多，涵蓋面不可謂不廣，但很多對潛在創(chuàng)業(yè)者而言卻是知之甚少。在創(chuàng)業(yè)意愿較低、創(chuàng)業(yè)實踐更甚、創(chuàng)業(yè)教育體系不完備的現(xiàn)實下，持續(xù)性、長期性的創(chuàng)業(yè)宣傳動員十分必要。創(chuàng)業(yè)宣傳須做到電視有影、電臺有聲、報紙有字、網(wǎng)絡有“粉”，不斷擴大創(chuàng)業(yè)典型的輻射力和影響力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，驅動創(chuàng)業(yè)實踐。

二是降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓創(chuàng)業(yè)者敢想敢試。當前較低創(chuàng)業(yè)門檻的場地是創(chuàng)業(yè)實踐基地、孵化基地，但在廣州這樣土地資源極端稀缺的情況下，要讓創(chuàng)業(yè)實踐基地、孵化基地堅守實踐與孵化功能，必須在制度設計上安排好成長企業(yè)的退出和新生創(chuàng)業(yè)的進入機制。建議構建分類別、多層次的創(chuàng)業(yè)基地，研究企業(yè)在各層次基地的進階切換制度。幫助成長企業(yè)從孵化基地進入更高層次的園區(qū)，讓成長企業(yè)及時分享高薪技術園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，并為草根創(chuàng)業(yè)騰挪孵化空間。防止成長企業(yè)長期霸占孵化基地，阻礙種子期初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“馬太效應”。此外，在大多依靠租金、入股孵化項目等盈利模式下，如何保障成長企業(yè)向更高層次園區(qū)邁進后，原有孵化基地這一市場主體的利益問題，需深入研究。

（三）提供創(chuàng)業(yè)機會，增強居民創(chuàng)業(yè)增收引力

一是推進錯峰式、寬頻道的創(chuàng)業(yè)設計大賽。所謂錯峰式，即與省兩年一屆的大學生創(chuàng)業(yè)設計大賽形成錯峰；所謂寬頻道，即把創(chuàng)業(yè)設計對象從大學生擴大到全社會。既讓大學生有天馬行空、放飛夢想的機會，又要讓更有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、更具創(chuàng)業(yè)敏銳性的市場經(jīng)營者或從業(yè)者擁有二次創(chuàng)業(yè)的平臺。建議在設定項目落地廣州的前提條件下，鼓勵參賽團隊、項目擴展到外地，讓更多優(yōu)秀的價值投資創(chuàng)業(yè)計劃更好更快地對接廣州市場，提高廣州創(chuàng)業(yè)吸引力。

二是建立創(chuàng)業(yè)小額貸款市民待遇制度，吸引更多創(chuàng)業(yè)者到廣州創(chuàng)業(yè)投資。相關部門在推進高成長性重點項目的同時，也要讓更多創(chuàng)業(yè)的星星之火得以燎原。建議借鑒深圳、上海等創(chuàng)業(yè)標兵城市的經(jīng)驗，讓小額貸款面向全國而非僅局限在廣州。只要創(chuàng)業(yè)地點選在廣州，經(jīng)濟成果留在廣州，即可通過創(chuàng)業(yè)對就業(yè)、經(jīng)濟、稅收等的拉動作用，提高居民收入水平。此外，還須加大小額貸款資金額的投入，縮小與北京、上海、深圳等城市在該領域支持上的差距。

（四）強化創(chuàng)業(yè)支撐，加大居民創(chuàng)業(yè)增收保障

一是成立產(chǎn)業(yè)、集團的結算中心，拓寬資金保障渠道，為解決創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴問題開辟新徑。金融被視為產(chǎn)業(yè)過分強調，銀行作為市場經(jīng)營主體，在追逐資本高回報的利益驅動下，銀行資本偏好投向高回報的企業(yè)和項目以“錦上添花”，但難對新創(chuàng)企業(yè)報以“雪中送炭”，造成當下融資成本高昂，阻礙了企業(yè)成長，抑制了經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型升級。特別在幾大國有銀行上市，成為金融業(yè)的超級“航母”后，融資問題更加突出。反觀美國等發(fā)達國家，通過銀行破產(chǎn)有限理賠的制度設計，鼓勵居民分散儲蓄，并通過市場化利率，各銀行積極吸儲并低息尋找客戶放貸，從而為市場提供豐富低廉的資本，其金融工具功能的發(fā)揮對市場創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展形成強大的支持。因此，在發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的同時，應更加注重其工具功能的回歸和發(fā)揮。成立產(chǎn)業(yè)、集團的結算中心，打造新的資金池，既可突破國家政策對地方創(chuàng)辦金融機構的限制，形成國有資本與私有資本的互補，為創(chuàng)業(yè)提供新的資金流；又讓傳統(tǒng)國有企業(yè)間接參與到私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)進程中，分享市場創(chuàng)業(yè)成果。通過推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，廣州在這方面，可以有所作為。

二是完善創(chuàng)業(yè)者及其雇員社保資金補助政策，減輕創(chuàng)業(yè)后顧之憂。建議根據(jù)創(chuàng)業(yè)不同階段，建立補助逐漸退出機制，以降低創(chuàng)業(yè)者用工成本，助其吸納人才，渡過創(chuàng)業(yè)最困難的起步階段。可以考慮兩種方案：第一種是按員定補的遞減漸退制，即根據(jù)創(chuàng)業(yè)不同階段，對補助企業(yè)社保的員工人數(shù)指標實行逐漸遞減；第二種是按額定補的漸退制，即根據(jù)創(chuàng)業(yè)的不同階段，在補助人數(shù)指標既定范圍內(nèi)，對補助金額實行逐漸遞減。兩種方案的創(chuàng)業(yè)階段劃分，建議參照創(chuàng)業(yè)啟動種子期0—6個月、新生企業(yè)期6—12個月、新設企業(yè)期1—3年等進行設定。

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高居民創(chuàng)業(yè)增收質量

一是建立市場項目對接平臺，充分發(fā)揮廣州的高校集聚優(yōu)勢。凡在本市的企業(yè)均可通過該平臺，隨時提交生產(chǎn)經(jīng)營中需要解決的重大技術、管理等難題；系統(tǒng)營運方，專人負責跟進，定期把問題歸類發(fā)放到廣州各高校；各高校把相關研究課題全校公開，有興趣、有能力的師生均可提出相關項目的對接研究。對接平臺的構建必須堅持信息公開原則，讓市場所有的現(xiàn)實課題公開面向全體師生，防止各類“學霸”長期霸占科研資源、抑制其他廣大科研人員研究創(chuàng)新的積極性?；瘡V州高校優(yōu)勢為集聚效應，充分調動知識要素，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供強大的智力支撐。

二是建立創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新基金與項目利潤分成的融合制度，激發(fā)創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)，鼓勵高水平創(chuàng)業(yè)。建議參考美國經(jīng)驗，在建立明確的機構分工制度和利益分配機制的前提下，每年市政府撥付比較豐厚額度的專項資金，用于獎勵有市場價值的創(chuàng)新成果?？煽紤]全市各高校統(tǒng)一與政府簽訂通用的創(chuàng)新獎勵協(xié)議。首先，前置核心要件是協(xié)定項目落地若干年的利潤比例提留,即在項目落地若干年內(nèi)利潤需按一定份額標準返還獎勵基金，用于長期獎勵。簽訂協(xié)議的科研單位所有創(chuàng)新成果，只要愿意執(zhí)行該前置核心要件，自動適用協(xié)議并獲得獎勵，無需按項目逐一與政府另行簽訂協(xié)議，簡化執(zhí)行流程，提高執(zhí)行效率。其次，專項獎金將平均分成三份，一份給予學校，一份給予所在學院，一份給予研究人員——因為利益方延伸到高校與學院兩級，所以能在制度層面大力激發(fā)學校、學院、科研人員三級推動創(chuàng)新的積極性。再次，學校和學院兩級主體的介入，一方面可讓科研人員潛心科研，不必涉足繁瑣專利申報與法律事務；另一方面，具有市場價值的創(chuàng)新成果出來后，由學院負責項目申報和專利代理，由學校負責尋找企業(yè)把具體項目與市場對接、簽訂合同等相關工作，將有效提高創(chuàng)新成果應用的社會中介服務水平，推進產(chǎn)學研深度融合的專業(yè)化分工。

[注釋]

[1]“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項目（GlobalEntrepreneurshipMonitor）于1997由美國BabsonCollege和英國LondonBusiness School共同發(fā)起，對全球主要區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動的狀況、趨勢、驅動力和環(huán)境等進行了持續(xù)的實證研究。

[2]TEA=區(qū)域參與創(chuàng)業(yè)活動的成年人數(shù)/區(qū)域成年人總數(shù)。

[3]CPEA=區(qū)域3年內(nèi)新創(chuàng)私營企業(yè)戶數(shù)/區(qū)域勞動人口數(shù)。

[4]個體經(jīng)濟因存在數(shù)據(jù)可得性問題，核算基礎較弱，且其規(guī)模較小，對居民增收影響主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營收入中，因此，本文關于創(chuàng)業(yè)主體勞動者報酬和生產(chǎn)稅凈額的測算僅限于對私營企業(yè)進行討論。

[5]因統(tǒng)計方法制度改革，2000—2010年為城鎮(zhèn)私營、個體和其他從業(yè)人員口徑，2011—2014年為私營、個體和其他從業(yè)人員口徑。

[6]本文的“勞動者報酬”特指國民經(jīng)濟核算收入法中的勞動者報酬，即地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余。

[7]因國民經(jīng)濟行業(yè)分類變化，本文關于私營企業(yè)勞動者報酬和生產(chǎn)稅凈額的測算均從2008年開始。

[8]地方財政總收入按全口徑統(tǒng)計，包括：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和財政專戶管理資金。社會保險基金屬政府代管資金，不納入財政總收支計算。

[9]因統(tǒng)計方法制度改革，2000—2013年為城市居民人均經(jīng)營性收入，2014年為城市居民人均經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入=經(jīng)營性收入-經(jīng)營性支出。因數(shù)據(jù)口徑變化較大，為確保數(shù)據(jù)可比性，本文僅計算2000—2013年城市人均經(jīng)營性收入。

[10]因統(tǒng)計方法制度改革，2000—2006年為農(nóng)村居民人均經(jīng)營收入，2007—2013年為農(nóng)村居民人均經(jīng)營純收入，2014年為農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入。經(jīng)營純收入=經(jīng)營性收入-經(jīng)營費用支出，經(jīng)營凈收入=經(jīng)營純收入-經(jīng)營轉移性支付+實際得到的經(jīng)營公益性及轉移性收入。因農(nóng)村居民經(jīng)營性轉移收支較小，經(jīng)營純收入與經(jīng)營凈收入相差不大，2014年與2007—2013年間的數(shù)據(jù)仍具較強的可比性，因此數(shù)據(jù)分析計算至2014年。

[11]第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)耕活動不算嚴格意義上真正的創(chuàng)業(yè)活動。

[12][15][18]陳洪源.大學生創(chuàng)業(yè)扶持體系的國外經(jīng)驗借鑒及國內(nèi)現(xiàn)實構建——基于廣州6所高校大學生自主創(chuàng)業(yè)的調查分析.廣西社會科學.2014.11，215-220，對廣州地區(qū)中山大學、華南理工大學、華南農(nóng)業(yè)大學、華南師范大學、廣東工業(yè)大學、廣州大學等6所高等院校2014年3000名本科應屆畢生生的調查。

[13]麥可思研究院.2015年中國大學生就業(yè)報告。

[14]社會科學文獻出版社.2010大學生就業(yè)藍皮書。

[16]限于數(shù)據(jù)可得性，本文關于創(chuàng)業(yè)活動的地區(qū)對比，均從2007年開始。

[17]廣州數(shù)據(jù)來源于《廣州統(tǒng)計年鑒》；廣東2007—2010年數(shù)據(jù)來源于《廣東統(tǒng)計年鑒》，2011—2015年數(shù)據(jù)來源于廣東省工商行政管理局；全國2007年數(shù)據(jù)來源于全國工商聯(lián)，2008—2014年數(shù)據(jù)來源于國家工商總局。

[19]2015年四季度，國家統(tǒng)計局廣州調查隊在廣州開展企業(yè)家創(chuàng)業(yè)狀況調查，無論創(chuàng)業(yè)成敗與否，創(chuàng)業(yè)均有一個起步過程，而起步是否順利往往又決定了創(chuàng)業(yè)能否順利進入下一階段，因此本次調查的對象均為小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，調查樣本124家。

[20]格蘭杰因果關系檢驗方法是“依賴于使用過去某些時點上所有信息的最佳最小二乘預測的方差”的計量經(jīng)濟學的變量預測方法。在時間序列情形下，兩個經(jīng)濟變量X、Y之間的格蘭杰因果關系定義為：若在包含了變量X、Y的過去信息的條件下，對變量Y的預測效果要優(yōu)于只單獨由Y的過去信息對Y進行的預測效果，即變量X有助于解釋變量Y的將來變化，則認為變量X是引致變量Y的格蘭杰原因。

責任編輯：周權雄

[中圖分類號]F061.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—8744（2016）02—0050—14

收稿日期：2016—1—26

作者簡介：文苑棠（1980—），男，國家統(tǒng)計局廣州調查隊主任科員，主要研究方向為政府統(tǒng)計、價格統(tǒng)計、收入分配。