韓伏彬　董建梅（衡水學院，河北衡水053000）

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經(jīng)濟欠發(fā)達城市文化發(fā)展策略研究
——以衡水市為例

韓伏彬董建梅
（衡水學院，河北衡水053000）

摘要：文化軟實力是提升城市綜合實力的重要組成部分。經(jīng)濟欠發(fā)達城市可確立發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展思路，以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、京津冀協(xié)同發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設、“三嚴三實”為契機，大力發(fā)展本地特色文化產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化和廉政文化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟欠發(fā)達城市；文化軟實力；生態(tài)文化；鄉(xiāng)村文化；廉政文化

在河北省11個地市中，衡水屬于冀東南平原地帶，主要以農(nóng)業(yè)為主，與擁有豐富地礦資源的其他地市相比，經(jīng)濟長期處于全省末位水平。據(jù)統(tǒng)計，衡水市2014年全年完成生產(chǎn)總值1139億元，全部財政收入148.6億元，排在全省最后一位。但是，衡水歷史悠久，文化底蘊深厚。這里人杰地靈，人才輩出，擁有儒學大師董仲舒、孔穎達，著名詩人高適、孫犁等。衡水老白干酒香甘醇，蜚聲海內(nèi)外，內(nèi)畫鼻煙壺、侯店毛筆、宮廷金魚被譽為衡水“三絕”，武強年畫、周窩世界音樂小鎮(zhèn)風靡世界。近年來，衡水正在致力打造圍繞“衡水湖”的集旅游、休閑、居住的水生態(tài)文化城。應該說，這些地域特色文化資源是衡水市的比較優(yōu)勢，衡水市可乘國家大力繁榮文化發(fā)展機遇，煥發(fā)活力，彌補經(jīng)濟發(fā)展等硬實力的不足。

一、衡水市文化發(fā)展形勢與思路

（一）發(fā)展形勢

眾所周知，軟實力概念最早是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈在上個世紀80年代末提出。他認為，一個國家的綜合國力，既包括以經(jīng)濟實力、軍事實力為代表的硬實力，也包括以文化、價值觀和意識形態(tài)為代表的軟實力；一個國家的崛起，從根本上說，在于它的這種綜合國力的全面提升。此概念在寫入黨的十七大報告后，引起了國內(nèi)乃至世界越來越多政要和學者的關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的出臺以及習近平總書記的重要講話，都表明推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，建設社會主義文化強國已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標。經(jīng)濟欠發(fā)達城市可以從文化這一提升城市軟實力角度出發(fā)，解放思想、奮發(fā)努力，開辟城市發(fā)展新路徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)下作出的重大戰(zhàn)略部署，對于河北跨越發(fā)展、綠色崛起，盡快縮小與京津之間的差距將是千載難逢的良機。據(jù)統(tǒng)計，文化產(chǎn)業(yè)已基本成為北京、天津的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%，年增長率保持在20%以上。相對而言，衡水市地域文化厚重，卻由于文化資源配置體制不順，投資渠道單一，文化資源集聚力不強，資源整合、開發(fā)不足，文化品牌意識缺乏、文化傳播力不夠等原因，致使其影響力與市場占有率極不相稱。因此，強力提升衡水市文化軟實力，是實現(xiàn)衡水市跨越趕超目標的發(fā)展良機。

（二）發(fā)展思路

在心理學研究中，有一個著名的木桶效應，又稱短板理論，木桶短板管理理論。所謂“木桶效應”，其核心內(nèi)容為：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。木桶效應對我們有很多的啟示，最基本的就是補短，但是在補短的同時或暫不能補時，可加長長板，突出優(yōu)勢，彌補劣勢。這一條啟示對衡水市文化軟實力的提升無疑具有重要的借鑒作用。

衡水市作為內(nèi)陸平原地區(qū)，在沒有天然地礦、港口等資源可以提供經(jīng)濟發(fā)展硬實力的情況下，應積極按照“有可為，有可不為”的發(fā)展思路，通過錯位發(fā)展，以柔克剛的策略大力提升城市的軟實力，最大限度的彌補硬實力的不足。因此，通過大力發(fā)展生態(tài)、農(nóng)業(yè)科技，大力宣揚地方特色文化，創(chuàng)建品牌文化，通過各級各類教育、宣傳等手段，提高城市人口素質(zhì)，建設一個文化底蘊厚重、綠色文明、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化城市，將是促進衡水市文化軟實力的主要思路。

此外，國家“十二五”規(guī)劃綱要提出強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮等戰(zhàn)略奮斗目標。這是從過去主要發(fā)展硬實力到注重提升國家軟實力轉(zhuǎn)變的信號，而且符合衡水以農(nóng)業(yè)為主的地方城市，要打造并叫響現(xiàn)代化“水市湖城”品牌，不是僅僅靠宣傳的力量所能解決，而是市政管理、科技突破及轉(zhuǎn)化、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、文化輻射以及教育水平等各方面齊頭并進，綜合力量的體現(xiàn)。

二、經(jīng)濟欠發(fā)達城市文化軟實力發(fā)展策略

衡水市作為河北省唯一綜合配套改革試驗區(qū)，在經(jīng)濟實力、資源實力等不濟的情況下，如何改善城市落后面貌，脫貧致富，一直是歷屆政府和人民努力奮斗的目標。我們認為，應瞄準國家發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，按照上述發(fā)展思路，積極尋求自身在文化方面的優(yōu)勢，彌補劣勢，實現(xiàn)跨域趕超，綠色崛起的奮斗目標。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，大力發(fā)展衡水市特色文化產(chǎn)業(yè)

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》指出，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為各行業(yè)新的生產(chǎn)要素并將起到融合創(chuàng)新和匯聚市場要素的重要力量。目前，衡水市已經(jīng)基本形成內(nèi)畫、年畫、樂器、人造水晶、毛筆、剪紙、雕刻、彩陶、金魚、古玩十大特色文化產(chǎn)業(yè)，有的已經(jīng)有相當市場規(guī)模。但是多數(shù)產(chǎn)業(yè)普遍存在著“小、散、亂、弱”的現(xiàn)象，規(guī)模化、集約化程度不高，聚集力不強，缺乏市場競爭力，對經(jīng)濟拉動作用弱，有的甚至還處于家庭作坊的生產(chǎn)模式，對產(chǎn)品的推介宣傳方式力度以及產(chǎn)品的文化功能的拓展提升方面還有較大空間。因此，衡水市的文化產(chǎn)業(yè)應梳理現(xiàn)代化生產(chǎn)管理理念，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的要素深度融合作用，在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力，加快形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化體系。

（二）以“京津冀協(xié)同”為契機，大力發(fā)展衡水市生態(tài)文化建設

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》的指導下，作為京津冀功能拓展區(qū)節(jié)點城市和全省唯一的綜合改革配套試驗區(qū)，衡水市制定了《關(guān)于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的實施意見》，衡水確定了“一樞紐、四基地”發(fā)展定位，即打造京津冀區(qū)域交通物流樞紐，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造京津生態(tài)屏障保護基地，建設京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)承接基地，建設京津教育、醫(yī)療、休閑、養(yǎng)生功能疏解基地。圍繞發(fā)展定位，衡水市應著力打造衡水湖生態(tài)文化、旅游休閑文化、農(nóng)業(yè)綠色文化。以衡水湖生態(tài)文化建設為例，衡水湖是國家級生態(tài)保護基地，也是衡水市生態(tài)文化建設的重要載體。我們認為，衡水湖生態(tài)文化建設應做到“四護”。即生態(tài)政策上的“擁護”，生態(tài)行動上的“救護”，生態(tài)發(fā)展上的“養(yǎng)護”，生態(tài)倫理上的“守護”。具體而言，就是通過系列濕地保護政策的宣傳教育，形成生態(tài)制度文化；通過水質(zhì)污染治理、濕地生物多樣性、退耕還湖等救護行動，形成生態(tài)行為文化；通過餐飲住宿、購物、休假等休閑娛樂功能的適度開發(fā)，實現(xiàn)“以湖養(yǎng)湖”，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化；通過道德感化等手段，挖掘衡水湖的歷史文化底蘊和人文價值，使人情與水情充分交融，形成生態(tài)精神文化。

（三）以“美麗鄉(xiāng)村建設”為契機，大力開展衡水市鄉(xiāng)村文化建設

中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務后，黨的十八大報告更是明確提出：“要努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，第一次提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展共建“美麗中國”的全新概念，隨即在2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中第一次提出了建設“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標。建設美麗鄉(xiāng)村，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設幸福家園的重大舉措，是推進新農(nóng)村建設和生態(tài)文明建設的主要抓手。衡水市近年來積極響應國家美麗鄉(xiāng)村建設號召，已建成了深州的鄉(xiāng)野梨園、冀州的田園棉文化園、饒陽縣南韓村劉暉的民俗文化園、大送駕莊李建奇的老電影收藏文化園、呂漢文化大院、西張崗文化大院等一大批特色鮮明的文化大院。應該說，鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設的靈魂和引領，美麗鄉(xiāng)村建設應注重鄉(xiāng)村的歷史、風俗、古建筑等文化的保護與利用。我們認為，鄉(xiāng)村文化建設首先應避免一哄而上的局面，應貫穿在衡水市縣兩級美麗鄉(xiāng)村建設全域規(guī)劃中，堅持因村制宜，分類推進的原則，做好鄉(xiāng)村文化的傳承與保護；其次，鄉(xiāng)村文化建設要做好文化資源的整合與創(chuàng)新，切實發(fā)揮地方高校、各級文化部門單位的引領和指導作用以及現(xiàn)代化網(wǎng)絡信息手段，針對鄉(xiāng)村文化分散、水平不齊的實際，應進行文化資源整合，連成一片，發(fā)揮整體效應；第三，要開展好鄉(xiāng)村文化的教育活動。文化活動是文化建設最重要的載體，除了文化下鄉(xiāng)活動外，各鄉(xiāng)村應編制鄉(xiāng)村文化建設計劃，定期開展鄉(xiāng)村讀書、演唱、文體、娛樂等活動，豐富農(nóng)民的精神家園，提升鄉(xiāng)村文化軟實力。

（四）以“三嚴三實”為主題，大力推進衡水市廉政文化建設

習近平總書記提出的“三嚴三實”講話是當前治黨管黨的重要思想和武器，是治理“四風”的良藥和推進反腐倡廉工作的重要指針，是新時期我國廉政文化建設的主題。美國當代政治學家亨廷頓認為，腐敗的程度可能與迅速的社會經(jīng)濟現(xiàn)代化有著相當密切的關(guān)系，腐敗在現(xiàn)代化最劇烈的階段更為盛行。廉政文化建設的核心價值是清廉為民做事，其精神實質(zhì)是引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強執(zhí)政為民的自覺意識，增強拒腐防變和抵御風險的能力。當前，黨政干部是廉政文化建設的主要對象，作為經(jīng)濟欠發(fā)達城市，衡水市應以“三嚴三實”為旗幟，在全市黨員干部中進行“明辱知恥，廉潔奉公”為主題的廉政文化建設。具體做法可從以下三個方面著手，一是做好宣傳教育工作，主要是對全市各級黨員干部按照黨中央和省委要求，不知不扣做好“三嚴三實”專題教育。嚴格貫徹黨中央“八項規(guī)定”及“十不準”禁令、河北黨員干部十不準規(guī)定，做到紀律嚴明，令行禁止。二是構(gòu)建監(jiān)督防范機制，在全市各行各業(yè)，各縣市區(qū)、社區(qū)、居委會、村鎮(zhèn)等各級單位建立健全監(jiān)督監(jiān)察責任制度，做到人人有監(jiān)督，事事有監(jiān)察。還要搭建面向廣大群眾的監(jiān)督平臺，暢通舉報渠道，實現(xiàn)舉、查、糾一體化。三是實施政務公開化，各級管理部門和機構(gòu)實行“陽光政務”工程，利用各種宣傳窗口、媒體，向廣大民眾公開重大招標、財務開支等涉嫌腐敗的項目，自覺接受民眾的監(jiān)督。當然，廉政文化建設最根本的還要從制度這個源頭上把關(guān)，盡快制定出臺各級黨政機關(guān)的權(quán)力清單，負面清單，將權(quán)力徹底關(guān)進制度的籠子里。

衡水市應瞄準國家發(fā)展宏觀動向，認清自身發(fā)展優(yōu)勢，通過自身努力、外部借力，科學謀劃，開放發(fā)展，在發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)基礎上，應著力發(fā)展文化、價值觀和意識形態(tài)為代表的軟實力，乃是走出發(fā)展瓶頸最佳切入點和突破口。

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（責編：李園）

中圖分類號：G127.22

文獻標識碼：A

文章編號：1008-8431（2016）03-0065-03

〔收稿日期〕2016-03-26

〔基金項目〕2015年度衡水市社會科學研究課題成果［2015110］；2015年教育部人文社科規(guī)劃基金項目階段成果［15YJA840022］。

〔作者簡介〕韓伏彬（1975-），男，衡水學院教務處副處長、副教授；董建梅（1974-），女，衡水學院馬列教學部副教授。