王友平?張瑞?余沿良

〔基金項目〕國家社科基金西部項目“社會主義核心價值體系教育實踐與黨的建設研究”（12XDJ019）

〔作者簡介〕王友平，中共四川省委黨校黨史黨建教研部教授；

張瑞，中共四川省委黨校碩士研究生；

余沿良，中共四川省委黨校碩士研究生，四川 成都 610072。

〔摘要〕我國農村社會發(fā)展轉型背景下的農村基層黨組織建設取得了一定成就的同時，也存在著一些不容回避的問題。其中，農村基層黨組織家族化就是目前農村基層黨組織建設面臨的問題之一。農村基層黨組織家族化表現(xiàn)為黨內民主形式化，黨員的基本權利和義務失衡；中青年能人和權威老人被邊緣化；村民對村民代表大會認可度較低和缺乏存在感等。這一現(xiàn)象阻滯了政黨在民主政治中發(fā)揮作用，是政治現(xiàn)代化進程中政黨轉型的阻力，阻礙了村民自治。解決農村基層黨組織家族化的問題應從以下幾個方面著手：一是發(fā)揮黨組織的整合功能與開展黨內民主相結合；二是對農村基層黨員進行社會主義核心價值觀教育；三是建立完備而科學的農村基層黨內制度體系；四是培養(yǎng)農民的公民意識，拓寬黨組織活動范圍。

〔關鍵詞〕農村基層黨組織；家族化；基層民主；政黨

〔中圖分類號〕D267.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0034-06

基層黨組織是指鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)及其屬下的行政村黨組織。本文中農村基層黨組織主要是指鄉(xiāng)下屬的村黨組織?；鶎狱h組織家族化，就是家族以黨的基層黨組織為載體，以家族為本位，以血緣、親緣關系為紐帶，以尋求發(fā)展資源等為目的，逐步嵌入基層黨組織的過程。這一現(xiàn)象阻滯了政黨在民主政治中發(fā)揮作用，是政治現(xiàn)代化進程中政黨轉型的阻力，阻礙了村民自治。

農村基層黨組織家族化不是新問題，在湖南省衡陽市蒸湘區(qū)紀委監(jiān)察局理論課題組的《農村黨員“家族化”傾向不容忽視》（http：//www.zhengxiang.gov.cn）、毛慶平的《農村黨員家族化淺析》（黨政干部論壇.2002.11）、張世麟的《農村基層黨組織千萬不能“家族化”》等文中從制度、監(jiān)督的角度分析了農村基層黨組織家族化的原因。郭濤在其《防止農村黨員“家族化”》（鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇.2009.13）中提出了如何防止農村基層黨組織家族化的建議。雖然，良好的制度、監(jiān)督能為黨的建設提供一定的保障，但是制度的執(zhí)行對于執(zhí)行環(huán)境具有一定的依賴性。上述研究中沒有注重把農村基層黨組織家族化作為一個動態(tài)的過程進行研究。這一過程是由于我國社會處于發(fā)展的轉型期，由社會的流動性、農村發(fā)展的不平衡性、選擇的多樣性等因素所造成的。因此，本文主要從社會學、政治學及黨的建設的角度對農村基層黨組織在建設和發(fā)展過程中產生的家族化現(xiàn)象進行探析，以川南敘永縣A村為例。

一、基層黨組織家族化的主要表現(xiàn)

農村基層黨組織是黨在農村領導村民實行村民自治，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的重要組織形式。在維護農村群眾利益上發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，是反映農村基層訴求的紐帶和通道。自改革開放以來，黨的組織在農村基本上實現(xiàn)了全覆蓋，農村基層黨組織在社會主義新農村建設中作用不斷增強的同時，也面臨著農村基層黨組織家族化的問題。在我國農村基層黨組織建設過程中存在不同程度的家族化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）黨內民主形式化，黨員的基本權利與義務失衡

黨內民主是保障黨員在黨組織中主體地位的重要方式之一，也是帶動人民民主的主要途徑。而黨員的基本權利的行使和義務的履行，有利于促進黨內民主的發(fā)展。我們就黨內民主開展的情況進行了實地走訪，卻發(fā)現(xiàn)部分黨員表示自己在行使權利時，基本是“舉舉手”通過，在他們看來開會討論基本沒有，發(fā)表意見成了天方夜譚。這種事前決策——開會通過的方式，使黨員權利的行使和義務的履行不相統(tǒng)一。隨著農村生活環(huán)境的改變和生活方式的變化，這種權利與義務失衡的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結合部的A村表現(xiàn)得更加突出。

（二）中青年能人和權威老黨員被邊緣化

在調查中發(fā)現(xiàn)，村里相對比較有能力的中青年群體，他們不在組織發(fā)展對象之內。這些中青年相對都是外姓，發(fā)展這些人進入黨組織，對于村黨組織主要職責存在威脅，不利于其在黨組織內家族化的運作。同時在內部有權威的老黨員是村中公意的代表。但是，在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的過程中，在民主型政治文化尚未形成的條件下，傳統(tǒng)意義上的農村權威弱化，道德的優(yōu)越感不再能使人信服，掌握政治資源和經濟資源的多寡，成為新權威存在的基礎。這使權威老黨員在村莊政治中難以發(fā)揮作用并被邊緣化。

（三）村民對村民代表大會認可度較低和缺乏存在感

我們從當前A村公共參與的現(xiàn)狀和村民對村民代表大會的評價兩方面，對A村進行了考察。統(tǒng)計見于表1和表2：

表1 A村村民對村政的參與度統(tǒng)計表

表2 A村村民對村民代表大會的認可度統(tǒng)計表

統(tǒng)計結果表明，目前以村民代表大會為主的公共參與并沒有發(fā)揮其應有的作用，由表1可以看出，在A村，只有24%的人認為這種公共參與起到了積極的作用，而這部分人根據問卷的分析大都是村內的大大小小的領導干部，其余76%的村民認為公共參與并不是那么回事。正是由于村民代表并非是村民所選，大多數情況下是由村內有威望的人充當，甚至由村干部指派自家人充當，這些代表具有無意見和聽話辦事的特點，十分有利于提高辦事效率。但是，農民在公共參與中所表現(xiàn)出的話語權和存在感明顯不足。

（四）在村里事務的決策上村民“被代表”

我們針對A村兩委關于本村的公共運行維護的工程項目的知曉度進行了抽樣調查，回答的結果如表3：

表3 A村農民對村公共事務的知曉度統(tǒng)計表

根據表3可以看出村民對于農維的相對知曉度是26%，但是通過對問卷被訪的對象進行分析，發(fā)現(xiàn)在這26%之中人員的身份分別是村干部、社長、村民代表。在74%中都是村民，村民被代表的現(xiàn)象已是很明顯了。

二、 基層黨組織家族化對農村基層黨組織建設的不利影響 農村基層黨組織是黨在農村的組織基礎，發(fā)揮著推動農村發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進農村社會和諧的作用。但是在現(xiàn)代化的過程中，農村基層黨組織建設本身也面臨著政黨轉型問題。而基層黨組織家族化正是基層黨組織在轉型過程中出現(xiàn)的問題，影響了基層黨組織建設。主要有以下幾個方面。

（一）阻滯了政黨在民主政治中的表現(xiàn)

通常而言，政黨政治大都履行著這樣四個重要的政治功能：利益表達、精英輸送、政策制定、社會整合。美國著名政治學者亨廷頓認為：“在發(fā)展初期，政黨以派系的面貌出現(xiàn)，從外表看加深了矛盾和分裂。但是，隨著力量的增強，政黨成了結合各種社會力量的紐帶，并為超越較狹隘的集團的忠誠和一致性奠定了基礎?！倍r村黨組織家族化阻滯了黨領導農民實現(xiàn)自治，主要有以下幾個方面。

1.不利于村民利益的表達。村黨支部在領導村民自治中的主要職責是通過政治領導、思想領導來提高村民的素質，提高他們實行自治的能力和水平。以組織的優(yōu)勢保證村民自治健康開展，制定好村民自治章程和村規(guī)民約，保障民主管理，尋求村民的利益最優(yōu)。而家族為尋求更好發(fā)展，嵌入農村基層黨組織的目的就是尋求家族利益最大化。假定在一定時間和空間內，而作為整體村民的利益是恒定的，那么在村民整體和家族個體之間，為尋求利益最優(yōu)就存在不可緩和的矛盾。在家長式的村民會議中顯然是不利于村民利益訴求的表達。

2.阻滯人才的合理流動。由于家族化組織各成員之間利用各自的關系來幫助血緣、親緣關系網里的親友來解決通過正規(guī)的制度規(guī)定所解決不了的問題，這就造成了人才流動的范圍固化于一定時期的血緣、親緣關系網中，從而限定并相應縮小了競爭的范圍，同時由于缺乏競爭的新鮮血液，“圈內”的人才質量也會相應地降低，“圈外”的人才得不到上升的通道，就會對這種狀態(tài)開始失望、冷漠，甚至是疏遠。社會各階層之間的自由流動是社會健康發(fā)展的一種動力，也是衡量社會進步的標準之一。而農村基層黨組織家族化無疑是人才自由流動的阻力，是鄉(xiāng)村社會進步的一種障礙。

3.不利于民主決策。如前所述，基層黨組織家族化后，在民主決策的過程中就會產生一種對上訴求反映和對下信息公開的“選擇性”。這種選擇性嚴重地影響了村民對民主決策的知情權和表達自由，造成了上下信息的不對稱，使村政決策過程失去了可控性，從而影響了決策的有效性。

4.不利于政黨社會整合功能的發(fā)揮。 社會整合，是美國社會學家帕森斯提出并將其納入結構功能主義之中。在他看來，社會整合是社會體系內各部門的和諧關系，使體系達到均衡狀態(tài)?！?〕 而黨組織家族化的過程實質就是以組織為平臺實行“公權”到“私權”轉變的過程。利用政治權勢謀取經濟利益意味著政治的價值觀和制度必須屈從于經濟的價值觀和制度，于是，政治的首要目的不是為了實現(xiàn)公共目標而是為了攝取個人利益?！?〕黨組織家族化注定其很難脫離追求私利目的，那么在相關的經濟資源分配的過程中，不是以平等競爭的方式獲取資源，而是以親緣關系的遠近作為分配多少的標準，從而造成了資源分配的“馬太效應”。

（二）阻礙了政黨在政治現(xiàn)代化進程中的轉型

改革開放以來，隨著經濟的迅速發(fā)展，我國的社會結構，特別是階層結構出現(xiàn)了很大變化。在農村也出現(xiàn)了不同的階層。面對這樣多階層的農村社會，要求黨從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉變。“黨的現(xiàn)代化就是一個黨自身運作的科學化、制度化、規(guī)范化，構成一個過程目標?！薄?〕而黨組織家族化與現(xiàn)代化執(zhí)政黨的要求（即進行各種權力的合理配置，使之科學化、制度化、程序化。擴大黨內民主，保證廣大黨員的選舉權、知情權、參政議政權、監(jiān)督權和罷免權）是相矛盾的，它阻礙了現(xiàn)代化政黨轉型的進程。

（三）抑制了村民自治的開展

從歷史的角度來講，政黨是公民社會發(fā)展的必然產物。正是公眾有了利益表達的訴求，才有了公眾對政黨這種利益表達工具的訴求?！?〕王長江教授認為，政黨就是連接公民社會與國家的橋梁。在中國農村基層黨組織不僅要發(fā)揮橋梁作用而且還要為村民自治提供支持和保障。按照我國《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“黨在農村的基層組織，按照黨的章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”家族化黨組織容易造成一種民主的屏障，影響民主的傳遞，不利于村民自治的開展。

三、農村基層黨組織家族化的成因

（一）家庭與親緣、特殊的社會關系及制度的外生性

1.家庭與親緣關系。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“親屬關系在一切蒙昧民族和野蠻民族的社會制度中起著決定作用……家庭是一個能動的要素，它從來不是靜止不動的，而是隨著社會從較低階段向較高階段的發(fā)展，從較低的形式進入到較高的形式。反之，親屬制度卻是被動的……”〔5〕從親屬關系的內在的決定性和家庭的能動性上看，作為單個的家庭尋求發(fā)展是歷史的必然。親屬制度在現(xiàn)代社會不僅具有被動性而且存在相對的選擇性，特別是在家族內部宗親化和家族之間的擬親化。

2.中國特殊的社會關系。中國社會中最重要的親屬關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質?！?〕這種社會關系是由生育和婚姻發(fā)生的親屬關系所連接的，“結成的網絡，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現(xiàn)在的和未來的人物。我們俗語里有‘一表三千里”，有一個中心，就是自己?！?〕而隨著社會的發(fā)展與變化，這種同心圓的關系網也在不斷的調試，以適應社會的發(fā)展，同時也具有了很大的伸縮性。

3.制度的外生性。柯武剛和史漫飛根據規(guī)則的起源將制度劃分為內生性制度和外生性制度?！?〕從制度的生成的層面來看，賀雪峰和仝志輝認為村莊秩序的生成具有二元性，一是村莊內生，二是行政嵌入?！?〕對于傳統(tǒng)村莊秩序而言黨組織制度是通過行政嵌入的外生性制度，在逐步的嵌入的過程中存在著沖突與調適。特別是在我國農村民主型政治文化尚未形成，當程序性制度執(zhí)行不嚴格時，家族關系與農村基層黨組織制度之間的沖突與調試的結果便是農村基層黨組織家族化現(xiàn)象。

因此，家庭為尋求發(fā)展，在社會的變化中不斷地調試自身的關系范圍與邊際，同時在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的過程中，現(xiàn)代民主型政治文化尚未形成，而制度本身的外生性和對執(zhí)行環(huán)境的依賴性，是農村基層黨組織家族化的原因之一。

（二）農村基層黨組織的老齡化和中青年黨員的流動性和村政權威處于轉變期，為家族提供了生存空間

“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)型國家，最重要的標志乃是人民通過大規(guī)模的政治參與并受到政治的影響。”〔10〕農村黨的基層組織是黨在農村實行以黨內民主帶動人民民主的路徑，但是隨著改革開放的逐步深入，價值的多元化和人們選擇多樣性不斷增加，大量的農村的青壯年外出，這中間也不乏有農村基層黨員，這些基層黨員基本都是農村基層黨組織中的精英，他們占農村基層黨員的30%（除去留守在家的中青年黨員），以調查的A村情況為例：

表4 A村黨員年齡結構一覽表

而這些精英無法參加本村黨組織的生活，無法在黨內起帶頭作用，發(fā)揚民主更是無從談起。從一定程度上講卻影響了黨內民主的進程和效能，沒有政治參與就沒有受政治的影響，但不參與卻影響了政治。

由于“社會和經濟的變革必然分裂傳統(tǒng)的社會和政治團體并破壞對傳統(tǒng)權威的忠誠?！薄?1〕農村基層黨組織老齡化，與現(xiàn)代化過程政治參與的大眾化是相矛盾的，家族化在實行改革開放過程中有所再現(xiàn)，而老齡黨員的傳統(tǒng)的“革命的思維”與社會轉型過程中轉變?yōu)椤皥?zhí)政黨的思維”的要求存在矛盾，其中就是傳統(tǒng)權威的轉變，而家族化的其中一個表現(xiàn)就是對傳統(tǒng)權威的尊重。

（三）農村基層黨支部的越位與村民自治的行政化，為家族化黨組織運行提供了權力

黨的基層組織在農村社會發(fā)展中的位置，本應該通過改善領導來改進村民自治的質量。黨的基層組織作為黨的組織層級的最后一級，村民自治之間的關系是政治上的領導關系，而實際上工作中村黨支部是事必躬親，置于村委會之上。

《中華人民共和國村民組織法》中明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間不是領導與被領導的關系，而是指導關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家權力的末端，本應該提供對公民權利的保護，推動實現(xiàn)充分的村民自治。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成行政任務，通過“政績考核”、“村財鄉(xiāng)管”，增加壓力和管控的辦法來完成上級布置的任務。從而扭轉了村委會由對“村民負責”到對“政府負責”，在這一轉變的過程中，完成上級政府的任務成了村民委員會的主要任務。

村委會作為村民的自治組織由于被行政化的原因 ，長期以來形成了上面“千條線”下面“一針穿”的現(xiàn)象，村委會雖不是政府機構，但是其權力集中程度勝于政府。隨著國家稅費制改革以來，村委會的稅費權相應地減少了，但是國家對農村的投入相應地增加了，從這點上看村委會的權力有所擴大了，在一定程度上擁有自主權。

（四）現(xiàn)代化進程中農村基層黨組織黨內“增量民主”工作滯后，為“家族觀念”傳統(tǒng)文化復出提供了機會

社會改革后，國家行政控制與主流意識形態(tài)在鄉(xiāng)村社會的弱化和退出?！?2〕同時，農村的組織也相對的薄弱。市場經濟形成后，社會更加多元化，傳統(tǒng)的農村基層黨組織自身的調試具有滯后性。這里的滯后性主要指的是自我國推行村民自治以來，國家對于公民意識的培養(yǎng)取得了一定的成績，但是隨著我國市場經濟的深入發(fā)展和農民個人生活方式的變化及私人生活的轉型的速度加快相對于國家對公民應有的公民意識的培育之間存在相對滯后性。滯后原因有三：第一，長期以來，農村基層黨內民主存在著“重形式、輕程序”的現(xiàn)象，使黨員在組織內部缺乏存在感，黨員個人無法就自己在黨組織內部的權利與義務之間達成平衡。從一定程度上講，這就影響了公正與偏私之間力量的平衡，也就抑制了民主發(fā)展的自發(fā)性。第二，在行政任務分配上實行的是逐級打包分解的方式——單位領導負責制。為確保任務順利完成，在實行黨內民主時，上級黨組織實行“一桿子插到底”的方式，確保完成任務的人當選，形成了誰授權，就對誰負責，使村干部作出只對上負責的選擇。第三，作為個體黨員向上反映信息渠道單一，缺乏互動性，個體權利缺乏保障性。

在新農村建設的背景下，從增量式基層民主模式的角度來看，農村基層黨組織家族化顯然是不合時宜的。這里的“增量式民主指的是在新形勢下，既依托于現(xiàn)有的制度框架和既有的民主存量，又能充分激發(fā)民主主體活力和創(chuàng)造力的一種新型民主范式和實現(xiàn)形式”?！?3〕它不是傳統(tǒng)民主思維的線性延續(xù)，也不是民主“存量”的簡單疊加，而是契合了現(xiàn)代民主特征和時代要求，黨的多種民主要素的優(yōu)化組合。而家族嵌入農村基層黨組織后，在農村這樣一個小農思想表現(xiàn)突出的地方，讓已經家族化的農村基層黨組織按照現(xiàn)代民主特征實現(xiàn)多元民主是不現(xiàn)實的。

（五）現(xiàn)代化進程中農村發(fā)展的能動資源的缺乏和部分地區(qū)實行的“強人政策”，為黨組織家族化的產生提供了合理性

在現(xiàn)代化的過程中，在我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結構的背景下，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡性，造成了農村發(fā)展的能動資源缺乏。而農村依然是以傳統(tǒng)的生產方式完成農業(yè)生產的同時，農民還要承擔一定的城市現(xiàn)代化的成本，這樣就無形地減少了農村現(xiàn)代化應有的投入成本。由于城市進程速度的加快和農民生產、生活成本的不斷增加，為抵御各種風險尋求一種集體保障便成為村民的共同需要，此時農村發(fā)展尋求一種“權能”與“勢能”結合體——家族再度成為承擔農村集體保障的當然載體。從一定程度上講，也是村民們?yōu)榱松婧桶l(fā)展的一種理性選擇。

自20世紀90年代以來，一些地方政府實際啟用的強人村干部政策，也從另一方面改變了家族的生存環(huán)境，從而刺激了家族的重建。從空間的角度來說，“權力來源于各種規(guī)則、強制力、財富、知識、信息、地位、社會關系網絡、職位乃至時勢等，權力是實踐的社會空間，是一種動態(tài)結構。其得以實踐需要兩個前提：共同處于一個自然和社會時空。差異的雙方有互補的功能性依賴”?！?4〕在農村基層黨組織家族化的過程中，實際就是處于同一社會時空的人們，由于差異的雙方有功能性依賴的結果。而家族化擁有這種“權力是在內部由承認到認同的過程，而這種產生的方式被認同相對合理的，從而使其權力得以擴展，其結構得以優(yōu)化”。〔15〕在這一優(yōu)化的過程中，“強人村干部”政策從某種程度上講為家族在農村基層黨組織的產生提供了合理性，但由于一些政府在用人的過程中忽視了對啟動“強人村干部”政策后對其相應的后期配套的制度和機制的完善，使“強人村干部”在后期村政的運行行為缺乏約束性。

四、 祛除和避免農村基層黨組織家族化的對策 農村基層黨組織家族化是在我國農村社會發(fā)展的轉型期，農村基層黨組織建設過程中面對這一特殊的社會環(huán)境時，農村基層黨組織建設制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴格，加上農村基層黨組織對社會發(fā)展轉型自身調適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合，理順村黨支部黨內關系，保障農村黨員權利

發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合來理順黨內關系。在約翰遜看來，要實現(xiàn)社會合理的整合，必須同時具備兩個條件：“一是有足夠的社會成員作為社會行動者受到適當鼓勵并按其角色體系而行動；二是使社會行動控制在基本的秩序的維持之內，避免對社會成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式。”〔16〕在黨組織內部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級黨組織針對農村黨支部家族化并影響村黨支部應當發(fā)揮的整合功能時，通過重新組織黨支部的方式對原有的黨支部人員、權力及資源進行合理的調整與配置，改善黨支部班子結構，以達到合理社會整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對家族嵌入農村基層黨組織內發(fā)展起到一種抑制作用。

“農村基層黨內民主從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面來講。靜態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利應然處于的一種狀態(tài)。從動態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利的寄存和實現(xiàn)過程?！薄?7〕發(fā)揮農村基層黨內民主就是要黨員權利的真正實現(xiàn)與黨內真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權利與義務的相統(tǒng)一，理順黨內權力關系，從而有助家族內的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內外合力相結合的方式，保障村級黨組織內部各個黨員應有的權利。

（二）對農村基層黨員進行社會主義核心價值觀教育，增強農村基層黨員的黨性

農村基層黨組織在面對農村發(fā)展內外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多化的情況下，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關注黨員利益訴求和價值愿望，促進人的全面發(fā)展；針對“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴重的問題，對他們進行黨的宗旨教育，增強黨性觀念。以此來鞏固黨在農村的意識形態(tài)領域的指導地位、鞏固農民團結奮斗的共同思想基礎，促進村民個人的全面發(fā)展，引領農村社會全面進步，為全面建成小康社會凝聚力量。

（三）建立完備而科學的農村基層黨內制度體系，形成制度倒逼機制

建立完備的農村基層黨內制度體系，使農村基層黨組織內部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進行嚴格的把關，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認可的，予以“一票否決”。同時，嚴格落實發(fā)展黨員責任追究制度。

制度設計是否科學，決定了制度的生命長度。形成適合農村基層黨組織運行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農村基層黨組織建設的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實際、便于操作的制度，才會產生實際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學的制度能夠形成剛性約束力，對現(xiàn)存的不良運行方式形成一種倒逼機制，有助于農村基層黨組織建設的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農民的公民意識，加強民主深度，促進中國農村社會治理建設，拓寬黨的活動空間

中國幾千年的小農經濟的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國民主政治建設的過程中，農民在公民意識方面通常是處于被動的狀態(tài)。因此，在上級政府和村干部們通過實踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識，讓民主的方式解決村里問題成為習慣，不斷加強村民的公民意識，激發(fā)農民對社會主義新農村建設的活力，使我國農村由“社會管理”向“社會治理”轉變，形成黨委領導、政府主導與村民自治良性互動的社會治理的格局。

同時，“公民社會發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動的水平和范圍”?！?8〕王長江教授認為，“公民社會的弱小使得公民的政治經濟利益訴求處于弱勢，助長了政黨的越俎代庖的行為”?！?9〕家族能夠進入農村基層黨組織很大的原因是農民和部分黨員的民主意識不強。因此，通過培養(yǎng)農民的公民意識，提升農民的民主意識，從而促進中國農村社會治理，不斷拓寬黨的活動空間和范圍。

綜上所述，農村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會關系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經濟資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進程中農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉型的過程中與我國特殊的血緣、親緣社會關系結合的產物。其實質是在權力收縮和資源供應不足的前提下，在農村基層黨組織建設過程中表現(xiàn)出對現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強農村基層黨組織制度體系建設，保障黨員權利。通過黨內民主的方式增強黨員的權利意識，激發(fā)農村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農村基層黨組織的整合功能。同時，要暢通村民利益訴求，增強村民的公民意識，拓展黨組織活動范圍。讓農民參與農村社會建設是調動農民建設小康社會的積極性和激發(fā)農村社會發(fā)展活力的根本，是為我國全面建成小康社會提供持久動力的保障。

〔參考文獻〕

〔1〕 社會整合〔EB/OL〕.百度百科.http：//baike.baidu.com.

〔2〕〔10〕〔11〕 〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化中的社會政治秩序 〔M〕. 王冠華，劉為，等譯.世紀出版集團，2008.28.

〔3〕 龔妍，興盛. 世界政黨發(fā)展走勢與我國政黨的現(xiàn)代化建設 〔J〕. 新長征，2010，（1）.

〔4〕〔18〕〔19〕 王長江.政黨論 〔M〕. 人民出版社，2009.214-215.

〔5〕恩格斯.家庭、私有制和國家的起源 〔M〕. 人民出版社，1999.28.

〔6〕〔7〕 費孝通. 鄉(xiāng)土中國 〔M〕. 北京出版社，2004.32.

〔8〕〔德〕柯武剛，史漫飛. 制度經濟學——社會秩序與公共政策 〔M〕.商務印書館，1994.4.

〔9〕 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會關聯(lián)——兼論村莊秩序的社會基礎 〔J〕. 中國社會科學，2002，（3）.

〔12〕 劉良群.宗族對鄉(xiāng)村社區(qū)公共權力的影響與作用〔A〕.黃宗智主編.中國鄉(xiāng)村研究〔C〕.社會科學文獻出版社，2005.344.

〔13〕〔17〕 裴澤慶，楊繼榮，王春英.農村基層黨內民主發(fā)展研究——以新農村建設為背景 〔M〕.中共中央黨校出版社，2011.153，25.

〔14〕〔15〕 彭大鵬. 權力：社會空間的視角〔D〕.華中師范大學，2008博士論文.2.

〔16〕 〔美〕D.P.約翰遜.社會學理論 〔M〕.南開大學社會學系譯.國際文化出版公司，1988.530-537.

【責任編輯：劉彥武】

四、 祛除和避免農村基層黨組織家族化的對策 農村基層黨組織家族化是在我國農村社會發(fā)展的轉型期，農村基層黨組織建設過程中面對這一特殊的社會環(huán)境時，農村基層黨組織建設制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴格，加上農村基層黨組織對社會發(fā)展轉型自身調適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合，理順村黨支部黨內關系，保障農村黨員權利

發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合來理順黨內關系。在約翰遜看來，要實現(xiàn)社會合理的整合，必須同時具備兩個條件：“一是有足夠的社會成員作為社會行動者受到適當鼓勵并按其角色體系而行動；二是使社會行動控制在基本的秩序的維持之內，避免對社會成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式?！薄?6〕在黨組織內部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級黨組織針對農村黨支部家族化并影響村黨支部應當發(fā)揮的整合功能時，通過重新組織黨支部的方式對原有的黨支部人員、權力及資源進行合理的調整與配置，改善黨支部班子結構，以達到合理社會整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對家族嵌入農村基層黨組織內發(fā)展起到一種抑制作用。

“農村基層黨內民主從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面來講。靜態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利應然處于的一種狀態(tài)。從動態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利的寄存和實現(xiàn)過程。”〔17〕發(fā)揮農村基層黨內民主就是要黨員權利的真正實現(xiàn)與黨內真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權利與義務的相統(tǒng)一，理順黨內權力關系，從而有助家族內的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內外合力相結合的方式，保障村級黨組織內部各個黨員應有的權利。

（二）對農村基層黨員進行社會主義核心價值觀教育，增強農村基層黨員的黨性

農村基層黨組織在面對農村發(fā)展內外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多化的情況下，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關注黨員利益訴求和價值愿望，促進人的全面發(fā)展；針對“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴重的問題，對他們進行黨的宗旨教育，增強黨性觀念。以此來鞏固黨在農村的意識形態(tài)領域的指導地位、鞏固農民團結奮斗的共同思想基礎，促進村民個人的全面發(fā)展，引領農村社會全面進步，為全面建成小康社會凝聚力量。

（三）建立完備而科學的農村基層黨內制度體系，形成制度倒逼機制

建立完備的農村基層黨內制度體系，使農村基層黨組織內部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進行嚴格的把關，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認可的，予以“一票否決”。同時，嚴格落實發(fā)展黨員責任追究制度。

制度設計是否科學，決定了制度的生命長度。形成適合農村基層黨組織運行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農村基層黨組織建設的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實際、便于操作的制度，才會產生實際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學的制度能夠形成剛性約束力，對現(xiàn)存的不良運行方式形成一種倒逼機制，有助于農村基層黨組織建設的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農民的公民意識，加強民主深度，促進中國農村社會治理建設，拓寬黨的活動空間

中國幾千年的小農經濟的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國民主政治建設的過程中，農民在公民意識方面通常是處于被動的狀態(tài)。因此，在上級政府和村干部們通過實踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識，讓民主的方式解決村里問題成為習慣，不斷加強村民的公民意識，激發(fā)農民對社會主義新農村建設的活力，使我國農村由“社會管理”向“社會治理”轉變，形成黨委領導、政府主導與村民自治良性互動的社會治理的格局。

同時，“公民社會發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動的水平和范圍”?！?8〕王長江教授認為，“公民社會的弱小使得公民的政治經濟利益訴求處于弱勢，助長了政黨的越俎代庖的行為”。〔19〕家族能夠進入農村基層黨組織很大的原因是農民和部分黨員的民主意識不強。因此，通過培養(yǎng)農民的公民意識，提升農民的民主意識，從而促進中國農村社會治理，不斷拓寬黨的活動空間和范圍。

綜上所述，農村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會關系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經濟資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進程中農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉型的過程中與我國特殊的血緣、親緣社會關系結合的產物。其實質是在權力收縮和資源供應不足的前提下，在農村基層黨組織建設過程中表現(xiàn)出對現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強農村基層黨組織制度體系建設，保障黨員權利。通過黨內民主的方式增強黨員的權利意識，激發(fā)農村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農村基層黨組織的整合功能。同時，要暢通村民利益訴求，增強村民的公民意識，拓展黨組織活動范圍。讓農民參與農村社會建設是調動農民建設小康社會的積極性和激發(fā)農村社會發(fā)展活力的根本，是為我國全面建成小康社會提供持久動力的保障。

〔參考文獻〕

〔1〕 社會整合〔EB/OL〕.百度百科.http：//baike.baidu.com.

〔2〕〔10〕〔11〕 〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化中的社會政治秩序 〔M〕. 王冠華，劉為，等譯.世紀出版集團，2008.28.

〔3〕 龔妍，興盛. 世界政黨發(fā)展走勢與我國政黨的現(xiàn)代化建設 〔J〕. 新長征，2010，（1）.

〔4〕〔18〕〔19〕 王長江.政黨論 〔M〕. 人民出版社，2009.214-215.

〔5〕恩格斯.家庭、私有制和國家的起源 〔M〕. 人民出版社，1999.28.

〔6〕〔7〕 費孝通. 鄉(xiāng)土中國 〔M〕. 北京出版社，2004.32.

〔8〕〔德〕柯武剛，史漫飛. 制度經濟學——社會秩序與公共政策 〔M〕.商務印書館，1994.4.

〔9〕 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會關聯(lián)——兼論村莊秩序的社會基礎 〔J〕. 中國社會科學，2002，（3）.

〔12〕 劉良群.宗族對鄉(xiāng)村社區(qū)公共權力的影響與作用〔A〕.黃宗智主編.中國鄉(xiāng)村研究〔C〕.社會科學文獻出版社，2005.344.

〔13〕〔17〕 裴澤慶，楊繼榮，王春英.農村基層黨內民主發(fā)展研究——以新農村建設為背景 〔M〕.中共中央黨校出版社，2011.153，25.

〔14〕〔15〕 彭大鵬. 權力：社會空間的視角〔D〕.華中師范大學，2008博士論文.2.

〔16〕 〔美〕D.P.約翰遜.社會學理論 〔M〕.南開大學社會學系譯.國際文化出版公司，1988.530-537.

【責任編輯：劉彥武】

四、 祛除和避免農村基層黨組織家族化的對策 農村基層黨組織家族化是在我國農村社會發(fā)展的轉型期，農村基層黨組織建設過程中面對這一特殊的社會環(huán)境時，農村基層黨組織建設制度不健全和程序性制度執(zhí)行的不嚴格，加上農村基層黨組織對社會發(fā)展轉型自身調適的滯后性等因素造成的。因此，祛除和避免農村基層黨組織家族化現(xiàn)象，主要從以下幾個方面著手。

（一） 充分發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合，理順村黨支部黨內關系，保障農村黨員權利

發(fā)揮上級組織整合的助推力與農村基層黨組織黨內民主的牽引力相結合來理順黨內關系。在約翰遜看來，要實現(xiàn)社會合理的整合，必須同時具備兩個條件：“一是有足夠的社會成員作為社會行動者受到適當鼓勵并按其角色體系而行動；二是使社會行動控制在基本的秩序的維持之內，避免對社會成員作過分要求，以免形成離異或沖突文化模式。”〔16〕在黨組織內部亦是同樣的道理。這里所謂組織整合，就是上級黨組織針對農村黨支部家族化并影響村黨支部應當發(fā)揮的整合功能時，通過重新組織黨支部的方式對原有的黨支部人員、權力及資源進行合理的調整與配置，改善黨支部班子結構，以達到合理社會整合的條件。通過重建黨支部的整合功能的方式，對家族嵌入農村基層黨組織內發(fā)展起到一種抑制作用。

“農村基層黨內民主從靜態(tài)和動態(tài)兩個層面來講。靜態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利應然處于的一種狀態(tài)。從動態(tài)層面上看，農村基層黨內民主指的是農村黨員主體權利的寄存和實現(xiàn)過程。”〔17〕發(fā)揮農村基層黨內民主就是要黨員權利的真正實現(xiàn)與黨內真正的民主過程相統(tǒng)一，尋求黨員主體權利與義務的相統(tǒng)一，理順黨內權力關系，從而有助家族內的黨員起到一種牽引的作用。通過這樣的內外合力相結合的方式，保障村級黨組織內部各個黨員應有的權利。

（二）對農村基層黨員進行社會主義核心價值觀教育，增強農村基層黨員的黨性

農村基層黨組織在面對農村發(fā)展內外環(huán)境的變化，隨著與外界交流不斷增多，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多化的情況下，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人為本，尊重黨員群眾主體地位，關注黨員利益訴求和價值愿望，促進人的全面發(fā)展；針對“家族化”支部班子成員中黨性淡薄、宗族派性觀念嚴重的問題，對他們進行黨的宗旨教育，增強黨性觀念。以此來鞏固黨在農村的意識形態(tài)領域的指導地位、鞏固農民團結奮斗的共同思想基礎，促進村民個人的全面發(fā)展，引領農村社會全面進步，為全面建成小康社會凝聚力量。

（三）建立完備而科學的農村基層黨內制度體系，形成制度倒逼機制

建立完備的農村基層黨內制度體系，使農村基層黨組織內部生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督。對村主職干部在任期間，發(fā)展其近親屬入黨的條件和程序進行嚴格的把關，規(guī)范操作，全程公示，接受群眾監(jiān)督，群眾不認可的，予以“一票否決”。同時，嚴格落實發(fā)展黨員責任追究制度。

制度設計是否科學，決定了制度的生命長度。形成適合農村基層黨組織運行完備的制度體系，以更好體現(xiàn)農村基層黨組織建設的要求，體現(xiàn)村干部管理和黨員管理的規(guī)律，體現(xiàn)廣大人民群眾意愿。只有切合實際、便于操作的制度，才會產生實際的效力，不僅能直接遏制突出問題的再出現(xiàn)，而且能從源頭上防止問題的新滋生。完備而科學的制度能夠形成剛性約束力，對現(xiàn)存的不良運行方式形成一種倒逼機制，有助于農村基層黨組織建設的規(guī)范性。

（四）培養(yǎng)農民的公民意識，加強民主深度，促進中國農村社會治理建設，拓寬黨的活動空間

中國幾千年的小農經濟的思想，形成了村民的封閉、保守、依賴、渙散的文化性格，特別在面對現(xiàn)代化的今天，更表現(xiàn)出一種“順其自然”的心態(tài)。在我國民主政治建設的過程中，農民在公民意識方面通常是處于被動的狀態(tài)。因此，在上級政府和村干部們通過實踐民主方式培養(yǎng)村民以民主方式解決村里重大問題意識，讓民主的方式解決村里問題成為習慣，不斷加強村民的公民意識，激發(fā)農民對社會主義新農村建設的活力，使我國農村由“社會管理”向“社會治理”轉變，形成黨委領導、政府主導與村民自治良性互動的社會治理的格局。

同時，“公民社會發(fā)育程度的高低，制約著政黨活動的水平和范圍”?！?8〕王長江教授認為，“公民社會的弱小使得公民的政治經濟利益訴求處于弱勢，助長了政黨的越俎代庖的行為”?！?9〕家族能夠進入農村基層黨組織很大的原因是農民和部分黨員的民主意識不強。因此，通過培養(yǎng)農民的公民意識，提升農民的民主意識，從而促進中國農村社會治理，不斷拓寬黨的活動空間和范圍。

綜上所述，農村基層黨組織家族化是傳統(tǒng)的社會關系在現(xiàn)代化的過程中表現(xiàn)出的一種新的政治資源和經濟資源的分配方式，它是在現(xiàn)代化進程中農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展不平衡的環(huán)境中，黨的基層組織在現(xiàn)代化轉型的過程中與我國特殊的血緣、親緣社會關系結合的產物。其實質是在權力收縮和資源供應不足的前提下，在農村基層黨組織建設過程中表現(xiàn)出對現(xiàn)存的資源和傳統(tǒng)文化的一種路徑依賴。因此，必須加強農村基層黨組織制度體系建設，保障黨員權利。通過黨內民主的方式增強黨員的權利意識，激發(fā)農村基層黨組織的活力和創(chuàng)造力，以便更好地發(fā)揮農村基層黨組織的整合功能。同時，要暢通村民利益訴求，增強村民的公民意識，拓展黨組織活動范圍。讓農民參與農村社會建設是調動農民建設小康社會的積極性和激發(fā)農村社會發(fā)展活力的根本，是為我國全面建成小康社會提供持久動力的保障。

〔參考文獻〕

〔1〕 社會整合〔EB/OL〕.百度百科.http：//baike.baidu.com.

〔2〕〔10〕〔11〕 〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化中的社會政治秩序 〔M〕. 王冠華，劉為，等譯.世紀出版集團，2008.28.

〔3〕 龔妍，興盛. 世界政黨發(fā)展走勢與我國政黨的現(xiàn)代化建設 〔J〕. 新長征，2010，（1）.

〔4〕〔18〕〔19〕 王長江.政黨論 〔M〕. 人民出版社，2009.214-215.

〔5〕恩格斯.家庭、私有制和國家的起源 〔M〕. 人民出版社，1999.28.

〔6〕〔7〕 費孝通. 鄉(xiāng)土中國 〔M〕. 北京出版社，2004.32.

〔8〕〔德〕柯武剛，史漫飛. 制度經濟學——社會秩序與公共政策 〔M〕.商務印書館，1994.4.

〔9〕 賀雪峰，仝志輝.論村莊社會關聯(lián)——兼論村莊秩序的社會基礎 〔J〕. 中國社會科學，2002，（3）.

〔12〕 劉良群.宗族對鄉(xiāng)村社區(qū)公共權力的影響與作用〔A〕.黃宗智主編.中國鄉(xiāng)村研究〔C〕.社會科學文獻出版社，2005.344.

〔13〕〔17〕 裴澤慶，楊繼榮，王春英.農村基層黨內民主發(fā)展研究——以新農村建設為背景 〔M〕.中共中央黨校出版社，2011.153，25.

〔14〕〔15〕 彭大鵬. 權力：社會空間的視角〔D〕.華中師范大學，2008博士論文.2.

〔16〕 〔美〕D.P.約翰遜.社會學理論 〔M〕.南開大學社會學系譯.國際文化出版公司，1988.530-537.

【責任編輯：劉彥武】