王昌鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550002）

農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

王昌鋒

（貴州省社會(huì)科學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550002）

進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)難的根本原因在于公辦教育資源（包括師資力量、學(xué)校設(shè)施等）的短缺，本文通過(guò)數(shù)理推導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民工子女進(jìn)城后城鄉(xiāng)整體教育支出必然增加，不能采用轉(zhuǎn)移落后地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)輸入地資金不足的辦法，必須由中央財(cái)政建立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)承擔(dān)農(nóng)民工子女流動(dòng)所需增加的教育經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)民工子女入學(xué)；思考；教育券；不可行性

在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，部分未成年子女隨父母向城鎮(zhèn)遷移，隨著遷移的農(nóng)民工子女逐步增多，城鎮(zhèn)教育資源不足，農(nóng)民工子女讀書(shū)難演變成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學(xué)為主的原則解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題，但是由于我國(guó)教育投入體制等原因，對(duì)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)投入不足，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女未能得到較好的文化教育。

1 解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題資金來(lái)源的思路

1.1 農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

解決農(nóng)民工子女上學(xué)難的本質(zhì)上是解決由誰(shuí)承擔(dān)因人口流入城鎮(zhèn)而增加的城鎮(zhèn)教育費(fèi)用的問(wèn)題，一部分學(xué)者和政府部門(mén)官員認(rèn)為要解決進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，在目前戶籍制度改革較難的情況下，必須要進(jìn)行基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入制度改革和實(shí)施“教育券”制度[1]。實(shí)施“教育券”的辦法是在人口戶籍地政府部門(mén)給適齡人口發(fā)放教育券，并在全國(guó)通用，需要跨地區(qū)、跨省的流動(dòng)人口領(lǐng)取該券，流入地教育部門(mén)收取該券后向?qū)W生提供平等的義務(wù)教育，并憑收到的教育券向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算，財(cái)政部門(mén)根據(jù)收到的教育券按生均經(jīng)費(fèi)進(jìn)行拔款，接受跨省流動(dòng)學(xué)生的地區(qū)根據(jù)收到教育券向中央財(cái)政領(lǐng)取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上是將農(nóng)民工流出地部分教育經(jīng)費(fèi)隨人口轉(zhuǎn)移到流入地。

以上構(gòu)想為解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題拓展了思路，但是教育券忽視了落后地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)實(shí)際情況和教育本身的經(jīng)濟(jì)成本特點(diǎn)。落后地區(qū)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主要流出地區(qū)，因而許多城市中農(nóng)民工子女相當(dāng)數(shù)量來(lái)自落后地區(qū)農(nóng)村。教育服務(wù)同其他服務(wù)如醫(yī)療服務(wù)的成本支出有著顯著的不同，有其自身的特點(diǎn)，下面我們同經(jīng)濟(jì)學(xué)中可變成本和固定成本的分析方法對(duì)學(xué)校為學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)進(jìn)行成本結(jié)構(gòu)分析。

可變成本VC：可變成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指成比例地隨著銷(xiāo)售量、產(chǎn)量、服務(wù)工作量的變動(dòng)而變動(dòng)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用或成本，具體在教育上指隨著學(xué)生數(shù)量增加而增加，隨學(xué)生數(shù)量減少而減少的費(fèi)用。

固定成本FC：在經(jīng)濟(jì)學(xué)上指在一定規(guī)模范圍內(nèi)不隨營(yíng)業(yè)量變動(dòng)而變動(dòng)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，如債券利息、租金、財(cái)產(chǎn)稅、折舊、管理費(fèi)用等。具體在教育上是指在一定學(xué)生規(guī)模范圍內(nèi)不隨學(xué)生數(shù)量變動(dòng)而變動(dòng)的費(fèi)用，如教師工資、校舍建設(shè)、教室維修、學(xué)校管理費(fèi)等?？偝杀镜挠?jì)算公式：

TC=AVC×S+FC

式中：TC-總教育成本；VC-可變成本，AVC-單位可變成本，S-產(chǎn)量，教育上指學(xué)生數(shù)量，F(xiàn)C-固定成本。

對(duì)于教育而言，在一定學(xué)生數(shù)量范圍內(nèi)，可變費(fèi)用所占比例很低，而固定費(fèi)用較高，即對(duì)一個(gè)班級(jí)而言，教40人的班也是教，教30人的班也是教，教20人的班也是教，僅僅是減少一些改作業(yè)的負(fù)擔(dān)，但教師工資等費(fèi)用基本不變，所需教室和其他設(shè)施差別較小，根據(jù)課題組調(diào)查，落后地區(qū)一些農(nóng)村地區(qū)在學(xué)生隨父母外出之后，這些地區(qū)教學(xué)所需經(jīng)費(fèi)并未減少和節(jié)余，雖然通過(guò)教學(xué)點(diǎn)調(diào)整使教學(xué)集中化，舍棄了一些教學(xué)點(diǎn)，但集中教學(xué)點(diǎn)帶來(lái)寄宿問(wèn)題，需要增加管理人員、學(xué)生宿舍等，因而所需經(jīng)費(fèi)并未減少，有時(shí)甚至還增加。

落后地區(qū)許多地方教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，如貴州省許多地方“兩基”攻堅(jiān)達(dá)標(biāo)還只是低水平達(dá)標(biāo)，在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)方面欠賬較多，因此如果通過(guò)教育券把落后地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)劃撥到大城市和東部地區(qū)無(wú)異于使落后地區(qū)教育事業(yè)釜底抽薪，使落后地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展受挫。因而筆者認(rèn)為教育券思路并不適應(yīng)我國(guó)基本情況。

對(duì)于流動(dòng)人口進(jìn)城而言，情況又截然不同，進(jìn)城人口處于聚集狀態(tài)，學(xué)生數(shù)量驟然增加，超過(guò)城市里學(xué)校吸納的極限值，如筆者調(diào)查貴陽(yáng)市白云區(qū)有的學(xué)校采取大班額的辦法，也仍然有40%以上農(nóng)民工子女無(wú)法進(jìn)公辦學(xué)校，需要增加新的班級(jí)、增加新的教室、增加新的學(xué)校，增加教師隊(duì)伍才能解決。

流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的成本函數(shù)：

TC城=AVC×（S+△S）+FC+△FC

式中：△FC——城市新增教育投入；

△S——城市新增學(xué)生數(shù)。

現(xiàn)在從成本構(gòu)成考察人口流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)教育總支出（包括所有城市和鄉(xiāng)村）的影響。假定總?cè)丝谝?guī)?；静蛔儯ㄊ聦?shí)上人口增長(zhǎng)率和人口流動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)率相比之下很小，可暫不考慮）。由于VC所占比例很小，可假定農(nóng)村教育單位可變成本與城市教育單位可變成本基本相等，即：

AVC農(nóng)村=AVC城市

未流動(dòng)狀態(tài)下的城鄉(xiāng)教育總成本即：

TC0城鄉(xiāng)=TC0農(nóng)村+TC0城市

=AVC0農(nóng)村×S0農(nóng)村+FC0農(nóng)村+AVC0城市×S0城市+FC0城市

式中：AVC-單位變動(dòng)成本；FC-固定成本；S-學(xué)生規(guī)模。

在流動(dòng)狀態(tài)下的城鄉(xiāng)教育總成本TC1：

TC1城鄉(xiāng)=TC1農(nóng)村+TC1城市

=AVC0農(nóng)村（S0農(nóng)村－△S）+F0C農(nóng)村+AVC0城市（S0城市+△S）+FC0城市+△FC城市

因?yàn)椋篈VC農(nóng)村=AVC城市

所以：TC1城=AVC0農(nóng)村+FC0農(nóng)村+AVC0城市+FC0城市+△FC城市

=TC0農(nóng)村+TC0城市+△FC城

式中：△S——農(nóng)村流出學(xué)生數(shù)，也等于城市流入學(xué)生數(shù)；

△FC城市——城市為解決農(nóng)村流入學(xué)生入學(xué)新增加投資。

即：TC1城鄉(xiāng)=TC0城鄉(xiāng)+△FC城市

TC1城鄉(xiāng)-TC0城鄉(xiāng)=△FC城市

即人口流動(dòng)到城市后并未減少農(nóng)村教育開(kāi)支，但在人口聚集狀態(tài)下因?qū)W生大量增加要增添教室、學(xué)校、教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍，即總的城鄉(xiāng)教育成本增加了，因而試圖在不增加總的教育投入的情況下，通過(guò)教育券的辦法把農(nóng)民工子女流出地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工流入地解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的設(shè)想并不切合實(shí)際，必須要增加對(duì)應(yīng)的教育投入和尋找新的投入渠道。

1.2 流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題資金來(lái)源的思路

解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題資金來(lái)源的新思路在于要對(duì)人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行分析。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十四屆黨代會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后人口流動(dòng)呈現(xiàn)迅速發(fā)展勢(shì)頭，人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直到難以估量的作用，西部落后地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力流向東部地區(qū)支持了東部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，使東部沿海地區(qū)“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型企業(yè)保持了較長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)力，在此期間實(shí)現(xiàn)了資本積累、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人口流動(dòng)還促進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，擴(kuò)張了市場(chǎng)，拉動(dòng)了內(nèi)需，使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的9.92萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20012年53.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.38倍。全國(guó)財(cái)政收入2000年為1.3萬(wàn)億元，20012年財(cái)政收入達(dá)11.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9倍[2]。人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加的部分動(dòng)因，其相對(duì)應(yīng)的教育公共服務(wù)支出增加應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。從地方財(cái)政和中央財(cái)政關(guān)系看，目前地方財(cái)政承擔(dān)著地方教育事業(yè)支出費(fèi)用的主要部分，一些農(nóng)民工子女聚集較多的地方為解決公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題投入巨大，有的地區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)，如江蘇無(wú)錫市為解決公辦學(xué)校接納10多萬(wàn)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，地方財(cái)政每年要投入4億多元，前面所述的貴陽(yáng)市白云區(qū)要全部讓農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，財(cái)政還需要投資3億元建4所學(xué)校，這還不包括教師工資及日常費(fèi)用。

綜合上述分析，筆者認(rèn)為在地方財(cái)政難以解決的情況下，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)中央和地方財(cái)政合理共同分擔(dān)流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，由中央財(cái)政承擔(dān)主要部分（90%以上）并建立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于跨縣區(qū)流動(dòng)的流動(dòng)人口子女，各地按流動(dòng)人口子女實(shí)有數(shù)量確定學(xué)校建設(shè)計(jì)劃和投入經(jīng)費(fèi)，向中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金申請(qǐng)劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，并由地方匹配相應(yīng)經(jīng)費(fèi)和組織實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工子女入學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

2 進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題的主要對(duì)策

在前面解決農(nóng)民工子女受教育的公共經(jīng)費(fèi)來(lái)源的基礎(chǔ)上，要按照“兩為主”的思路，大力發(fā)展公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女入學(xué)，同時(shí)大力提升民辦教育，使其發(fā)揮補(bǔ)充性作用。

2.1 積極發(fā)展公辦學(xué)校教育

按照“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學(xué)為主的原則，大力發(fā)展公辦學(xué)校，在一些農(nóng)民工子女較為集中的地方增加一些公辦學(xué)校，在學(xué)校布局、課程設(shè)置、教學(xué)方式等各方面要針對(duì)性地適應(yīng)農(nóng)民工子女入學(xué)的需要，保證師資力量和辦學(xué)條件，進(jìn)一步降低農(nóng)民工子女入學(xué)的門(mén)檻，充分接納所有農(nóng)民工子女入學(xué)。

2.2 大力提升民辦教育

在發(fā)展公辦學(xué)校接農(nóng)民工子女入學(xué)的同時(shí)，應(yīng)依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，繼續(xù)鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展接受城市農(nóng)民工子女入學(xué)，目前接受農(nóng)民工子女入學(xué)的民辦學(xué)校較多，對(duì)于這些學(xué)校要淘汰一部分，同時(shí)要提升一部分。要適當(dāng)采用行政手段讓一些不達(dá)標(biāo)的學(xué)校關(guān)閉。要通過(guò)各種手段支持那些有發(fā)展?jié)摿瓦_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校提升其辦學(xué)條件和教學(xué)水平，要通過(guò)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及生均公用經(jīng)費(fèi)等支持其改善辦學(xué)條件如圖書(shū)資料、教學(xué)儀器及場(chǎng)地等，要改善民辦學(xué)校教師待遇，通過(guò)培訓(xùn)等提高教師水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高民辦教育水平。

[1]黃曉華.遲福林委員建議——針對(duì)農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題，實(shí)行義務(wù)教育全國(guó)通用教育券[N].海南日?qǐng)?bào)，2009，3：13.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

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A

1004-7344（2016）26-0244-02

2016-8-31

王昌鋒，貴州惠水人，貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化。