顧琳琳

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社區(qū)財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策研究

顧琳琳

摘要：近年來社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展越來越深入，在促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、解決社會矛盾、維持社會穩(wěn)定等各方面，社區(qū)都起到了極其重要的作用，當前社區(qū)建設(shè)以及治理已經(jīng)是我國社會管理的重要內(nèi)容。本文主要分析了我國社區(qū)財務(wù)管理現(xiàn)狀及主要問題，并且提出了幾點解決社區(qū)財務(wù)管理問題的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)財務(wù)管理；現(xiàn)狀及問題；解決對策

社區(qū)居民組織在以往傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期屬于法定自治組織，然而其行政化傾向仍然比較嚴重，一般社區(qū)都是在街道辦事處的指導(dǎo)下，利用上級財政撥款來管理社區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活，但是并沒有履行很多社會職能。近年來，市場經(jīng)濟發(fā)展越來越快，社區(qū)也慢慢從財政撥款轉(zhuǎn)化成社區(qū)自治，社區(qū)是聯(lián)系政府和基層老百姓的重要橋梁，對于我國社會發(fā)展具有極其重要的作用。雖然社區(qū)建設(shè)有了很大發(fā)展，但是目前社區(qū)財務(wù)管理工作仍然存在很多問題，財務(wù)管理職能也被大大削減，為此非常有必要探討進一步完善社區(qū)財務(wù)管理的措施。

一、當前我國社區(qū)財務(wù)管理現(xiàn)狀及主要問題

社區(qū)財務(wù)管理模式主要包括社區(qū)自治型、街道指導(dǎo)型以及街道主導(dǎo)型等三種類型。其中街道主導(dǎo)型財務(wù)管理模式下，基本上所有的社區(qū)資金都是上級財政撥款，由街道辦事處掌握所有財權(quán)，因此也由街道辦事處負責(zé)統(tǒng)一管理資產(chǎn)購置和處置、員工工資福利以及各項費用開支審批權(quán)限等。社區(qū)就好像街道辦事處的附屬機構(gòu)，平時主要由街道辦事處負責(zé)下達所有日常任務(wù)，社區(qū)財務(wù)管理的自主性、靈活性都不夠。街道指導(dǎo)型模式社區(qū)中的一部分資金是由上級財政撥款的，但是主要業(yè)務(wù)活動仍然由街道辦事處負責(zé)管理，但是也會有商戶和居民繳納的各種費用和出租收入等收入。這樣的社區(qū)模式的靈活性比較大，在實際工作中可以結(jié)合社區(qū)的實際情況進行各項業(yè)務(wù)活動，一般這種社區(qū)模式在新建社區(qū)中較為常用。居民自治模式一般在遠郊農(nóng)民集中新居新型社區(qū)中較為常用，社區(qū)財政資金主要是根據(jù)人員或者其他標準來撥付，同時還有集體土地對外出租等收益。這種財務(wù)管理模式社區(qū)的會計核算自己來組織，而且街道辦事處會進行監(jiān)督。

1.缺乏預(yù)算約束意識，預(yù)算日常管理工作不到位

社區(qū)以往是街道辦事處的一個附屬部門，所有任務(wù)都由街道辦事處統(tǒng)一安排，當然也包括開展各種業(yè)務(wù)活動需要的資金，因此很多社區(qū)的預(yù)算管理意識都比較薄弱。雖然近年來社區(qū)得到了很大發(fā)展，也引入了預(yù)算管理，但是也僅僅局限于完成上級主管部門下達的任務(wù)，并沒有認真落實各項預(yù)算管理措施。編制預(yù)算的過程中也比較盲目，主觀性比較強。實施的預(yù)算編制方法缺乏可行性、科學(xué)性，因此編制出能夠優(yōu)化配置社區(qū)所有資源的預(yù)算方案比較困難，這樣很難準確落實執(zhí)行部門制定的預(yù)算目標。

2.會計核算基礎(chǔ)相對薄弱

當前社區(qū)財務(wù)管理并沒有制定科學(xué)、合理的會計準則或者會計制度，大部分都是實施非營利組織或者事業(yè)單位的會計制度，也有的社區(qū)會實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者小企業(yè)會計制度，均存在一定局限，這樣財務(wù)人員很難全面、準確的核算社區(qū)財務(wù)。同時，相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)水平偏低，缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，也有一些社區(qū)是用較低的價格外包給代理記賬公司處理，有的是委托街道辦事處負責(zé)管理，也就是所謂的“村賬鎮(zhèn)管”，這些財務(wù)管理模式都不利于社區(qū)財務(wù)管理工作的順利開展。而且當前大部分社區(qū)財務(wù)信息化水平不高，很多社區(qū)財務(wù)管理信息系統(tǒng)仍然在一種單機狀態(tài)，有的甚至還未脫離手工記賬狀態(tài)。

二、解決社區(qū)財務(wù)管理的對策

1.制定系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理機制

現(xiàn)階段，我國社區(qū)功能不僅是為社區(qū)居民提供服務(wù)，同時也負擔(dān)了部分政府管理職能，這就要求社區(qū)編制預(yù)算的過程中應(yīng)該突出公益性、社會管理職能。社區(qū)一定要全面考慮每一種資金來源，科學(xué)、合理的進行收入預(yù)算編制，預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)上一個年度收入為基礎(chǔ)，綜合各種收入增減因素進行測算。編制社區(qū)支出預(yù)算的過程中，主要包括基本支出預(yù)算（如公積金、員工工資以及社保等社區(qū)人員費用）以及日常公用支出（如印刷費、郵電費、水電費、維修費等），這部分支出應(yīng)該根據(jù)社區(qū)服務(wù)實際人員數(shù)量進行合理編制。其次，社區(qū)履行政府管理職能這部分預(yù)算應(yīng)該納入到項目支出預(yù)算中，比如社區(qū)相關(guān)的事業(yè)發(fā)展項目需要支出，完成街道辦事處或其他部門任務(wù)需要的支出等。這部分預(yù)算編制的過程中不用考慮按照上一個年度項目支出作為基礎(chǔ)，也就是說執(zhí)行零基預(yù)算編制，僅僅按照次年社區(qū)制定的發(fā)展目標，嚴格遵循“主次分明”的原則合理編制項目支出預(yù)算。

2.加強會計核算基礎(chǔ)

為了進一步提高社區(qū)財務(wù)管理水平，首先應(yīng)該成立一個社區(qū)財務(wù)管理中心。因為社區(qū)的經(jīng)費有限，很難為各社區(qū)都安排專職財務(wù)管理人員，為此可以成立一個社區(qū)財務(wù)管理中心實現(xiàn)集中管理。由社區(qū)財務(wù)管理中心針對每個社區(qū)的實際情況建立一個專門的賬冊，實現(xiàn)集中核算，然后外包給專業(yè)的代理記賬公司或者委托給街道辦事處派駐會計進行管理，社區(qū)財務(wù)管理中心應(yīng)該定期將社區(qū)財務(wù)收支明細上交給上級部門，并且向社區(qū)居民公布，自覺接受所有社區(qū)居民的監(jiān)督。國家也應(yīng)該盡快出臺科學(xué)、合理的社區(qū)會計核算準則或者會計核算制度，沒有出臺相應(yīng)的會計準則或制度之前，社區(qū)應(yīng)該綜合考慮社區(qū)資產(chǎn)狀況以及資金來源采用合適的會計制度。如果社區(qū)屬于街道辦事處指導(dǎo)型、街道辦事處主導(dǎo)型，其中大部分社區(qū)資金都是上級財政撥款所得，資產(chǎn)也是通過財政資金進行購置的，其他的各種居民繳納收入很少，為此會計核算可以選擇事業(yè)單位會計準則以及制度。如果社區(qū)屬于居民自治型，社區(qū)收入基本上來源于自籌資金，因此可以選擇民間非營利組織會計制度。

另外，社區(qū)一定要不斷提高財務(wù)信息化管理水平，根據(jù)社區(qū)實際情況安裝合適的財務(wù)核算軟件，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化財務(wù)管理，便于財政部門、街道辦事處可以及時、準確了解社區(qū)財務(wù)核算管理等狀況。

3.積極引入績效評價機制

社區(qū)治理質(zhì)量對于整個社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展有直接的的聯(lián)系，因此非常有必要對社區(qū)進行績效評價。現(xiàn)階段，尚未建立一套專門的社區(qū)財務(wù)管理績效評價體系。街道辦事處指導(dǎo)型社區(qū)的資金基本上都是來自財政撥款，社區(qū)日常業(yè)務(wù)中不僅需要滿足社區(qū)正常運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的基礎(chǔ)支出，而且還包括為了完成某種特定目的需要的項目支出，因此比較適合采用當前的財政支出項目績效評價體系。社區(qū)不僅包括物管業(yè)務(wù)，同時也承擔(dān)著部分政府部門職能，因此社區(qū)績效評價一定要特別注重社區(qū)社會效益，可以設(shè)計社區(qū)的風(fēng)尚、教育、服務(wù)、秩序、共建、組織、環(huán)境以及文化等指標。

綜上所述，近年來社區(qū)發(fā)展越來越快，這也對社區(qū)財務(wù)管理工作提出了更高的要求，現(xiàn)代社區(qū)一定要明確自己的職能及作用，制定完善的預(yù)算管理機制，不斷加強會計核算基礎(chǔ)，制定科學(xué)、合理的績效評價機制，不斷提高社區(qū)財務(wù)管理水平，準確定位自身職能，在社會管理中發(fā)揮積極作用。

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（作者單位：南通市中興街道辦事處、南通開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局）