【摘要】今年四月，省黨校民干班的一個課題組對遵義余慶縣的易地扶貧搬遷工作進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研的對象為搬遷對象，包括未搬遷的和已搬遷的農(nóng)戶。調(diào)研方法是集體問卷作答與個別訪談相結(jié)合。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有——興義市南盤江鎮(zhèn)、威寧縣海拉鎮(zhèn)、三穗縣瓦寨鎮(zhèn)、風(fēng)崗縣王寨鎮(zhèn)，桐梓縣新站鎮(zhèn)，加上余慶縣的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白泥、龍溪、大烏江、松煙和構(gòu)皮灘）共計(jì)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提取樣品近500份（其中未搬遷的386份、已搬遷的108份）。這次調(diào)研目的有二：一是了解當(dāng)前未搬遷戶的現(xiàn)實(shí)需求和已搬遷戶的滿意度；二是揭示當(dāng)前易地扶貧搬遷工作中存在的問題和困難；試圖借此調(diào)研為推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】易地扶貧搬遷；問卷調(diào)查；實(shí)證研究

早在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。習(xí)近平總書記去年來貴州進(jìn)行調(diào)研，指出貴州的第一大事就是扶貧，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。為此，省里提出兩大戰(zhàn)略：大扶貧和大數(shù)據(jù)。在大扶貧中，易地扶貧搬遷是最關(guān)鍵和基本的環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“居住條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。這是一個不得不為的措施?！彼?，易地扶貧搬遷是我省的首要任務(wù)、是我省的第一民生工程。對于政府基層干部來說，這是一個政治任務(wù)，完成不了必定追責(zé)。

一、未搬遷戶的現(xiàn)實(shí)心態(tài)（十鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽樣——386樣品）

1.半數(shù)以上的未搬遷戶能夠正確理解易地扶貧搬遷的意義

課題組通過問卷形式在不同的時間和地點(diǎn)向當(dāng)?shù)氐奈窗徇w戶提了一個問題：“你認(rèn)為國家推進(jìn)易地扶貧搬遷的意義是什么？”58%的搬遷戶表示基本明白或很明白，這部份人對易地搬遷贊同，他們認(rèn)為從山上搬進(jìn)城鎮(zhèn)，老人看病方便了，小孩上學(xué)方便了，生活方式也豐富了，自己的就業(yè)機(jī)會也多了。這些人大多是有點(diǎn)文化（如初中以上畢業(yè)）的中年人和經(jīng)常外出打工的年輕人，是屬于農(nóng)村里有點(diǎn)見識和頭腦比較敏捷那部分人。這部分人是搬遷工作的依靠對象。

19%的搬遷戶表示不明白或不清楚；這些人年齡偏大，文化程度低（大多數(shù)小學(xué)都沒畢業(yè)），幾乎一輩子就窩在山里，很少去縣城或鎮(zhèn)上。在他們看來，呆在山里窮是窮點(diǎn)，但祖祖輩輩都過下來了，只要勉強(qiáng)能過，有什么必要搬遷呢？他們認(rèn)為，他們現(xiàn)在居住的老房子代表了他們的祖業(yè)，“發(fā)財離不開老屋基”，要進(jìn)城脫貧，丟掉“老屋基”那怎么行呢？由此看出，易地扶貧搬遷不僅僅是讓農(nóng)民在物質(zhì)上脫貧，也是讓農(nóng)民在精神上脫掉愚昧和無知。這部分人是搬遷工作要攻克的重點(diǎn)。

23%的人則認(rèn)為易地搬遷是為了讓他們進(jìn)城鎮(zhèn)生活，或者就是讓他們換一種生活方式。對于新的生活方式他們顧慮重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴他們說，提高他們的生活水平（脫貧）是目的，進(jìn)城鎮(zhèn)只是一種手段；但對此說法他們不贊同，理由是：你能確定搬出去后我一定有個工作嗎？我可是除了干農(nóng)活什么都不會；要進(jìn)城可以，把房子留下，不要“復(fù)墾”，進(jìn)城后沒有活路還可以回去。這部分人是搬遷工作爭取的對象。只要反復(fù)對他們擺事實(shí)講道理，他們的顧慮可消。

2.生態(tài)惡劣，做莊稼只是活得了——但活不好

要搬遷的貧困戶大都分散居住在生態(tài)環(huán)境惡劣的山區(qū)，這些地方交通不便，山高坡陡，土地貧瘠，水源匱乏；在這種惡劣的生態(tài)條件下，做莊稼難以養(yǎng)活一家人。課題組在松煙鎮(zhèn)大新村曾與一搬遷戶懇談，他說：他家一家5口人，有一老人有病，他本人也有胃病。他家只有三畝半坡地，有些地還夾在石頭的縫隙里；在坡地上主要種包谷和洋芋，或者小麥油菜紅薯等，家里喂兩頭豬和養(yǎng)幾只雞，房屋周邊的土邊地角種點(diǎn)蔬菜，農(nóng)閑時也外出打點(diǎn)臨時性短工，一年辛苦到頭，全年一家人的人均收入扣出所交的醫(yī)保社保外不超過2000元。他認(rèn)為，從小生長在山里，家鄉(xiāng)沒什么不好，可一方水土難養(yǎng)一方人。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于土地的局限性，所以每新增投入所取得的收獲總比前一投入所取得的收獲少，這就意味著農(nóng)民在有限的土地上無論怎樣勤奮勞作和增加生產(chǎn)要素的投入，其收獲是很有限的。這就是做莊稼富不起來的根本原因，當(dāng)然是可以活得下去。貧困農(nóng)戶的收入來源不外幾個方面：做莊稼，做蔬菜，做養(yǎng)殖，做果園，外出打工等。問卷顯示搬遷戶的收入分布是：78%的搬遷戶收入的主要來源是做莊稼和兼做蔬菜和養(yǎng)殖；7%的搬遷戶收入的主要來源是搞養(yǎng)殖；4%的搬遷戶收入的主要來源是經(jīng)營果園；11%的搬遷戶收入的主要來源是外出打工（少數(shù)去了外省，多數(shù)在居住地周邊的城鎮(zhèn)打工，這種工是廉價的臨時性短工，俗稱“鏟地皮”）。有些搬遷戶，夫妻倆都到沿海打工，盡管收入不錯，但考慮到家里老人無法照顧，小孩無人關(guān)心，于是又回到了家鄉(xiāng)操舊業(yè)——做莊稼。還有一些搬遷戶，由于戶主身強(qiáng)力壯是個有效勞動力，且做莊稼也得法，本算不上貧困戶，但只要出現(xiàn)下列情況之一就會成為貧困戶：①有一個以上的老人有??；②有一個以上的小孩有??；③老人和小孩都有病；④家里負(fù)擔(dān)重（有老人且小孩也多）。

問卷顯示主要致貧原因的分布情況是：13%的搬遷戶家里有一個或一個以上的老人有??；4%的搬遷戶家里有一個或一個以上的小孩有病；17%的搬遷戶家里負(fù)擔(dān)重（上有二老且小孩也不少）；5%的搬遷戶家里缺乏有效勞動力（勞動者體弱多病）；61%的搬遷戶直接是由于生態(tài)環(huán)境惡劣，做種植業(yè)產(chǎn)出低。

3.農(nóng)村貧困戶的識別方法——沒有科學(xué)的，只有合適的

關(guān)于搬遷貧困戶的識別方法，各地的做法大同小異，但都符合一個公式：個人申報+全村民主選舉+村委會調(diào)查（或工作組）+上級審核。在這個公式中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是工作組或村委會的調(diào)查，因?yàn)槭遣皇秦毨糁挥型ㄟ^周密的調(diào)查來證明。這個調(diào)查程序就是所謂“建檔立卡回頭看”，目前省內(nèi)外總結(jié)出很多具體做法，如“四看法”；“五識別”；“四見五看”，“六優(yōu)先五不錄”；“十三有一檔調(diào)出”等等。如何評價“建檔立卡回頭看”？問卷顯示：29%的搬遷戶認(rèn)為有點(diǎn)道理；4%的搬遷戶表示不清楚；46%的搬遷戶認(rèn)為基本合理。21%的搬遷戶對“建檔立卡回頭看”不滿意，這是因?yàn)楦鞣N“回頭看”太多，群眾不堪其擾。一些貧困戶不滿地質(zhì)問：“你們天天喊我們開會，天天喊我們簽協(xié)議，天天喊搬遷，搬到哪里？房子在哪里？我連影都沒看到?！?/p>

目前，在技術(shù)層面上還不能做到“精準(zhǔn)識別”的一步到位，所以各種“回頭看”是必要的，每一次“回頭看”都能或多或少剔出一些人，從而向“精準(zhǔn)識別”逼近。管理學(xué)有一個法則：管理的方法和手段沒有科學(xué)的，只有合適的。而現(xiàn)在的識別方法正是這樣。只要定的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制合理，通過反復(fù)的“回頭看”，可以最大限度的提高貧困戶識別的精準(zhǔn)度。但是每一次“回頭看”必須是高效的，否則老百姓不滿意。

4.徹底拔掉窮根子——“復(fù)墾”是必然

在調(diào)研中，使用頻率最高的一個詞是“復(fù)墾”。所謂“復(fù)墾”，是指搬遷戶搬走后，政府把他們老屋拆掉，把宅基地變?yōu)楦?。絕大多數(shù)搬遷戶希望搬遷后給他們留下老房子（土地是保留的，但房子要“復(fù)墾”），以便他們搬遷后無法謀生又可以回到原來的居住地生活。政府規(guī)定“復(fù)墾”必須進(jìn)行，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍軘嗔税徇w戶的回頭路。回頭路是不能走的——貧困戶所居住的大山中，山高坡陡，水源匱乏，交通不便、信息閉塞，電、教、醫(yī)等送不進(jìn)去，如此世代被大山所困，世代因困而貧，所以就導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)不起一方人?！彼跃鸵x開大山。易地搬遷，就是要讓貧困戶離開大山搬到城鎮(zhèn)借助國家扶貧政策一攬子解決住房和就業(yè)問題。在調(diào)研中了解到，為了動員貧困戶搬遷，基層干部的工作辛苦而艱難，其辦法就是反復(fù)采用一種“深度懇談”的互動方式，一是入戶針對個人的“深度懇談”；二是“共商會”上的“深度懇談”。在這種有效的方式下，即使非常的固執(zhí)的人也會動搖。通過“深度懇談”，大家一致認(rèn)為“復(fù)墾”是必然的，搬遷后留下的土地和山林可以流轉(zhuǎn)給專業(yè)經(jīng)營者（大戶）經(jīng)營，或者采取“三變”的形式交給專業(yè)者經(jīng)營。所謂“三變”，即就是資源變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民。

針對搬遷，各種心態(tài)都有。問卷顯示：7%的搬遷戶嫌政府的補(bǔ)償款低了點(diǎn)。36%的人擔(dān)心搬遷后沒有就業(yè)渠道，謀生困難；27%的人舍不得老房子；11%的人不想丟掉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；19%的人既擔(dān)心搬遷后無法謀生，又舍不得土地和房子。

易地扶貧搬遷，其意義不僅讓這一代貧困農(nóng)戶“逃離”貧困，更重要的是斬斷代際貧困的鏈條，使他們子孫后代徹底告別小農(nóng)困境而融入城市的富足與文明。對國家而言，實(shí)施易地扶貧搬遷，能有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化率提高、有效地促進(jìn)居民消費(fèi)；因而能夠拉動消費(fèi)品生產(chǎn)和消化大量鋼材、水泥等富余產(chǎn)能，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。所以，易地扶貧搬遷是國家和和貧困農(nóng)民的雙贏。但只要有一方不想贏，那就誰也贏不了。

5.未搬遷戶就業(yè)意愿有三類——重點(diǎn)在第一類

問卷顯示，51%的人希望在搬遷后政府給自己直接安排一個工作，包括環(huán)衛(wèi)、綠化、安保、交通協(xié)管、樓房保潔等工作。這部分人是搬遷戶中的弱勢群體，參與就業(yè)競爭的能力低，所以沒有就業(yè)競爭意識。18%的人希望政府對他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后自己去找工作。這部分人認(rèn)為，政府對他們培訓(xùn)后，出去找工作，只要收入過得去，可以干點(diǎn)技術(shù)活，如汽修和電修或理發(fā)什么的都行；也可以不干技術(shù)活，如幫人打雜或直接去建造工地干泥工活等，總之，他們認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)是必要的，培訓(xùn)后就業(yè)的路子要廣得多。24%的人愿意自主謀生做點(diǎn)小生意，只是希望政府幫助租一下門面和攤位；5%的人想自己當(dāng)老板，希望政府幫助他們創(chuàng)業(yè)，如幫助找項(xiàng)目，聯(lián)系貸款，提供信息和各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。2%的人很干脆，希望政府直接拿一筆錢給他們（當(dāng)然不是搬遷款），以后就不麻煩政府了。

由上所述，我們可以根據(jù)搬遷戶的就業(yè)意愿把搬遷戶大致分為三類：第一類：搬遷后將為別人或組織打工的人，這是搬遷戶中的比較弱勢的群體，占搬遷戶總數(shù)的3分之2左右；第二類：搬遷后想做點(diǎn)小生意的人，占搬遷戶總數(shù)的4分之1左右；第三類：想自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的人，這是有路子的搬遷戶，是搬遷戶的強(qiáng)勢群體，占搬遷戶總數(shù)的20之1左右。由此可知，第一類和第二類搬遷戶是政府幫助就業(yè)的重點(diǎn)。

6.盡管搬遷戶需求多樣化——也要服從政府的統(tǒng)籌和規(guī)劃關(guān)于安置方式——58%的人愿意政府在某個地方修好安置房，自己直接搬進(jìn)去；33%的人希望政府把補(bǔ)償款發(fā)給他們，然后他們在政府圈定的區(qū)域內(nèi)按政府提供的圖紙自己動手修房子；9%的人很干脆，說政府多拿點(diǎn)錢給他們，他們住在哪里和住什么房子，政府可以一概不管。

關(guān)于搬遷到哪里——52%的人愿意搬遷到縣城；28%的人愿意搬遷到鎮(zhèn)里；11%的人愿意住在旅游區(qū)附近；9%的人無所謂。

關(guān)于愿意和什么樣的人安置在一起——41%的人希望與同村或熟悉的人住在一個安置區(qū)；56%的人則無所謂；3%的人更愿意住在沒有熟人或同村人的安置區(qū)。

關(guān)于對安置區(qū)的要求——14%的人主要希望購物方便；33%的人主要希望小孩上學(xué)方便；17%的人主要希望交通方便；36%的人則希望交通方便，購物方便，看病方便以及小孩上學(xué)方便。

關(guān)于安置房的樣式——50%的人希望政府提供的住房是小高層步梯房；10%的人希望政府提供的住房是電梯房；40%的人希望政府提供的住房是平房。

關(guān)于對戶型的要求——22%的人希望自己住的房間在戶型的設(shè)計(jì)上要考慮喂豬養(yǎng)雞方便（這部分人多是五十歲以上或基本沒出去打過工的人）；78%的人認(rèn)為在戶型的設(shè)計(jì)上不需要考慮（這部分多是年輕人或出去打過工的人）。

關(guān)于安置區(qū)的文化生活——70%的人希望安置區(qū)的文化生活豐富；10%的人則認(rèn)為不需要什么文化生活；20%的人則無所謂。

關(guān)于融入城鎮(zhèn)——11%的人擔(dān)心進(jìn)城后在生活方式上與城里人合不來；34%的人愿意進(jìn)城后在生活方式上向城里人看齊；55%的人則認(rèn)為進(jìn)城后，自己想怎樣生活就怎樣生活，沒有必要比照城里人的生活方式。

由上統(tǒng)計(jì)看出，搬遷農(nóng)戶中一部分人的個人需要帶有農(nóng)民的特征，如想住平房，在住房里要有養(yǎng)雞喂豬的設(shè)施，不需要社區(qū)的文化生活，在生活方式上不想融入城鎮(zhèn)等，這種“農(nóng)式需要”需要我們?nèi)ヒ龑?dǎo)改變，否則也會成為易地扶貧搬遷的一個障礙。易地扶貧搬遷的目的不僅是要讓貧困農(nóng)戶的身子搬進(jìn)城過小康生活，更重要的是要讓貧困農(nóng)戶進(jìn)城后，思想觀念以及行為方式和生活習(xí)慣要融入城市文化，這才是真正的城鎮(zhèn)化。

二、已搬遷戶現(xiàn)狀（十鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽樣——108樣品）

1.就業(yè)的分布現(xiàn)狀

10%的搬遷戶做店鋪生意或其他生意（四分之一的搬遷戶的生意是政府促成的；四分之一的搬遷戶的生意是自己發(fā)展起來的；另外二分之一的搬遷戶的生意是靠親友幫忙開展起來的）；29%的搬遷戶在產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工；13%的搬遷戶在農(nóng)民專業(yè)合作社打工；19%的搬遷戶在建筑工地上打工；17%的搬遷戶在農(nóng)旅一體化的田園打工；12%的搬遷戶做各種臨時性短工。

2.就業(yè)取得方式

6%的搬遷戶認(rèn)為自己的工作是政府直接幫助找的；17%的搬遷戶認(rèn)為自己的工作是靠親友幫忙找的；77%的搬遷戶認(rèn)為自己的工作是政府通過招商引資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所提供的機(jī)會而獲得的。

3.收入現(xiàn)狀

5%的搬遷戶認(rèn)為與搬遷前相比差不多；21%的搬遷戶認(rèn)為比以前好一點(diǎn)；55%的搬遷戶認(rèn)為比以前好得多；19%的搬遷戶認(rèn)為比以前好得太多。由此看出，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶搬遷后的人均收入已提升。

4.關(guān)于安置房的滿意度

7%的搬遷戶對政府提供的安置房不太滿意；64%的搬遷戶對政府提供的安置房基本滿意，29%的搬遷戶對政府提供的安置房很滿意。問卷顯示——絕大多數(shù)的搬遷戶對自己所居住的安置房表示滿意。

5.關(guān)于安置區(qū)整體環(huán)境的滿意度

6%的搬遷戶不滿意；45%的搬遷戶基本滿意；49%的搬遷戶滿意。問卷顯示——絕大多數(shù)的搬遷戶對自己所居住的地方整體環(huán)境表示滿意。

6.關(guān)于搬遷后小孩受教育的狀況

2%的搬遷戶不清楚；5%的搬遷戶認(rèn)為和過去差不多；11%的搬遷戶認(rèn)為比以前好一點(diǎn)；24%的搬遷戶認(rèn)為比以前好；58%的搬遷戶認(rèn)為比過去好得太多。

7.關(guān)于安置區(qū)文化生活的滿意度

68%搬遷戶表示滿意；32%已搬遷戶表示不滿意。這說明，一方面，每個人對社區(qū)的文化生活的理解和期望值是不相同的；另一方面，一些安置區(qū)的文化生活沒有開展起來，所以我們不能忽略安置區(qū)的文化生活的建設(shè)。

8.關(guān)于生活方式的改變程度

54%的已搬遷戶認(rèn)為搬遷后有很大的改變；31%的已搬遷戶認(rèn)為只有一點(diǎn)改變；15%搬遷戶認(rèn)為沒有改變。問卷表明，絕大多數(shù)搬遷戶的生活方式受到城鎮(zhèn)居民生活方式的影響而不同程度的發(fā)生變化。

9.關(guān)于對城鎮(zhèn)居民生活的融入度

71%的搬遷戶認(rèn)為自己已基本融入城鎮(zhèn)生活；21%的搬遷戶表示還有一點(diǎn)距離；8%的搬遷戶認(rèn)為還有很大的距離。這說明，少數(shù)已搬遷戶雖然身子進(jìn)城了，但思想觀念，行為方式和生活習(xí)慣上仍停留在山區(qū)農(nóng)民的層面上。

1.對基層政府易地扶貧搬遷工作的整體滿意度

35%的搬遷戶表示滿意；42%的搬遷戶表示基本滿意；23%的搬遷戶表示不滿意——原因多種多樣，如一些搬遷戶的補(bǔ)償款沒完全得到，一些搬遷戶認(rèn)為政府幫助就業(yè)不力，甚至有些搬遷戶認(rèn)為安置區(qū)的綠化不好等等。但大多數(shù)搬遷戶是滿意的。

作者簡介：饒奕，男（1957.12-），漢族，貴州貴陽人，副教授，研究方向：管理學(xué)史，管理學(xué)理論，市場營銷理論，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。