于華?史煥高

〔基金項目〕海南省社科聯(lián)立項項目“意識形態(tài)對我國大學生思想政治教育的影響研究”（HNSK（GJ）12-47）；海南省教育廳立項項目“意識形態(tài)視閾下大學生思想政治教育問題研究”（HJSK2012-58）

〔作者簡介〕于華，鄭州大學馬克思主義學院博士研究生，河南 鄭州，450001；

史煥高，深圳大學管理學院講師，博士，廣東 深圳，518060。

〔摘要〕網絡執(zhí)政是新時期我國黨和政府執(zhí)政的新形態(tài)。加強網絡執(zhí)政能力建設，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。網絡執(zhí)政拓展了政府社會治理的傳統(tǒng)邊界，使得社會治理的“場域”和“疆域”顯著擴大，治理的難度和復雜程度顯著增加，傳統(tǒng)的治理方法、手段和路徑都遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)，考驗著黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。各級政府必須不斷提高網絡執(zhí)政能力，重視意識形態(tài)工作，善于把握社情民意和輿情態(tài)勢，努力消解網絡謠言和“群體極化現(xiàn)象”，積極應對敵對勢力的網絡滲透等負能量，積極傳遞正能量，以應對來自網絡的重大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

〔關鍵詞〕治理能力現(xiàn)代化；網絡執(zhí)政能力；非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)；網絡；政府

〔中圖分類號〕D63-39 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）02-0071-05

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”， 〔1〕這是新時期黨和政府對國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設提出的新目標?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“創(chuàng)新社會治理體制”的提出，一方面是適應新形勢下我國社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，另一方面，是適應互聯(lián)網等新媒體的蓬勃發(fā)展已經深入到經濟社會生活的各個角落的需要，同時還是從社會管理轉向社會治理的創(chuàng)新的需要。

需要指出的是，加強政府網絡執(zhí)政能力建設，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的題中之義。這就要求既要推進現(xiàn)實社會的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要推進虛擬的網絡世界治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，二者緊密相連，缺一不可。眾所周知，以計算機技術和數字信息技術為基礎、以互動傳播為特點的新媒體時代的到來，顛覆和改變了傳統(tǒng)媒體的“整體面貌”，使人類跨入了全新的信息快速流動、傳播以及社會公眾互為傳播者和受眾的信息多元時代。在這個時代里，除了傳統(tǒng)的四大媒體（電視、廣播、報刊、戶外）仍在繼續(xù)發(fā)揮著作用以外，互聯(lián)網成了最便捷最重要的傳播媒體形態(tài)，同時，一些非傳統(tǒng)媒體由于新的技術手段也進入了媒體（如手機從通信工具成為媒體）。這一切，一方面極大地改變著社會公眾的政治、經濟、文化和日常生活，昭示著全球化、信息化的深刻性和廣泛性；另一方面，也極大地改變了政府傳統(tǒng)的社會治理方式，使得網絡執(zhí)政成為當下政府執(zhí)政的一種新形態(tài)。政府官員作為社會治理的主要承擔者和履行者，如何占領網絡這個與現(xiàn)實緊密聯(lián)系并反映現(xiàn)實的“虛擬世界”， 在網絡執(zhí)政中積極貫徹黨和政府的經濟社會治理的法規(guī)和政策，并不斷提高網絡執(zhí)政水平和能力，消解負能量、傳遞正能量，形成現(xiàn)實與網絡世界的良性互動，是個值得研究的理論和現(xiàn)實問題。

一、網絡的兩面性考驗著黨和政府的執(zhí)政能力和治理智慧 計算機互聯(lián)網等新媒體的出現(xiàn)，催生了新的信息傳輸和儲存方式，革新了傳統(tǒng)的教育方式、寫作方式和學習方式，改變了傳統(tǒng)的商貿談判、合作和商業(yè)運營模式，也使得網絡反腐、網絡問政、網絡政治參與成為現(xiàn)實。

近年來，我國網絡普及率和網民數量呈逐年增長趨勢。據不完全統(tǒng)計，到2012年6月底，我國的互聯(lián)網普及率已達到39.91%。〔2〕網絡對社會的政治生活、經濟生活、文化生活和社會公眾的日常生活的影響和改變日益深入、多元，不斷“刷新”著經濟社會變遷的屏幕，社會生活的諸多領域和方面完全可以用“一網打盡”來概括，如淘寶網、網銀、支付寶、阿里巴巴、炒股網等網絡平臺的建立，使得網上購物、網上支付、網上商貿合作、炒股等成為社會公眾廣泛參與的經濟活動和現(xiàn)象；網上BBS、社交網站、網上聊天、網上視頻、微博等成為社交、交友、思想交流、表達意見的重要平臺，而拍客、信息自主發(fā)布平臺，政府舉報網站也成為網上建議、監(jiān)督和反腐的重要路徑和手段；新浪、搜狐、雅虎、網易以及眾多的各級政府、報刊、軍事、文化、醫(yī)療衛(wèi)生網站應有盡有，人們只需輕點鼠標，便可輕松瀏覽網頁，瀏覽自己喜歡的新聞、事件、評論、文學等諸多信息，真正做到了“輕點鼠標鍵，便知天下事”。

不可否認，互聯(lián)網等新媒體形態(tài)以海量信息、傳播便捷、普及方便、信息主體自主互動、性價比高等優(yōu)勢實現(xiàn)了對傳統(tǒng)媒體的巨大超越，其“自媒體”特征，更是使得不同的國家政黨和政府、不同的民族、不同的文化、不同的社會階層、不同的利益集團以及抱有不同意愿和目的的社會成員個體，都可以通過新媒體形態(tài)表達自己的觀點、意愿、希冀和訴求，闡釋自己的主張。但任何事情都有兩面，在當代，互聯(lián)網的自主性、匿名性、便捷性和不易控性等特征也決定了在虛擬世界，政府很難建立安全規(guī)范的“技術過濾系統(tǒng)”和“法律監(jiān)管系統(tǒng)”，甚至信息的發(fā)布和傳播只能依靠“網民自律”來保證其真實性、客觀性和無社會危害性。

正如塞繆爾·P·亨廷頓所指出的：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！薄?〕事實也正是如此，網絡雖然是虛擬世界，卻是現(xiàn)實世界的投射和映像，伴隨著計算機互聯(lián)網等新媒體形態(tài)發(fā)揮著巨大正能量的同時，其負能量也日益暴露、顯現(xiàn)、積聚、凸出，已成為困擾現(xiàn)實社會正常生活的“瘡癤”，成為世界各國政府都必須重視和面對的一個現(xiàn)實問題。所以，我們必須有一個清醒的認識。

第一，網絡治理是國家治理體系的重要組成部分，網絡治理能力的現(xiàn)代化是現(xiàn)階段對黨和政府治理能力現(xiàn)代化的新要求。黨和政府在以往長期的社會治理過程中，已經習慣了對現(xiàn)實社會的治理模式，并有著一整套切實可行的社會治理的法律法規(guī)和制度體系。但需要指出的是，網絡虛擬世界的出現(xiàn)及其治理，不但打破了以往慣常的社會治理套路，顛覆了傳統(tǒng)的社會治理理念，沖擊著以往行之有效的社會治理模式，而且對以往的社會治理體制和制度提出了質疑和挑戰(zhàn)，動搖著其運行的有序性和穩(wěn)定性，對黨和政府治理能力的不斷提高和日益現(xiàn)代化提出了新的要求。

第二，網絡負能量來勢洶洶，危害性大，是我黨和政府在新時期面臨的嚴重非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一。網絡有正能量，也有負能量。它在展現(xiàn)其迷人魅力的同時，也不斷散發(fā)著致命的毒素。網絡的負能量嚴重危及黨和政府的社會治理效果，降低黨和政府威信，撕裂正常的黨群、干群關系，消解社會公共道德和信用，增加社會公眾焦慮，激發(fā)社會群體性事件，危害國家文化和意識形態(tài)安全。毋須諱言，由于社會節(jié)奏的日益加快，人們的競爭壓力日益增大，利益訴求和利益博弈日益“現(xiàn)實化”，同時由于社會成員的公民意識日益發(fā)展和成熟，其對社會政治、經濟、文化等社會生活的參與也越來越“主動”，價值判斷也日益多元多樣。在這種情況下，具有不同利益訴求的社會成員、社會組織和勢力，必然借助網絡這個當今社會最重要、也是最難以監(jiān)管的自媒體“發(fā)聲”，進行心理宣泄、提出不同見解、表達利益訴求，以吸引眼球，引起公眾的注意，達到自己的目的。而由于網絡的發(fā)展和在公眾生活中的日益普及，其正能量和負能量對社會公眾心理和社會輿論都會產生巨大的影響，甚至都能起到“四兩撥千斤”的作用。所以如何揚網絡之長，避網絡之短，不但是個復雜而現(xiàn)實的社會管理問題，而且也是非傳統(tǒng)安全問題。

第三，我國的國情決定了網絡能量的作用最為巨大，利用和治理難度最為復雜艱巨。我國是個發(fā)展中的大國，幅員遼闊，人口眾多，互聯(lián)網普及率雖不及發(fā)達國家美日英韓加澳等國的71℅以上的普及率，但是，由于我國人口的絕對值世界上最大，加上正處于社會的急劇轉型期，社會結構和社會組織形式發(fā)生深刻變動，價值觀和利益訴求日益多元多樣，這就不可避免地使得我國成為世界上擁有最多網民和最大網絡場域的國度，也決定了我國網絡能量的作用最為巨大，輿情演變的態(tài)勢最為多維，利用和治理的難度也最為復雜和艱巨。

第四，網絡執(zhí)政是新時期我國黨和政府執(zhí)政的新形態(tài)，考驗著我黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。網絡執(zhí)政拓展了政府社會治理的傳統(tǒng)邊界，使得社會治理的“場域”和“疆域”顯著擴大，治理的難度和復雜程度顯著增加，傳統(tǒng)的治理方法、治理手段和治理路徑都遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)，考驗著我黨和政府的治理智慧、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

二、當前網絡負能量的表現(xiàn)及成因

網絡的負能量問題，是黨和政府在網絡執(zhí)政和社會治理中必須加以重視和理性面對的重大現(xiàn)實問題，也是當前推進國家治理能力現(xiàn)代化不可回避的重要問題。這些網絡負能量，歸結起來，主要包括以下幾點：

第一，網絡海量信息的真假難辨、良莠不齊，困擾著社會公眾的正常判斷和思考。由于網絡的自媒體性，這就使得信息的發(fā)布和傳播沒有界限和限制，人人都可以通過網絡平臺發(fā)布信息，而信息的客觀真實性、公正無害性等則難以保證。這就容易造成虛假消息、網絡謠言、隱私揭露、人身攻擊謾罵、網上約架等屢見不鮮，嚴重困擾了社會公眾的正常思考和判斷，干擾了社會正常的政治、經濟、文化生活，降低了社會公眾對傳統(tǒng)價值道德觀念和信用的堅守和正常評判力，干擾了正常的社會秩序。

第二，網絡上充斥的大量不良文字和圖片信息、視頻和錯誤理論、觀念，沖擊著社會的公序良俗，毒害著青少年的心靈。如網絡上大量對黑、黃、賭、暴力等的直接描述和渲染，對拜金主義、利己主義的吹捧和膜拜等等，消解著學校、家庭、政府和社會對青少年思想政治工作的作用，影響著青少年正確世界觀和價值觀的形成和建構。

第三，國內外敵對勢力的詆毀攻擊和網絡滲透，威脅著我國的文化安全，是我們面臨的重大非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。敵對勢力以“網絡自由”、“思想言論自由”和“新聞自由”為旗號，不斷通過各種媒體形態(tài)和網絡滲透，對我們黨和政府以及中國特色社會主義道路不斷進行無端的詆毀和處心積慮的攻擊，對西方資本主義國家的民主人權制度、生活方式、利己主義價值觀不斷宣揚、吹捧、傳播，無形中消解著我國社會主義核心價值觀的功能，威脅著我國的文化安全（意識形態(tài)安全、宗教文化安全、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化安全和民族語言文化安全），是我國遇到的重大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

第四，網絡謠言、網絡語言暴力、對公民個人的人肉和隱私披露以及對社會事件夸大的不實爆料，會在網絡上和現(xiàn)實中產生“蝴蝶效應”。這種“蝴蝶效應”極易導致社會公眾失去客觀公正的辨別和判斷，引發(fā)社會心理失衡，甚至對網上爆料的人和事產生誤解，形成一邊倒的網絡輿論導向，使得無辜的人被“誤傷”、“躺著也中槍”，反而模糊了事件本身的真實性，影響事件的公正處理和司法裁決。

第五，網上不實傳言、謠言以及別有用心者的煽動，極易引發(fā)網絡群體性事件，進而演變?yōu)楝F(xiàn)實群體性事件，對經濟社會發(fā)展所需的穩(wěn)定和諧大局造成損害。近年來群體性事件的發(fā)生有突發(fā)性、防范難、頻次高和常態(tài)化趨勢，必須引起足夠的重視?！叭后w性事件”的發(fā)生，盡管原因復雜，但是也應該看到，其中不少確與網絡傳言、謠言有關。網絡傳言、謠言對現(xiàn)實社會的群體性事件起了直接的導引和推波助瀾作用。這些事件如果處理延遲或者失當，不但會引起國內外網絡輿情的“共振”，而且又會為新的網絡謠言流行傳播留下間隙，為新的公共危機事件埋下伏筆。

第六，網絡“群體極化現(xiàn)象”等輿情的非理性表現(xiàn)，極易對主流媒體造成背離、歪曲、扭曲、綁架甚至破壞?；ヂ?lián)網是網民宣泄情緒的一個重要場地，是輿情表達的晴雨表。但是網絡的非理性表現(xiàn)很多，如網絡“意見領袖”意見的偏頗化、公眾不加分析的盲目從眾心理導致的輿情一面倒、網絡爭議對立導致的沒人真的關注事件真相只關心網絡爭議占上風的情緒化等等。但值得注意的是，網絡“群體極化現(xiàn)象”是其中表現(xiàn)最為典型的現(xiàn)象之一。網絡“群體極化現(xiàn)象”是由美國芝加哥大學教授凱斯·桑斯首先提出的，“網絡對許多人而言，正是極端主義的溫床，因為志同道合的人可以在網上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見”?！皥F體成員一開始就有某些偏向，商議后繼續(xù)向偏向移動，最終形成極端的觀點”，“最后會各自走向極端，造成分裂的結果，或者鑄成大錯并帶來混亂”?！?〕其危害是綁架、背離、破壞主流媒體，湮沒主流媒體聲音，邊緣化主流媒體的作用，甚至對所涉的人和事進行“語言暴力”和人身攻擊，從虛擬世界的暴力轉為現(xiàn)實的破壞力。

第七，大量存在的網絡“扒糞”現(xiàn)象，在揭露丑惡和腐敗的同時，也會消解黨和政府社會治理的權威性，降低社會公眾對社會公平正義建設的信心和信任。“扒糞”作為一種特定的概念和現(xiàn)象，源于19世紀末20世紀初的美國，當時美國的一些記者和媒體，針對美國政界和社會大量存在的丑惡、腐敗和黑幕現(xiàn)象，不斷進行揭露，掀起了一場媒體輿論聲勢浩大的“扒糞運動”，有力地促進了社會公眾對政府治理的監(jiān)督，一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的進一步產生。但毋庸置疑的是，任何事物有利就有弊。扒糞運動積極的一面，在于促使社會治理活動公開化和透明化，促進了社會公平正義的伸張。但也存在著消極的一面，它在一定層面上也會扭曲社會公眾對國家機構、官員所從事的政治活動的正常認識，消解政府治理行為的嚴肅性和權威性，引起公眾對社會公平正義的質疑與誤解。尤其是這種扒糞式的過度宣傳和關注社會陰暗面，會誤導社會公眾，引起他們心理的失衡和正常價值判斷的失準，甚至會引起“完全情緒化判定”和“浮躁式心理沖動”，對歪曲和丑化黨和政府形象的行為缺乏辨別和抵制，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。所以，面對網絡扒糞現(xiàn)象，我們必須有清醒的認識和正確的引導措施。

當然，對網絡負能量問題，不能只看表面現(xiàn)象而停留在簡單意義的解讀上，對其成因的復雜性還需要進行更深層的分析。值得政府和社會關注的是，當普通民眾的話語權不能正常地行使，利益訴求不能正常表達，腐敗現(xiàn)象的檢舉缺乏有效的途徑和機制，社會成員向上流動制度板結、渠道堵塞時，那么網絡必然成為公眾情緒的宣泄場，網民作為社會的“第四種力量”，必然在網絡上形成重要的影響現(xiàn)實社會的輿情能量，對黨和政府的社會治理能力提出新的要求。

三、提高網絡執(zhí)政能力，消解網絡負能量，傳遞正能量 當前要推動治理能力現(xiàn)代化，就必須由單純的黨和政府作為管理主體變成與社會成員和社會組織共同參與治理，從以往一元單向主要依托人治的管理，向多元交互主要依靠法治的共同治理發(fā)展。所以，面對網絡的負能量，各級政府和政府官員作為網絡執(zhí)政和社會治理的主要承擔者，絕不能等閑視之，而必須有所作為和擔當，必須在不斷提高網絡執(zhí)政能力和水平、做正能量傳遞者的同時，積極引導并借助社會成員和社會組織實現(xiàn)網絡共治，把網絡負能量降到最低，甚至消弭于無形，維護國家政權安全和社會穩(wěn)定。為此，必須做到：

第一，強化廉潔自律，積極推動網絡反腐，凈化官場生態(tài)。這是政府提高網絡執(zhí)政能力的根本要求，也是傳遞網絡正能量的根本路徑之一。網絡反腐已成為黨和政府新時期反腐的重要手段，是社會公眾對貪官監(jiān)督檢舉的重要路徑，彰顯了公民意識的不斷覺醒和公眾參政議政的巨大進步。近年來“周久耕天價煙事件”、“微笑表哥事件”、“陜西房姐事件”，都是網絡反腐的重要成果，也是網絡正能量的突出表現(xiàn)。打鐵還需自身硬，政府官員首先要在強化自身廉潔自律的基礎上，積極推動網絡反腐，提高網絡執(zhí)政能力。

第二，克服“網絡畏懼”心理，恪守官德，不斷提高實際履職水平。我國某影響較大的雜志社記者和專家組成的調查研究小組，對2000多名的各級政府官員進行了一項專門的調查。調查數據顯示，我國近90%的官員具有“網絡畏懼”、“微博恐懼”心理。〔5〕為何“網絡恐懼”會是官員中普遍存在的一種心態(tài)？這個問題值得官員反思。所以各級政府官員必須嚴格按照政策和法律辦事，恪守官德，不斷提高實際履職水平，不怕社會公眾的網絡監(jiān)督和微博爆料，克服網絡恐懼心理，做一個符合黨和人民要求的政府官員。

第三，利用政府網站、微博等平臺，了解社情民意，不斷提高網絡執(zhí)政能力。新時期政府官員，要積極并善于借助網絡等媒體，始終站在黨和政府堅持的“以人為本”的立場上，廣泛地與社會各階層的公眾平等溝通，傾聽不同網民的心聲和利益訴求，并針對網民關注的重點和熱點問題，合理回復，積極在實踐中解決，消解社會矛盾，化解社會公共焦慮，打消社會公眾顧慮，融解公眾心中的塊壘和怨氣，為進一步向服務型政府轉型以及和諧社會的建構積累和傳遞正能量。

第四，摒棄網絡作秀，反對沒有意義嘩眾取寵的網絡炒作，為人民辦正事、辦實事。有些官員為了官場“出線”，很喜歡并熱衷于媒體炒作作秀，“政績作秀”、“親民作秀”和“能力作秀”是其慣常表現(xiàn)。網上PS視察照、PS的親民照，常常被網民揭穿，這一方面大大降低了官員在公眾心目中的形象，破壞了社會主義的“官德”要求，另一方面，也撕裂了干群和黨群關系，降低了黨和政府的威信，所以政府官員必須堅決摒棄網絡作秀，杜絕網絡炒作，努力給人民辦正事、辦實事。

第五，重視意識形態(tài)工作，積極應對國內外敵對勢力的網絡滲透，重視網絡陣地建設，做網絡陣地的堅守者。2013年8月在全國宣傳工作會議上，習近平總書記指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作?！币庾R形態(tài)是聳立于龐大的經濟基礎之上的上層建筑的一個組成部分，反映了社會上某個特定階級自身的根本利益，具有為現(xiàn)代政黨提供民眾號召力凝聚力、鞏固政權基礎和維護社會秩序的重要功能。〔6〕當前而言，意識形態(tài)工作關系著我們舉什么旗、堅持什么制度和走什么路的重要問題，關系著中國特色社會主義的理論自信、制度自信和道路自信以及實現(xiàn)偉大民族復興的中國夢問題。所以各級政府官員必須重視意識形態(tài)工作，堅持黨對意識形態(tài)的領導權，維護意識形態(tài)的安全性，必須重視網絡意識形態(tài)陣地建設，并積極占領這塊陣地，積極利用網絡平臺，堅持不懈地宣傳馬克思主義世界觀和方法論，宣傳社會主義核心價值體系，宣傳黨的路線方針政策，宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓展馬克思主義意識形態(tài)傳播的新方法、新路徑和“新疆域”。

第六，提高化解網絡不實傳言，攻破網絡謠言的能力，重塑政府與社會的公信力。網絡謠言、網絡不實事件、網絡不實傳言是引發(fā)公眾普遍關注的重要網絡“引線”，也是導致輿情情緒化、偏激化、消解政府與社會公信力的導火索之一。政府官員必須針對輿情走偏的成因進行詳細的梳理和透徹的分析，把握網民造謠、傳謠、信謠的心理，以透明公開為原則，以客觀公正為基點，從源頭上揭謠、辟謠、止謠，提高化解謠言的能力，重塑政府與社會的公信力。

第七，聯(lián)合社會公眾與社會組織，積極把握輿情動態(tài)，增強化解網絡群體性事件、杜絕其演化為現(xiàn)實群體性事件的能力。群體性事件的發(fā)生，是我國改革進一步深化觸及不同的社會利益，社會矛盾不斷凸顯和激化的產物，是社會利益博弈的一種表現(xiàn)形態(tài)。其益處在于矛盾能夠得到政府與社會的重視，從而獲得快速解決，弊端在于有礙社會秩序穩(wěn)定，有礙經濟社會發(fā)展的大局。現(xiàn)實中發(fā)生的一些群體性事件，往往首先從網絡傳言開始發(fā)酵，然后從網絡群體性事件演化而成，所以各級政府和官員必須提高網上執(zhí)政能力和水平，積極把握社情民意和輿情態(tài)勢，以政府治理為核心，聯(lián)合媒體與民眾，以及其他社會組織的成員（如網絡“意見領袖”），消除“網絡極化現(xiàn)象”，增強化解網絡群體性事件向現(xiàn)實群體性事件演化的能力。

第八，建構疏導網絡和群體事件中“無直接利益沖突參與者”的機制，把網絡治理變成社會公眾和組織積極協(xié)同的“網絡自律和網絡共治”。隨著改革開放的不斷深入，利益格局的不斷調整，我國社會已進入經濟社會全面轉型時期，由多種矛盾和因素引發(fā)的“無直接利益沖突”事件也日益增多。 〔7〕在網絡群體性事件和現(xiàn)實的群體性事件中，往往無直接利益沖突參與者眾多，如果不能正確地加以疏導，就會給社會穩(wěn)定造成危害。為此，各級政府必須改變以往的單向度、行政強制為主的社會管理體制和模式，積極聯(lián)合社會成員和組織，建構疏導網絡和群體事件中“無直接利益沖突參與者”的機制，把社會治理和網絡治理變成公眾自覺的自律和網絡共治。

〔參考文獻〕

〔1〕中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編〔M〕.北京：人民出版社，1982.11.

〔2〕吳玉敏.當前輿情非理性態(tài)勢堪憂〔J〕.人民論壇，2014，（4）.

〔3〕塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1989.38.

〔4〕凱斯·桑斯坦.網絡共和國——網絡社會中的民主問題〔M〕.上海：上海人民出版社，2003.50.

〔5〕人民論壇問卷調查中心.“微博恐懼”成普遍心態(tài)，官員最擔心什么〔J〕.人民論壇，2013，（2）.

〔6〕盧旭東.鞏固黨的意識形態(tài)領導權是當務之急〔J〕.中共石家莊市委黨校學報，2013，（9）.

〔7〕程昆.社會管理創(chuàng)新：化解“無直接利益沖突”的圭臬〔J〕.求實，2013，（2）.

【責任編輯：朱鳳霞】