王璐雅

摘要：一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)是人；一個(gè)國(guó)家的治理，根本立足點(diǎn)在基層。“上面千條線，下面一根針。”社會(huì)主義發(fā)展的今天，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的過程中，努力完善基層民主，對(duì)中國(guó)廣大民眾都提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文旨在分析我國(guó)基層民主治理的現(xiàn)狀問題、解決途徑，以及發(fā)展基層民主對(duì)中國(guó)的重大意義。

關(guān)鍵詞：基層民主；完善；治理

“縣治則國(guó)治”，在一個(gè)縣域國(guó)土面積占全國(guó)90%以上、縣域人口數(shù)量占全國(guó)70%以上的國(guó)家，縣級(jí)治理向來(lái)是中國(guó)政治的“穩(wěn)定器”；而作為自近代以來(lái)的“巨大存在”，廣袤的鄉(xiāng)村一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化變遷中的厚重基石①。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，國(guó)家為更好地進(jìn)行社會(huì)管理，提出基層這一理念。基層是社會(huì)治理的終端，代表著中國(guó)最廣大的人民群眾?；鶎用裰鞯耐晟疲瑢?duì)于和諧社會(huì)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)、中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用。但同時(shí)也面臨著許多問題。

一、我國(guó)基層民主的現(xiàn)狀和問題

對(duì)于最基層的農(nóng)村而言，村委會(huì)是村民參與政治生活，管理國(guó)家事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)力的最直接最有效的組織形式。然而現(xiàn)實(shí)生活中，村委會(huì)的工作并沒有達(dá)到理想的效果。

1、 村民民主意識(shí)淡薄

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力青壯年都進(jìn)城工作，剩下大量的留守兒童和老人。由于文化程度的限制，從不主動(dòng)去了解政府政策以及自身所擁有的權(quán)利，更不會(huì)行使自身的權(quán)利，形成了一種“你說(shuō)我做，你侵權(quán)我不作為”的被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重違背了人民當(dāng)家作主的宗旨。特別是在選舉村代表上，有的帶有濃重的血緣色彩，推舉候選人時(shí)任人唯親，甚至有的候選人都是內(nèi)定的，但就算如此也沒有人去反應(yīng)。有的更是漠視村委會(huì)民主選舉的重要性，對(duì)誰(shuí)當(dāng)村主任都無(wú)所謂。

2、 村委會(huì)不能按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行日常工作

第一長(zhǎng)期不召開村民會(huì)議。大多數(shù)村委會(huì)一年甚至幾年都不會(huì)召開一次村民會(huì)議，一些應(yīng)該由人民一起商量決定的事，他們自己就做了決定，最后只是將結(jié)果通知給村民。這種行為直接割斷了村民與民主治理的聯(lián)系，自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者直接拋棄了民主。第二村務(wù)公開沒有透明化。大部分村的村務(wù)管理混亂，沒有讓村民參與財(cái)務(wù)管理，也不向村民公開財(cái)務(wù)收支情況。公開的只是基層工作人員想公開的，村民想知道的但基層工作人員又不想公開的仍沒有透明化，嚴(yán)重影響了村民參與公共事務(wù)的積極性和熱情。

3、 干群之間存在著不和諧的因素

第一信任危機(jī)。多次爆發(fā)的群體性事件表明，群眾對(duì)基層工作人員缺乏信任。這樣不僅會(huì)令干群關(guān)系緊張，更可能使群眾因?qū)δ硞€(gè)基層干部的不滿，直接導(dǎo)致對(duì)基層政權(quán)的不滿，嚴(yán)重影響了基層民主治理的完善。第二矛盾較多。其中一個(gè)重要原因就是干部群眾見面太少，聯(lián)系太少，溝通太少。現(xiàn)在的基層工作人員從有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村干部，逐漸演變?yōu)檫h(yuǎn)離村莊和村民日常生活的現(xiàn)代公務(wù)員。然而農(nóng)村并沒有呈現(xiàn)出城市化、規(guī)范化的特征，仍是具有鄉(xiāng)土氣息。而且農(nóng)村的問題復(fù)雜多樣，這就要求基層干部必須聯(lián)系群眾，聆聽群眾的心聲，和群眾打成一片。這樣才能推動(dòng)基層民主的發(fā)展和基層治理的完善，實(shí)現(xiàn)和諧的鄉(xiāng)村治理。

二、完善我國(guó)基層民主的路徑分析

基層民主是人民群眾通過基層政權(quán)和基層群眾性自治組織等直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)和完善基層民主，保障群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須做到以下幾點(diǎn)：

1、 深化教育體制改革，提高群眾的文化素養(yǎng)

受教育是村民了解自己權(quán)利及義務(wù)的最基本要求。第一要加大農(nóng)村教育力度，把“科教興國(guó)”戰(zhàn)略落到實(shí)處。政府加大教育投入，降低教育費(fèi)用，保證適齡兒童都能接受教育。著重實(shí)施素質(zhì)教育，提高人的綜合素質(zhì)。第二普及科普知識(shí)，讓村民懂得基本法律知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到民主是新時(shí)期人民享有的最基本的權(quán)利，在進(jìn)行各種民主活動(dòng)時(shí)都能收到法律的保護(hù)，杜絕各種違法行為的發(fā)生。

2、 強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)群眾的政治歸屬感

人民的事人民說(shuō)了算，要讓村民自己自覺地選舉當(dāng)家人，清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)家作主的事實(shí)，真正做到還權(quán)于民。第一充分發(fā)揚(yáng)民主，讓老百姓通過自己的意志，選出符合廣大農(nóng)民利益的當(dāng)家人。第二村委會(huì)必須貫徹實(shí)施“一事一議”的政策，將上級(jí)要求轉(zhuǎn)化為群眾意愿，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的規(guī)章的有效載體，讓村民自己做主，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治。

3、 推行政務(wù)公開，實(shí)行民主管理

第一加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，從制度上規(guī)范村級(jí)的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間。強(qiáng)化各村對(duì)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開認(rèn)識(shí)的重要性和必要性。政務(wù)公開是強(qiáng)化群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要途徑。第二擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，村務(wù)公開不再是表面功夫，而是要公開群眾們想知道的。這樣有助于村民了解到更多關(guān)于基層工作的信息，避免與基層工作人員產(chǎn)生誤會(huì)。

4、 執(zhí)政者應(yīng)更注重基層民主發(fā)展，將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施對(duì)接起來(lái)②

基層自身的創(chuàng)新和努力固然很重要，但我認(rèn)為，上層設(shè)計(jì)對(duì)針對(duì)于基層的制度設(shè)計(jì)，治理模式及格局，處理好管理與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)與民生、發(fā)展與穩(wěn)定等關(guān)系更為重要和迫切。只有這樣，才能是公共服務(wù)最大化，公共利益最大化，才算遵循“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民享有”的路徑。

還有一點(diǎn)值得注意，就是我們的群眾也應(yīng)避免“看的指責(zé)干的”，要理解一些基層干部的難處，要認(rèn)識(shí)到基層治理的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)和把握基層治理真實(shí)意愿。

三、發(fā)展我國(guó)基層民主的重大意義

工人階級(jí)、農(nóng)民占了全國(guó)人口的絕大多數(shù)，并始終推動(dòng)者我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。而基層民主是人民群眾直接行使當(dāng)家作主權(quán)利，依法進(jìn)行自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的主要形式。所以我們要發(fā)展和完善基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。

1、 發(fā)展基層民主，有利于保障人民群眾當(dāng)家作主的地位

俗話說(shuō)：“幸福如人飲水，冷暖自知”，人民想要什么樣的生活，只有他們自己知道，這就要求人民的事人民自己決定，依法參與到基層工作中來(lái)。這才是真正意義上的民主。因此，實(shí)現(xiàn)和完善基層民主對(duì)人們生活幸不幸福有著決定性的意義，也為他們的民主權(quán)利提供有力的保障。

2、 發(fā)展基層民主，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性

在基層實(shí)行民主管理、民主決策，可以增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，提高對(duì)國(guó)家政策和自己權(quán)利的關(guān)注度。激發(fā)群眾的活力，調(diào)動(dòng)其的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于推動(dòng)決策、管理、監(jiān)督民主化、制度化，推動(dòng)基層工作依法有序地進(jìn)行。有利于密切干群關(guān)系，使基層干部工作既有壓力，又有動(dòng)力，同時(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。

3、 發(fā)展基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，必須豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而基層民主，是人民群眾直接參與國(guó)家或基層組織民主管理、決策的重要形式，是人民當(dāng)家作主權(quán)利的直接體現(xiàn)。十七大報(bào)告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

[注釋]

①吳理財(cái) 楊桓.城鎮(zhèn)化時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版.2012年6期.

②程同順. 基層治理也需要頂層設(shè)計(jì)（專家點(diǎn)評(píng)）. 《 人民日?qǐng)?bào) 》.2012年12月28日 14 版.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 吳理財(cái) 楊桓.城鎮(zhèn)化時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版.2012年6期.

[2] 程同順. 基層治理也需要頂層設(shè)計(jì)（專家點(diǎn)評(píng)）. 《 人民日?qǐng)?bào) 》.2012年12月28日 14 版.

[3] 王智勇.從治理到善治：我國(guó)農(nóng)村基層治理發(fā)展方向[J].2010年第2期.