邢永亮（中共都江堰市委黨校，四川都江堰611830）

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基層民主政治建設視野下的村級選舉調查與思考

邢永亮
（中共都江堰市委黨校，四川都江堰611830）

摘要：從宏觀視野來看，民主政治建設之于當前全面深化改革既是內(nèi)容又是動力；從中觀視野來看，黨的十八屆三中全會和成都市新一輪村級選舉的結束，為我們研究基層民主政治建設提供了最新論斷和鮮活素材；從微觀視野來看，通過對村級選舉中出現(xiàn)的各類現(xiàn)象問題進行問卷調查，對比研究基層民主政治建設和充分發(fā)揮黨的領導核心作用，二者如何在村級選舉中實現(xiàn)有效聯(lián)動值得研究思考。

關鍵詞：黨的領導核心作用；基層民主；村級選舉

黨的十八屆三中全會對當前我國的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設等部署了15個重要領域的改革，關于“加強社會主義民主政治制度研究”是其中之一，明確指出通過暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制“發(fā)展基層民主”，于此同時進一步強調“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力”，本課題認為上述兩個方面具有內(nèi)在關聯(lián)性，如何尋求落腳點，村級選舉是透視點之一。鑒于此，筆者對大邑縣、金堂縣、邛崍市等地新任和繼任的村（社區(qū)）主要負責人共計發(fā)放涵蓋8個問題、28個選項的300份調查問卷，同時對X市X鎮(zhèn)X社區(qū)的村級選舉進行個案分析，以期對基層民主政治建設視野下的村級選舉這一課題進行有益分析。

一、溯本求源：重要概念分析及主要問題透視

（一）立論之“基”

概括而言，有關民主的基礎理論不僅是本課題立論之基，同時從反面來看正是因為缺乏對這一基礎理論全面、系統(tǒng)的認知導致村級選舉乃至基層民主政治建設出現(xiàn)一些不可思議的現(xiàn)象。民主這一概念既簡單又復雜，簡單的可以用“人民的統(tǒng)治”或“人民當家做主”來表述，復雜的可以分為“黨內(nèi)民主”、“人民民主”、“國家民主”、“社會民主”等內(nèi)涵豐富又關系密切的若干子概念，總體來看“黨內(nèi)民主和人民民主是我國社會主義民主政治建設的兩大領域，而國家民主和社會民主又是我國人民民主領域的兩大層次?！北菊n題將村級選舉定位在基層民主政治建設視野之下，這里的“基層民主”理當歸屬“人民民主”領域中“社會民主”這一層次，原因有二：

其一，從理論維度來看，當代中國政治體系呈現(xiàn)為雙層結構，一是由人大和政協(xié)制度為支撐，以立法、咨詢和協(xié)商為功能的國家形態(tài)的民主，稱之為上層民主或間接民主；二是由群眾自治和公民參與為支撐，以利益表達和政治參與為功能的社會形態(tài)的民主，稱之為基層民主或直接民主。

其二，從制度維度來看，我國《憲法》規(guī)定“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”，同時《村民委員會選舉法》規(guī)定“農(nóng)村實行村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

（二）立論之“象”

村級選舉之于基層民主政治建設的重要性不言而喻，與此同時聚焦現(xiàn)實，村級選舉中形形色色的各類現(xiàn)象又折射出基層民主政治建設的復雜性和艱巨性，在此，筆者對村級選舉有關問題設立了調查問卷，問卷涉及大邑縣、金堂縣、邛崍市三地，對象為村/社區(qū)新/繼任主要負責人，100%參加過村級選舉，份數(shù)為300份，有效問卷為270份，有效率為90%。筆者對調查問卷進行下列幾點說明：

統(tǒng)計量

您對參加選舉的認識是

影響參選率的主要因素有哪些

候選人應具備的首要條件是

您被推選為候選人時，最擔心的是

您認為影響民主選舉的主要因素是

您認為基層選舉由誰說了算

需要說明的是，對調查問卷涉及到的主要問題進行的上述分析既有對當前村級選舉事實狀態(tài)的反應，例如：問卷中“部分選民的意愿不能充分發(fā)揮”、“把選舉當做一種義務，怕麻煩”分別在“影響參選率的主要因素”一題的21.5%和32.2%，“選舉中不能被平等對待”在“您被推選為候選人時，最擔心的是”一題中占比35.9%，“群眾民主意識不強，熱情不高”在“您認為影響民主選舉的主要因素”一題中占比71.9%；又有對村級選舉理想狀態(tài)的訴求，例如：問卷中“憲法法律賦予的權利”在“您對參加選舉的認識”一題中占比95. 2%，“能反映選民的意見，代表選民的利益”在“候選人應具備的首要條件”一題中占比74.4%，“所在地選民”在“您認為基層選舉由誰說了算”一題中占比92.2%，這些數(shù)據(jù)構成了本課題進行立論研究的重要事實表象。

二、村級選舉過程中的幾個環(huán)節(jié)分析

一般而言，村級選舉涉及選民登記、候選人產(chǎn)生、競選演講、選舉大會等幾個重要環(huán)節(jié)，特殊情況是會涉及另行選舉和重新選舉、罷免、辭職和補選等幾個環(huán)節(jié)，如選舉中出現(xiàn)違法事實，則要進行違法認定并承擔相應的法律責任。筆者不對選舉環(huán)節(jié)按序論述，通過對X市X鎮(zhèn)X村選舉的跟蹤了解，進行下列簡單還原：

2013年年末X市域內(nèi)所有村（社區(qū)）兩委干部進行了換屆選舉，截止2014年上半年除X鎮(zhèn)X村外其余村（社區(qū)）換屆選舉都順利結束，該村地震后由幾個小的自然村合并而成，參與本次村主任一職候選人之一為該村多年原婦女主任W，55周歲，經(jīng)過民主選舉后W獲得所在選區(qū)三分之二選票，按規(guī)定不存在賄選等違法違規(guī)情況則自然被確定為村主任候選人，上級黨委政府在張貼告示公布票選情況和候選人時，W并沒有出現(xiàn)在候選名單中，上級黨委政府對這一情況沒有及時與W和所在選區(qū)選民進行解釋說明，在二輪選舉產(chǎn)生村主任票選中，大部分選民在未列有W的選票中，將W名字寫在了選票上，結果顯示沒有出現(xiàn)在二輪選舉選票中的W票選結果依然最高，本該有上級黨委政府指導服務的基層民主選舉，最后造成了上級黨委政府、基層組織、W及所在區(qū)選民等多角色尷尬的局面。雖為個體事件，但其中涉及到的具體問題值得反思總結，筆者通過對該村之所以沒有順利完成選舉的原因進行下列總結：

第一，自然原因。該村為地震后進行村（社區(qū)）調整由幾個小的自然村合并而成，由于自然原因缺乏統(tǒng)一歸宿感，調整前的自然村都在尋求各自區(qū)域代言人，導致在確定選舉候選人的過程中出現(xiàn)障礙。

第二，制度設計缺乏科學性。從理論上來看，黨內(nèi)民主應對人民民主起引導作用，為了更好的指引村級自治組織的選舉工作，各地黨委組織部門都出臺了相應文件，根據(jù)X市組織部【2013】7號文件精神，對任職者的年齡限制只做了新/繼任區(qū)別，導致在確定候選人過程中出現(xiàn)理解不一。以W為例，年齡為55周歲，如按“新任黨組織班子成員”來論則不符合文件規(guī)定的“50周歲以下”，如按“繼認黨組織班子成員”來論則符合文件規(guī)定的“60周歲以下”，同時簡單的區(qū)分為新/繼任也有待進一步細化說明。

第三，上級黨委政府主觀意愿過強。從調研情況來看，上級黨委政府大都對基層選舉進行制度性指引，制定“社區(qū)黨組織換屆選舉工作的實施意見”，與此同時上級黨委政府在指導基層選舉的過程中自覺不自覺的就延伸了觸角。以該村為例，W在獲得所在選區(qū)三分之二選票后，莫名其妙地沒有出現(xiàn)在公布的候選人名單中，指導該村選舉的上級黨委政府工作組也沒有做必要說明，簡單的將其定義為“不符合選舉條件”，根據(jù)其下發(fā)文件來看，“資格審查”是“確定人選”的前置條件，對于W是否符合條件本文不論，從事件本身來看，原本的前置條件變成后置條件，一方面使選舉人不能理解和接受，同時也極大地降低了上級黨委政府的威信。

三、對基層民主政治建設視野下村級選舉的民主化和科學化的幾點思考

（一）在村民自治制度中推進基層民主選舉

從現(xiàn)實實際來看，村民自治、基層選舉、基層民主等重要內(nèi)容較為普遍的演變成“黨內(nèi)民主”抑或是“上級黨委政府之下的”事情，這不僅有悖制度設計的初衷，同時也是導致基層民主政治建設發(fā)展緩慢的重要原因。“由村民群眾直接選舉村民委員會組織的成員，是村民自治的關鍵”，同時也可以使廣大人民群眾知曉并認為村干部的權力源自于村民授予，唯有此才能更好解決基層選舉動力匱乏的問題，根據(jù)問卷調查顯示的結果來看，“群眾民主意識不強，熱情不高”占“您認為影響民主選舉的主要因素”的71.9%。

（二）黨內(nèi)民主應發(fā)揮好對人民民主的指引作用

指引作用的發(fā)揮需要各級黨委政府高度重視并逐步完善鄉(xiāng)村治理結構，賦予基層自治組織真正、獨立、完整、有效的“自治權”，進而培育、引導和刺激廣大群眾參與基層選舉的積極性，問卷顯示92.2%的人認為基層選舉由所在地選民說了算，這表達了一種訴求同時也是“自治”制度的題中之義；指引作用的發(fā)揮需要科學規(guī)范的程序制度，這需要制定程序制度的主體進行大量實踐調研，不是想當然抑或沿用過往程序制度而不立足實際變化，經(jīng)不起推敲的程序制度一旦出臺，不僅會使基層選舉陷入混亂境地更談不上黨內(nèi)民主指引作用的發(fā)揮。

（三）程序制度先行，結果順其自然

劃定工作范圍邊際問題是實現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會民主互動結合的關鍵所在，概念混亂將會導致工作重疊失去章法。上級黨委政府于基層選舉進行之前制定科學規(guī)范的程序制度是實現(xiàn)基層民主的靜態(tài)保障，如何有效運作程序制度是其動態(tài)要求，當涵蓋“任職條件”、“參選范圍”、“方法步驟”等具體指導實施意見一經(jīng)發(fā)布后，非特殊原因不得隨意更改，上級黨委政府在基層選舉不同階段其作用發(fā)揮程度有所不同，筆者認為選舉前上級黨委政府占主導作用，選舉中為引導作用，選舉后為服務作用，程序制度的制定體現(xiàn)其主導作用，對程序制度的遵循體現(xiàn)其引導作用，對選舉結果的尊重體現(xiàn)其服務作用，問卷顯示35.9%的人認為“選舉中不能被平等對待”是參與基層選舉最擔心的事，這種“不平等對待”更多的來源于上級黨委政府的“一廂情愿”而非“順其自然”。

一言以蔽之，基層選舉不僅關系基層自治制度設計有效作用的發(fā)揮，也是民主政治建設的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎所在。

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（責編：劉海琴）

中圖分類號：D638

文獻標識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0038-04

〔收稿日期〕2016-03-20

〔作者簡介〕邢永亮（1985-）,男,中共都江堰市委黨校教務科長、講師。