王昌鋒

（貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002）

農(nóng)民工子女入學問題的經(jīng)濟學思考

王昌鋒

（貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002）

進城農(nóng)民工子女入學難的根本原因在于公辦教育資源（包括師資力量、學校設(shè)施等）的短缺，本文通過數(shù)理推導認為農(nóng)民工子女進城后城鄉(xiāng)整體教育支出必然增加，不能采用轉(zhuǎn)移落后地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費來彌補輸入地資金不足的辦法，必須由中央財政建立專項資金來承擔農(nóng)民工子女流動所需增加的教育經(jīng)費。

農(nóng)民工子女入學；思考；教育券；不可行性

在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，部分未成年子女隨父母向城鎮(zhèn)遷移，隨著遷移的農(nóng)民工子女逐步增多，城鎮(zhèn)教育資源不足，農(nóng)民工子女讀書難演變成了一個社會問題。盡管中央一再強調(diào)“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學為主的原則解決農(nóng)民工子女上學難的問題，但是由于我國教育投入體制等原因，對農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入不足，相當一部分農(nóng)民工子女未能得到較好的文化教育。

1 解決農(nóng)民工子女入學問題資金來源的思路

1.1 農(nóng)民工子女入學問題經(jīng)濟學分析

解決農(nóng)民工子女上學難的本質(zhì)上是解決由誰承擔因人口流入城鎮(zhèn)而增加的城鎮(zhèn)教育費用的問題，一部分學者和政府部門官員認為要解決進城農(nóng)民工子女受教育問題，在目前戶籍制度改革較難的情況下，必須要進行基礎(chǔ)教育的財政投入制度改革和實施“教育券”制度[1]。實施“教育券”的辦法是在人口戶籍地政府部門給適齡人口發(fā)放教育券，并在全國通用，需要跨地區(qū)、跨省的流動人口領(lǐng)取該券，流入地教育部門收取該券后向?qū)W生提供平等的義務(wù)教育，并憑收到的教育券向財政部門進行經(jīng)費結(jié)算，財政部門根據(jù)收到的教育券按生均經(jīng)費進行拔款，接受跨省流動學生的地區(qū)根據(jù)收到教育券向中央財政領(lǐng)取相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，實際上是將農(nóng)民工流出地部分教育經(jīng)費隨人口轉(zhuǎn)移到流入地。

以上構(gòu)想為解決農(nóng)民工子女教育問題拓展了思路，但是教育券忽視了落后地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)實際情況和教育本身的經(jīng)濟成本特點。落后地區(qū)是我國農(nóng)村勞動力主要流出地區(qū)，因而許多城市中農(nóng)民工子女相當數(shù)量來自落后地區(qū)農(nóng)村。教育服務(wù)同其他服務(wù)如醫(yī)療服務(wù)的成本支出有著顯著的不同，有其自身的特點，下面我們同經(jīng)濟學中可變成本和固定成本的分析方法對學校為學生提供教學服務(wù)進行成本結(jié)構(gòu)分析。

可變成本VC：可變成本在經(jīng)濟學上指成比例地隨著銷售量、產(chǎn)量、服務(wù)工作量的變動而變動的經(jīng)營費用或成本，具體在教育上指隨著學生數(shù)量增加而增加，隨學生數(shù)量減少而減少的費用。

固定成本FC：在經(jīng)濟學上指在一定規(guī)模范圍內(nèi)不隨營業(yè)量變動而變動的經(jīng)營費用，如債券利息、租金、財產(chǎn)稅、折舊、管理費用等。具體在教育上是指在一定學生規(guī)模范圍內(nèi)不隨學生數(shù)量變動而變動的費用，如教師工資、校舍建設(shè)、教室維修、學校管理費等?？偝杀镜挠嬎愎剑?/p>

TC=AVC×S+FC

式中：TC-總教育成本；VC-可變成本，AVC-單位可變成本，S-產(chǎn)量，教育上指學生數(shù)量，F(xiàn)C-固定成本。

對于教育而言，在一定學生數(shù)量范圍內(nèi)，可變費用所占比例很低，而固定費用較高，即對一個班級而言，教40人的班也是教，教30人的班也是教，教20人的班也是教，僅僅是減少一些改作業(yè)的負擔，但教師工資等費用基本不變，所需教室和其他設(shè)施差別較小，根據(jù)課題組調(diào)查，落后地區(qū)一些農(nóng)村地區(qū)在學生隨父母外出之后，這些地區(qū)教學所需經(jīng)費并未減少和節(jié)余，雖然通過教學點調(diào)整使教學集中化，舍棄了一些教學點，但集中教學點帶來寄宿問題，需要增加管理人員、學生宿舍等，因而所需經(jīng)費并未減少，有時甚至還增加。

落后地區(qū)許多地方教育事業(yè)發(fā)展相對滯后，如貴州省許多地方“兩基”攻堅達標還只是低水平達標，在硬件設(shè)施、師資隊伍建設(shè)方面欠賬較多，因此如果通過教育券把落后地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費劃撥到大城市和東部地區(qū)無異于使落后地區(qū)教育事業(yè)釜底抽薪，使落后地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展受挫。因而筆者認為教育券思路并不適應(yīng)我國基本情況。

對于流動人口進城而言，情況又截然不同，進城人口處于聚集狀態(tài)，學生數(shù)量驟然增加，超過城市里學校吸納的極限值，如筆者調(diào)查貴陽市白云區(qū)有的學校采取大班額的辦法，也仍然有40%以上農(nóng)民工子女無法進公辦學校，需要增加新的班級、增加新的教室、增加新的學校，增加教師隊伍才能解決。

流動人口進入城市后的成本函數(shù)：

TC城=AVC×（S+△S）+FC+△FC

式中：△FC——城市新增教育投入；

△S——城市新增學生數(shù)。

現(xiàn)在從成本構(gòu)成考察人口流動對城鄉(xiāng)教育總支出（包括所有城市和鄉(xiāng)村）的影響。假定總?cè)丝谝?guī)?；静蛔儯ㄊ聦嵣先丝谠鲩L率和人口流動數(shù)量增長率相比之下很小，可暫不考慮）。由于VC所占比例很小，可假定農(nóng)村教育單位可變成本與城市教育單位可變成本基本相等，即：

AVC農(nóng)村=AVC城市

未流動狀態(tài)下的城鄉(xiāng)教育總成本即：

TC0城鄉(xiāng)=TC0農(nóng)村+TC0城市

=AVC0農(nóng)村×S0農(nóng)村+FC0農(nóng)村+AVC0城市×S0城市+FC0城市

式中：AVC-單位變動成本；FC-固定成本；S-學生規(guī)模。

在流動狀態(tài)下的城鄉(xiāng)教育總成本TC1：

TC1城鄉(xiāng)=TC1農(nóng)村+TC1城市

=AVC0農(nóng)村（S0農(nóng)村－△S）+F0C農(nóng)村+AVC0城市（S0城市+△S）+FC0城市+△FC城市

因為：AVC農(nóng)村=AVC城市

所以：TC1城=AVC0農(nóng)村+FC0農(nóng)村+AVC0城市+FC0城市+△FC城市

=TC0農(nóng)村+TC0城市+△FC城

式中：△S——農(nóng)村流出學生數(shù)，也等于城市流入學生數(shù)；

△FC城市——城市為解決農(nóng)村流入學生入學新增加投資。

即：TC1城鄉(xiāng)=TC0城鄉(xiāng)+△FC城市

TC1城鄉(xiāng)-TC0城鄉(xiāng)=△FC城市

即人口流動到城市后并未減少農(nóng)村教育開支，但在人口聚集狀態(tài)下因?qū)W生大量增加要增添教室、學校、教學設(shè)施、教師隊伍，即總的城鄉(xiāng)教育成本增加了，因而試圖在不增加總的教育投入的情況下，通過教育券的辦法把農(nóng)民工子女流出地區(qū)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工流入地解決流動人口子女教育問題的設(shè)想并不切合實際，必須要增加對應(yīng)的教育投入和尋找新的投入渠道。

1.2 流動人口子女入學問題資金來源的思路

解決流動人口子女入學問題資金來源的新思路在于要對人口流動對經(jīng)濟發(fā)展的影響進行分析。改革開放以來，尤其是十四屆黨代會提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟之后人口流動呈現(xiàn)迅速發(fā)展勢頭，人口流動對經(jīng)濟發(fā)展直到難以估量的作用，西部落后地區(qū)廉價勞動力流向東部地區(qū)支持了東部地區(qū)勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，使東部沿海地區(qū)“三來一補”等勞動密集型企業(yè)保持了較長時間的競爭力，在此期間實現(xiàn)了資本積累、產(chǎn)業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)升級，人口流動還促進城鎮(zhèn)人口增長，擴張了市場，拉動了內(nèi)需，使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

近些年來我國經(jīng)濟快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的9.92萬億元增長到20012年53.41萬億元，增長5.38倍。全國財政收入2000年為1.3萬億元，20012年財政收入達11.72萬億元，增長9倍[2]。人口流動是經(jīng)濟增長和財政收入增加的部分動因，其相對應(yīng)的教育公共服務(wù)支出增加應(yīng)當由政府財政負擔。從地方財政和中央財政關(guān)系看，目前地方財政承擔著地方教育事業(yè)支出費用的主要部分，一些農(nóng)民工子女聚集較多的地方為解決公辦學校接納農(nóng)民工子女入學問題投入巨大，有的地區(qū)財政不堪重負，如江蘇無錫市為解決公辦學校接納10多萬農(nóng)民工子女入學問題，地方財政每年要投入4億多元，前面所述的貴陽市白云區(qū)要全部讓農(nóng)民工子女就讀公辦學校，財政還需要投資3億元建4所學校，這還不包括教師工資及日常費用。

綜合上述分析，筆者認為在地方財政難以解決的情況下，應(yīng)當建立一個中央和地方財政合理共同分擔流動人口子女教育經(jīng)費的機制，由中央財政承擔主要部分（90%以上）并建立專項基金，對于跨縣區(qū)流動的流動人口子女，各地按流動人口子女實有數(shù)量確定學校建設(shè)計劃和投入經(jīng)費，向中央財政專項基金申請劃撥相應(yīng)的經(jīng)費，并由地方匹配相應(yīng)經(jīng)費和組織實施，從根本上解決農(nóng)民工子女入學經(jīng)費問題。

2 進城農(nóng)民工子女受教育問題的主要對策

在前面解決農(nóng)民工子女受教育的公共經(jīng)費來源的基礎(chǔ)上，要按照“兩為主”的思路，大力發(fā)展公辦學校接納農(nóng)民工子女入學，同時大力提升民辦教育，使其發(fā)揮補充性作用。

2.1 積極發(fā)展公辦學校教育

按照“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學為主的原則，大力發(fā)展公辦學校，在一些農(nóng)民工子女較為集中的地方增加一些公辦學校，在學校布局、課程設(shè)置、教學方式等各方面要針對性地適應(yīng)農(nóng)民工子女入學的需要，保證師資力量和辦學條件，進一步降低農(nóng)民工子女入學的門檻，充分接納所有農(nóng)民工子女入學。

2.2 大力提升民辦教育

在發(fā)展公辦學校接農(nóng)民工子女入學的同時，應(yīng)依據(jù)《民辦教育促進法》，繼續(xù)鼓勵民辦教育的發(fā)展接受城市農(nóng)民工子女入學，目前接受農(nóng)民工子女入學的民辦學校較多，對于這些學校要淘汰一部分，同時要提升一部分。要適當采用行政手段讓一些不達標的學校關(guān)閉。要通過各種手段支持那些有發(fā)展?jié)摿瓦_到標準的學校提升其辦學條件和教學水平，要通過安排專項經(jīng)費及生均公用經(jīng)費等支持其改善辦學條件如圖書資料、教學儀器及場地等，要改善民辦學校教師待遇，通過培訓等提高教師水平，加強師資隊伍建設(shè)，提高民辦教育水平。

[1]黃曉華.遲福林委員建議——針對農(nóng)民工子女就讀難的問題，實行義務(wù)教育全國通用教育券[N].海南日報，2009，3：13.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2013中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社，2013.

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1004-7344（2016）26-0244-02

2016-8-31

王昌鋒，貴州惠水人，貴州省社會科學院副研究員，主要研究方向為城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化。