呂杰

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發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法探析

呂杰

摘要：統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在社會政策和行政決策中發(fā)揮的重要作用，為了不斷提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和評價機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理評價方法。這些發(fā)達(dá)國家完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價方法為其他國家提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質(zhì)量管理；評價方法

國外發(fā)達(dá)國家十分重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息在社會政策和行政決策中發(fā)揮的重要作用，為了不斷提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和評價機(jī)制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理評價方法。目前，發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法大致分為兩種：一種是加強(qiáng)單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理辦法。例如，英國構(gòu)建了質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系來管理零售商品的物價指數(shù)等。在這些發(fā)達(dá)國家，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)針對不同的統(tǒng)計項目設(shè)置不同的管理評價方法，如消費(fèi)價格指數(shù)、住戶調(diào)查、國民核算、國際收支等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一種是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行綜合管理。如加拿大、荷蘭、英國等國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在國家統(tǒng)計的組織框架下，構(gòu)建了健全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價機(jī)制全面評價整個統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。這些發(fā)達(dá)國家完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價方法為其他國家提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。

一、成立專門的機(jī)構(gòu)管理評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

國外發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)為了不斷改進(jìn)和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價的重要組織保障。加拿大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價工作由國家審計總長負(fù)責(zé)，評價內(nèi)容包括以下三個方面：第一，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價體系是否完整充分；第二，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理評價體系的自我評價是否科學(xué)合理；第三，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)向用戶通報相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量及方法的方式是否適當(dāng)。BOSKIN委員會是美國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在1961年成立的著名的麥克·波斯金5人咨詢委員會，該委員會負(fù)責(zé)專門管理評價美國消費(fèi)者物價指數(shù)的準(zhǔn)確性。荷蘭統(tǒng)計機(jī)構(gòu)借鑒了加拿大政府的管理經(jīng)驗，成立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審計委員會加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的審計制度，下設(shè)專業(yè)的統(tǒng)計審計小組，小組成員來自統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的不同部門，審計工作5年開展一次。在英國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價工作由皇家統(tǒng)計學(xué)會負(fù)責(zé)，每年獨(dú)立評估官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將評估報告對外公布。此外，挪威、瑞典等歐洲國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也會定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面質(zhì)量管理評價工作以加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

二、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)檢測、監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)計機(jī)構(gòu)管理評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。相關(guān)國際組織和國外發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)都建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)，編制了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價手冊，對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)實施全面綜合管理。國際貨幣基金組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確、適用、可操作、專業(yè)、全面；澳大利亞統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確、及時、可操作、適用、科學(xué)、方法全面；加拿大統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確、適用、及時、可操作、可解釋、可銜接；美國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)確、可比較、適用性強(qiáng)；英國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)確、及時、客觀、有效；韓國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)確定的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)為適用、準(zhǔn)確、可操作、及時、有效以及具有可比性。

三、質(zhì)量管理評價方法要科學(xué)合理

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理評價方法要適應(yīng)各國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的實際情況，根據(jù)統(tǒng)計體制的不同和管理評價標(biāo)準(zhǔn)的差異，評價方法也不同。有的國家側(cè)重于統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量管理，有的國家側(cè)重于統(tǒng)計機(jī)構(gòu)組織工作的管理，還有的國家側(cè)重于數(shù)據(jù)編制過程的管理，因此不同國家要根據(jù)本國的實際統(tǒng)計需要選擇科學(xué)合理的管理評價方法。即使在同一國家，由于統(tǒng)計項目的不同，也需要采用不同的管理評價方法。

1.邀請外國專家對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評價。一種方式是邀請國外的統(tǒng)計同行來評價本國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，如瑞士的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)曾經(jīng)邀請過具有豐富經(jīng)驗的加拿大統(tǒng)計專家調(diào)查研究瑞士統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、項目設(shè)置以及法律等方面找出存在的主要問題，根據(jù)專家提出的建議進(jìn)行改進(jìn)，制定相關(guān)措施提高瑞士統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。還有一種方式是邀請本國其他機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者或者公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評價，如英國皇家統(tǒng)計學(xué)會邀請本國的相關(guān)專家學(xué)者組成工作組，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用的角度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方面評估政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，每5年公開評價一次。

2.統(tǒng)計機(jī)構(gòu)自我評價。美國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價工作由機(jī)構(gòu)本身完成，比如國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)的評價，經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)首先要從變動情況、經(jīng)濟(jì)周期及速度變化方面收集背景資料，在對數(shù)據(jù)的可靠性進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上完成國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)計劃，然后向社會各界公布，經(jīng)過廣泛的討論最終確定。加拿大統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價具有嚴(yán)格的審計制度，在這方面，荷蘭也在借鑒加拿大的經(jīng)驗。參照統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)，首先審計工作人員通過查閱相關(guān)文件、與數(shù)據(jù)用戶和統(tǒng)計數(shù)據(jù)項目負(fù)責(zé)人談話的方式收集資料，從總體上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計政策進(jìn)行評價，提交統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價報告，其次統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召集相關(guān)工作人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題進(jìn)行討論，提出改進(jìn)措施，最后將討論結(jié)果形成可行方案，相關(guān)項目負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下按照改進(jìn)要求提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。還有澳大利亞的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)也成立了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價小組管理評價住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況，為了廣泛征求用戶的意見，評價小組在召開用戶討論會議的基礎(chǔ)上形成質(zhì)量評價報告。

3.采用國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。英國的零售物價指數(shù)質(zhì)量管理評價工作從1995年開始就采用了ISO9002國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)主要是管理和控制數(shù)據(jù)的調(diào)查過程和編制過程。在零售物價指數(shù)調(diào)查過程中，調(diào)查人員每個月要在全國范圍內(nèi)調(diào)查到500種零售物品的120000個相關(guān)價格數(shù)據(jù)，通過計算機(jī)初步檢查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，整理后遞交到國家統(tǒng)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的加工和整理。管理評價工作要經(jīng)過三個步驟：首先公布零售商品物價指數(shù)的編制方法和編制過程，其次實地調(diào)查隨機(jī)抽取的商品樣本和選擇的地區(qū)，對價格數(shù)據(jù)的收集過程和整理過程進(jìn)行審計，檢查是否存在系統(tǒng)誤差和工作誤差，最后為了保證零售商品物價指數(shù)質(zhì)量管理評價工作具有連續(xù)性，需要定期提出改進(jìn)目標(biāo)并開展評價工作。英國的零售物價指數(shù)質(zhì)量管理評價工作在國際數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)域引起了普遍關(guān)注，很多國家向其借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，采用國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、完善量化分析工作

為了加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評價工作，北歐一些國家的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)近年來在量化分析方面做了很多努力，為了能夠從總體上全面評價統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，構(gòu)建了一套統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量調(diào)查量化評價指標(biāo)體系。為了了解數(shù)據(jù)提供者的調(diào)查負(fù)擔(dān)程度，編制了調(diào)查負(fù)擔(dān)系數(shù)。為了了解數(shù)據(jù)使用者的滿意程度，編制了用戶滿意度指數(shù)，并對數(shù)據(jù)的公布時間做了相關(guān)規(guī)定。統(tǒng)計機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查量化分析的結(jié)果，提出改進(jìn)目標(biāo)。

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（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）