李昊青（中國人民武裝警察部隊學院圖書館 河北 廊坊 065000）

?

圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的對策研究*

李昊青（中國人民武裝警察部隊學院圖書館 河北 廊坊 065000）

[摘 要]保障弱勢群體閱讀權(quán)益是現(xiàn)代圖書館的價值使命和社會責任。在梳理國內(nèi)不同弱勢群體閱讀特點的基礎上，從閱讀主體、資源、環(huán)境3個維度剖析影響弱勢群體閱讀權(quán)益實現(xiàn)的主要成因可以得出，圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益應堅持人本性、整體性、主體性、開放性和質(zhì)效性5項基本原則，圖書館弱勢群體閱讀權(quán)益的保障策略主要包括文化保障、資源保障、主體保障、制度保障和組織保障5個方面。

[關(guān)鍵詞]圖書館 弱勢群體 閱讀 閱讀權(quán)益 信息公平

1 引 言

“一個民族的思想基礎和核心價值體系的建設離不開閱讀，中華民族共同的精神家園建設更離不開閱讀”[1]。閱讀不僅是公民的基本文化權(quán)益之一，更是一項重要的國家戰(zhàn)略，它直接關(guān)乎到一個國家或社會的未來。因此，保障公民閱讀權(quán)益既是依法治國和學習型社會建設的重要內(nèi)容，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程。實踐表明，弱勢群體的閱讀水平和權(quán)益狀況深刻反映著一個國家或社會的精神面貌和文明程度。據(jù)統(tǒng)計，2014年末我國16周歲以下未成年人2.39億，60周歲及以上老年人2.12億；農(nóng)民工總量為2.74億，農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，享受城市居民最低生活保障1 880.2萬人[2]。由此看出，在我國不論是生理性，還是社會性弱勢群體，其閱讀及其權(quán)益保障無疑是一項關(guān)涉國家文化戰(zhàn)略和民生基礎的復雜而艱巨的歷史使命和現(xiàn)實議題。

圖書館作為我國公共文化服務體系的重要基礎，是全民閱讀文化和活動推廣的主要策源地之一。從圖書館角度研究弱勢群體閱讀權(quán)益保障，一方面有助于厘清閱讀權(quán)益缺失對弱勢群體文化/信息權(quán)利的影響，為倡導全民閱讀，建設書香社會，從而維護社會包容與信息公平、改善弱勢群體不利地位，推動社會和諧發(fā)展提供理論指導；另一方面，對圖書館認知弱勢群體閱讀現(xiàn)狀、需求與差異，提出具有針對性的閱讀服務優(yōu)化策略，進一步深化現(xiàn)代公共文化服務體系法制化和標準化建設，更具實踐指導意義。

2 國內(nèi)不同弱勢群體的主要閱讀特點

弱勢群體通常是指在社會實踐活動中其智能、生理及權(quán)能等方面處于相對不利地位或隨時陷入貧困、失業(yè)、邊緣化狀態(tài)的人群。在一定的歷史時期，弱勢群體范圍往往是處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。從社會學和法學角度上看[3]，國內(nèi)圖書館弱勢群體主要涉及未成年人、老年人、殘疾人等自然性弱勢群體和外來務工人員、城市低收入者、生活相對貧困或地處偏遠的農(nóng)民等社會性弱勢群體。一般而言，閱讀是一項充滿信息選擇、思想碰撞的心理活動，其本質(zhì)是一定條件下的人的一種社會價值實踐，因而，不同類型弱勢群體在不同境遇和諸多條件的影響下形成了各自的閱讀特征。結(jié)合王子舟[4]、苗地[5]、陳婧[6]及趙媛[7]等人的研究成果，本文從閱讀動機、閱讀內(nèi)容、閱讀載體、閱讀資源渠道及閱讀方式等方面歸納梳理了不同類型圖書館弱勢群體的主要閱讀特點（見表1）。

表1　國內(nèi)不同類型弱勢群體的主要閱讀特點比照分析

通過比照分析發(fā)現(xiàn)：①各閱讀資源渠道間具有連通性，彼此間相互影響，在實踐中弱勢群體的閱讀渠道選擇往往比較單一；②圖書館在不同弱勢群體閱讀活動中價值位階不同，受主體的文化程度、閱讀認知及資源、環(huán)境等條件影響明顯；③弱勢群體閱讀內(nèi)容存在相對明顯的傾向性，它決定著圖書館閱讀服務和權(quán)益保障舉措要具有針對性和可適用性；④弱勢群體的閱讀載體選擇傾向和閱讀方式特點為圖書館閱讀服務創(chuàng)新提供了更大的機會可能和發(fā)展空間。

3 圖書館弱勢群體的閱讀權(quán)益影響成因分析

所謂閱讀權(quán)益，是指公民在閱讀活動中應當享有的不容侵犯的權(quán)利和利益。從廣義上講，公民的閱讀權(quán)益泛指“有關(guān)閱讀的一切權(quán)利”，其主要包含4個方面：一是公民享有對既有閱讀資源的知情、獲取與利用的權(quán)益；二是公民享有自由參與閱讀活動的權(quán)益；三是公民享有進行閱讀交流與評論的權(quán)益；四是公民享有閱讀權(quán)益的保障權(quán)與救濟權(quán)。實踐表明，圖書館弱勢群體的閱讀權(quán)益實現(xiàn)受自然性、社會性等多種復雜因素影響。根據(jù)閱讀理論和閱讀權(quán)益內(nèi)涵，結(jié)合弱勢群體閱讀的總體特點，可知保障弱勢群體閱讀權(quán)益是閱讀主體、閱讀資源、閱讀環(huán)境三者及其要素等共同作用的結(jié)果（見圖1）。由此，本文從閱讀主體、資源和環(huán)境3個關(guān)聯(lián)性維度來剖析弱勢群體閱讀權(quán)益影響成因，具體如下。

（1）閱讀主體維度（OS） 主要包括弱勢群體的閱讀觀念和閱讀素養(yǎng)等要素。其影響成因主要表現(xiàn)為：①閱讀觀念障礙——缺乏閱讀意愿、興趣和閱讀習慣，或存在一定閱讀心理問題；②發(fā)展障礙——缺乏社會經(jīng)驗，認知能力不足，閱讀行為具有一定的依附性，如兒童、小學生等未成年人群體主要以引導性和輔助性閱讀為主；③生理障礙——喪失或部分喪失基本閱讀能力及受視力、聽力、行動等身心機體影響，如殘障群體和老年人群體等；④閱讀技能障礙——受教育水平與閱讀能力影響，其信息辨識力較低、信息獲取能力較弱，存在一定知識障礙，如部分農(nóng)民工和偏遠、貧瘠地區(qū)農(nóng)民群體等。

（2）閱讀資源維度（OR） 主要包括閱讀資源建設、經(jīng)濟條件、閱讀基礎設施等要素。其影響成因主要體現(xiàn)為：①閱讀資源配置不均衡，如城鄉(xiāng)兒童資源占有存在較大差距；②經(jīng)濟條件在很大程度上影響著弱勢群體的閱讀資源的獲取與利用；③面向弱勢群體的閱讀資源建設針對性不強、適讀性較低；④閱讀資源的信息無障礙等基礎設施建設標準不一、供給不足。

（3）閱讀環(huán)境維度（OE） 主要包括關(guān)于閱讀法律政策等制度建設、組織建設、閱讀文化環(huán)境建設等要素。其影響成因主要體現(xiàn)為：①我國閱讀法制建設相對滯后，面向弱勢群體閱讀法律政策等制度保障缺位，在規(guī)則制定過程中其權(quán)利被動缺位，使得制度供給相對全民閱讀的現(xiàn)實訴求不足；②圖書館等公共文化服務組織在政策制度、經(jīng)費、資源配置、基礎設施、隊伍建設、開放程度、空間設置、服務技術(shù)等方面支持力度，以及覆蓋率和可獲取性、服務宣傳等保障程度不均衡，缺乏指導性政策與相關(guān)標準等；③弱勢群體閱讀受家庭及周圍生活的文化環(huán)境影響較大。

4 圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的基本原則

結(jié)合弱勢群體的閱讀特點與權(quán)益影響成因分析，圖書館在保障弱勢群體閱讀權(quán)益過程中應堅持以下基本原則：

（1）人本性原則

該原則是指圖書館要堅持以人為本，在管理與服務中面向弱勢群體要予以傾斜性和針對性服務保障，主要體現(xiàn)在：①閱讀資源、基礎服務設施等的可接近性；②閱讀資源和環(huán)境的可接受性；③閱讀資源的種類和數(shù)量的可選擇性；④圖書館在閱讀資源建設以及環(huán)境設置與服務上的可適應性。

（2）整體性原則

該原則強調(diào)圖書館在服務弱勢群體過程中，無論從制度設計、運行和評估，還是與政府、社會組織等其他保障主體的組織協(xié)同和聯(lián)動方面，都要從整體角度對弱勢群體閱讀權(quán)益進行關(guān)注和保障，以實現(xiàn)圖書館內(nèi)外部各要素間的有機鏈接，從而發(fā)揮權(quán)益保障體系的整體效能。

（3）主體性原則

該原則強調(diào)的是圖書館在開展弱勢群體閱讀服務和權(quán)益保障過程中既要充分尊重用戶的主體性，又要培育他們的主體性意識和閱讀素養(yǎng)。閱讀是一種思想交互、文化認知與意義解讀的過程，更體現(xiàn)出一種人的主體意識和思維能力。實踐證明，“人的發(fā)展必須先靠主體性的發(fā)揮來獲得，人的主體地位也是在主體性發(fā)揮過程中呈現(xiàn)”[8]。時下，紛繁蕪雜的海量信息、移動泛化的自媒體、功利導向下碎片化閱讀方式等正不斷消解著人們的精神主體性和經(jīng)典閱讀志趣。這就需要圖書館培養(yǎng)弱勢群體的主體性閱讀能力，以培育閱讀主體的獨立性、創(chuàng)造性和批判性，從而提升弱勢群體的閱讀權(quán)能和公民素養(yǎng)。

圖1　弱勢群體閱讀權(quán)益影響成因立體解析圖

（4）開放性原則

隨著各種載體資源的不斷涌現(xiàn)，任何一所圖書館都不可能收全所有的資源并滿足用戶的全部需求，館藏的有限性與用戶需求無限性之間的矛盾日漸突出[9]。面向弱勢群體的區(qū)域圖書館閱讀資源協(xié)同建設與服務連通，無疑成為緩解這一必然矛盾的有效手段。于是，該原則強調(diào)的是圖書館在保障弱勢群體閱讀權(quán)益的過程中，一方面在立足自身內(nèi)部建設的同時，又要突破本位思維限制，加強和區(qū)域內(nèi)其他公共文化服務部門的合作與交流，深入推進城鄉(xiāng)閱讀資源一體化等公共閱讀服務網(wǎng)絡建設；另一方面，在倡導閱讀公平和閱讀自由理念的基礎上，要開放思維和主動作為，著力通過制度、文化、技術(shù)、空間等多重手段來消除弱勢群體的閱讀障礙。

（5）質(zhì)效性原則

該原則強調(diào)圖書館在弱勢群體閱讀權(quán)益保障過程中要始終堅持以服務質(zhì)量為導向，強化理念與制度落實，從圖書館閱讀服務與用戶需求的適應度、圖書館服務和閱讀資源體系的保障度、圖書館閱讀服務保障體系運行的有效度及弱勢群體對圖書館閱讀服務的滿意度等方面來構(gòu)建圖書館服務弱勢群體的科學、長效的監(jiān)督與評價體系，不斷完善圖書館閱讀服務制度與責任落實，以整體提升圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的服務效能。

5 圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的主要策略

至此，本文認為圖書館弱勢群體閱讀權(quán)益的保障策略主要包括文化保障、資源保障、主體保障、制度保障和組織保障5個方面。從整體上看，各保障要素和環(huán)節(jié)間彼此關(guān)聯(lián)、互為制約、相互促進。其中，“文化保障是基礎，主體保障是根本，資源保障是核心，制度保障是支撐，組織保障是關(guān)鍵”，它們共同構(gòu)成一個復雜的、開放的有機整體。

5.1文化保障策略

閱讀文化保障是圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的重要基礎。它主要是指圖書館在弱勢群體主體認知、閱讀環(huán)境體驗、閱讀推廣等方面的文化舉措，具體包括：①在主體認知層面，圖書館可通過閱讀服務與閱讀價值的宣教，使得各類弱勢群體了解閱讀對自身精神品格和道德情操、價值觀念和社會生活等的積極影響，進而激發(fā)他們的閱讀興趣、培養(yǎng)閱讀觀念和健康的閱讀心態(tài)，從感知上達成其內(nèi)在的閱讀共識，使閱讀融入生活中，讓閱讀成為一種日常不可或缺的生活方式。②在閱讀環(huán)境體驗層面，圖書館通過營造舒適的閱讀環(huán)境和構(gòu)建開放和諧的閱讀文化生態(tài)，詮釋現(xiàn)代圖書館所秉承信息公平、社會包容的濟世情懷和書香社會的文化擔當。正如學者程亞男所指出，“一座圖書館之所以得到民眾的認同，并不僅僅在于館舍的大小、藏書的多少，而在于其秉持的價值觀念是否能給民眾溫暖、智慧和夢想，并吸引他們走進來?！盵10]③在閱讀推廣層面，圖書館通過舉辦面向各類弱勢群體的閱讀資源宣介與閱讀推廣活動，盡可能地對其所需讀物進行推送和導讀，從而消減影響弱勢群體的閱讀障礙，使閱讀資源易為其所獲取和利用，如美國的“觸手可讀”是在兒童進行體檢和治療的時候進行閱讀推廣，并面向閱讀障礙兒童及家庭提供閱讀指導和資料指南；德國的“書籍搭建橋梁”和加拿大的“閱讀與宣讀”項目主要是推廣老人和孩子一起的代際閱讀[11]；我國的“書香中國·讓知識的陽光照亮線一個人的心靈”——圖書館文化助殘系列活動，旨在關(guān)愛與服務殘障讀者，推動無障礙閱讀，等等。隨著閱讀推廣的體系化、組織化和社會化的深入發(fā)展，圖書館能夠不斷擴大圖書館閱讀服務覆蓋面和影響力，進而保障弱勢群體的閱讀權(quán)益，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的閱讀空間和主動服務、風氣濃厚的閱讀文化環(huán)境。

5.2資源保障策略

閱讀資源保障是圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的核心要件。其主要涉及圖書館閱讀資源、閱讀服務資源、人力保障資源、經(jīng)費保障等內(nèi)容，具體包括：①圖書館閱讀資源。其大體分為宏觀、中觀和微觀3個層面。其中，宏觀層面是指國家層面對圖書館閱讀資源的整體建設與宏觀配置，其關(guān)鍵在于政策上的科學統(tǒng)籌和方向上的價值導向，如“盲人移動數(shù)字圖書館建設”、植根于廣大農(nóng)村的“農(nóng)家書屋工程”等；中觀層面主要是體現(xiàn)在區(qū)域性或城鄉(xiāng)一體化背景下面向弱勢群體閱讀資源的共建共享，其旨在充分發(fā)揮區(qū)域圖書館的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源協(xié)同建設與服務共享，走協(xié)同式發(fā)展之路[12]，進而提升圖書館區(qū)域協(xié)同保障與集成服務能力；微觀層面是指單一圖書館服務弱勢群體的閱讀資源建設與有效配置，其主要強調(diào)圖書館內(nèi)部閱讀資源的合理配置與均衡發(fā)展，以及同外部資源的開放性合作。②閱讀服務資源建設。圖書館要通過新媒體技術(shù)、無障礙設施和各種特殊資源等來輔助弱勢群體獲取和利用所需閱讀資源，如為殘障人士提供輪椅通道、盲人閱覽區(qū)等設施條件；為老年人提供老花鏡、放大鏡等閱讀輔助工具，以及送書上門等服務；為外來務工人員開展信息技能等知識培訓等。③人力保障資源。圖書館要加強館員為弱勢群體服務的宗旨意識、服務理念，培養(yǎng)館員社交能力及專業(yè)服務技能（如盲文、手語、朗讀技巧等），以提升館員的職業(yè)素養(yǎng)和服務質(zhì)量。④經(jīng)費保障。經(jīng)費資源是維系整個保障機制良性運行的支撐性要素。各級政府既要建立穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費保障制度，加強對圖書館的支持力度，又要將全民閱讀工作所需經(jīng)費列入本級財政預算，確保一定比例的預算專項用于面向弱勢群體閱讀資源建設以及閱讀推廣和幫扶工作。于此，圖書館要在推動全民閱讀服務重心下移、服務延伸的同時，不斷加強弱勢群體閱讀資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，不斷擴展閱讀資源服務空間，加大閱讀資源和服務供給力度，從整體上構(gòu)建一個面向弱勢群體的全方位、多層次的公共閱讀資源保障體系。

5.3主體保障策略

閱讀主體保障是圖書館維護弱勢群體閱讀權(quán)益的根本舉措。其主要包括圖書館對弱勢群體閱讀權(quán)利意識培養(yǎng)和閱讀素養(yǎng)宣教兩個方面。①閱讀權(quán)利意識培育。閱讀權(quán)利意識是指社會主體對于閱讀權(quán)益的認知理解、態(tài)度主張、價值期望，以及對于實現(xiàn)其閱讀權(quán)益方式的價值選擇。社會主體的權(quán)利意識不是自發(fā)生成的，它需要主體自身和社會的培育[13]。圖書館在保障弱勢群體閱讀權(quán)益過程中，除營造良好的外部環(huán)境外，更需要從內(nèi)在培育弱勢群體閱讀權(quán)利意識，使得其能夠積極發(fā)揮主觀能動性，表達自身的閱讀權(quán)益訴求。唯有當社會主體成為權(quán)利主體、真正存在閱讀權(quán)利意識時，才能運用法律、政策等制度來維護自己的閱讀權(quán)益。正如學者羅伯特·達爾所指出：“每個人，或任一個人，當他有能力并且習慣于維護自己的權(quán)利和利益時，他的這些權(quán)利和利益才不會被人忽視。”[14]同時，圖書館還需通過面向公眾進行有關(guān)弱勢群體及其人權(quán)的教育，使公眾理解并尊重弱勢群體享受應得的閱讀權(quán)利和文化權(quán)益，對消除針對弱勢群體的不解或錯誤認知具有關(guān)鍵作用，并能為面向弱勢群體的閱讀資源配置和發(fā)展爭取更為廣泛的社會支持。②閱讀素養(yǎng)宣教。閱讀素養(yǎng)是弱勢群體發(fā)現(xiàn)和獲取所需閱讀資源、利用信息知識、進行閱讀休閑等活動的基本條件，它包含閱讀意識、閱讀習慣與閱讀能力等要素。閱讀的實質(zhì)是一種信息獲取的行為方式。雖然閱讀需求與信息需求具有內(nèi)在的一致性，但信息獲取往往側(cè)重對主體信息意識、信息選擇、獲取渠道、獲知障礙、獲取保障等方面的整體考量，而閱讀并不局限于信息獲取本身，它往往側(cè)重于閱讀主體與閱讀對象（內(nèi)容）的信息能量和意義交互，體現(xiàn)閱讀客體（對象）對主體的價值滿足，這也是閱讀權(quán)益核心之所在。因而，圖書館要結(jié)合弱勢群體的現(xiàn)實閱讀需求特點和信息行為習慣，有針對性地開展各種科普講座、信息技能培訓、經(jīng)典閱讀宣介、個性化服務導讀等項目，來激發(fā)弱勢群體的閱讀興趣、引導閱讀價值、推送好的閱讀方法，以提升弱勢群體的知識技能和閱讀素養(yǎng)。

5.4制度保障策略

制度保障是圖書館弱勢群體閱讀權(quán)益實現(xiàn)的重要支撐。它主要是通過營造適于弱勢群體閱讀權(quán)益的法律制度環(huán)境，從制度上規(guī)范圖書館服務和資源管理，強化各類保障主體的義務與責任，以保障弱勢群體閱讀資源和服務質(zhì)量。其主要包括：①制度設計方面。政府要完善閱讀立法和相關(guān)法制建設，要建立面向弱勢群體服務的指導性政策與相關(guān)標準。美國、日本、俄羅斯等國家尤為重視國家層面閱讀法制建設，較之發(fā)達國家，我國在閱讀立法和圖書館法制建設方面起步較晚。2015年，由中辦國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》強調(diào)加大法律保障力度，建立健全公共文化服務法律體系，要加快出臺《公共文化服務保障法》 《公共圖書館法》《全民閱讀促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)[15]。2015年3月，我國首部關(guān)于全民閱讀的地方政府規(guī)章《湖北省全民閱讀促進辦法》 （以下簡稱《辦法》）頒行，明確提出“全民閱讀活動堅持政府主導、社會參與、服務大眾，……通過健全服務體系，搭建服務平臺，優(yōu)化服務資源，提高全民閱讀服務質(zhì)量”[16]?！掇k法》鮮明地突出了開展全民閱讀工作的組織保障、經(jīng)費保障、平臺保障、特殊保障，為弱勢群體閱讀服務與權(quán)益保障指明了方向，并提供了法律依據(jù)，也為我國《全民閱讀促進條例》 （征求意見稿）和其他省市的閱讀規(guī)章制定提供了“標志性樣本”。作為一種文化民生的制度保障，全民閱讀立法更多的是倡導和促進全民閱讀，其旨在保障公民依法享有參加閱讀活動的權(quán)利和自由，明確政府、媒體、圖書館等相關(guān)主體的責任和行為規(guī)范。這些頂層設計政策與制度舉措為圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益提供了重要的政策基礎與法律依據(jù)。②在制度實踐方面，一要細化服務制度，強化針對不同弱勢群體的閱讀權(quán)益保護的具體舉措。弱勢群體閱讀權(quán)益保障不是一個理念和一般性的制度設計，不同弱勢群體的閱讀權(quán)益訴求不同，因此，針對性的服務舉措是有效保障弱勢群體閱讀權(quán)益的關(guān)鍵所在。二是要強化政府和圖書館等公共服務部門對弱勢群體的責任意識。在深入推進法治政府和社會治理的進程中，政府和圖書館等公共服務部門要加強對弱勢群體的權(quán)益保護的重要性和必然性的宣教，不斷提升這些保障主體的法律意識和社會責任感，形成其主動作為和勇于擔當?shù)木裨磩恿?；此外，對排斥和歧視弱勢群體的保障機構(gòu)和相關(guān)責任者加以懲教和問責，真正使弱勢群體的合法權(quán)益得到有效捍衛(wèi)和切實保障。

5.5組織保障策略

弱勢群體閱讀權(quán)益保障是一項涉及多主體、多領(lǐng)域的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方的共同努力。根據(jù)利益相關(guān)者理論，各級政府及相關(guān)部門、圖書館、出版社及相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、各類媒體等多元主體，它們共同構(gòu)成了社會閱讀服務與權(quán)益保障組織網(wǎng)絡。組織保障是圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益的關(guān)鍵要素。其主要包括外部組織保障和內(nèi)部組織保障兩個方面。其中，外部組織保障方面主要涉及：①文化部、民政部、宣傳部、教育部等要發(fā)揮主管部門的作用，整體統(tǒng)籌、科學制定促進弱勢群體閱讀的政策和指導意見，明確目標和保障責任主體。②各級政府要加強對全民閱讀工作的組織領(lǐng)導，將全民閱讀納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機制，設立全民閱讀活動指導委員會，組織、指導全民閱讀工作，推進全民閱讀活動，并定期向社會公布全民閱讀調(diào)查結(jié)果，將全民閱讀指數(shù)納入精神文明建設目標考核體系。③中國圖書館學會既要加強和深化弱勢群體閱讀科學研究工作，向全社會倡導服務弱勢群體閱讀的理念，又要制定專項的針對不同類別的弱勢群體閱讀實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椡七M計劃，確立中長期和短期的行動目標和服務內(nèi)容等。④各級圖書館、出版社、服務弱勢群體的志愿組織等機構(gòu)/社會組織，要積極貫徹落實弱勢群體閱讀規(guī)劃，以具體實踐推進弱勢群體閱讀服務與權(quán)益保障。內(nèi)部組織保障方面主要是指某一圖書館內(nèi)部要建立面向弱勢群體服務的專項部門，結(jié)合所服務弱勢群體閱讀需求特點，制定相應的保障策略，有針對性地提供閱讀服務。同時，開展與行業(yè)內(nèi)部、社會力量等的多元合作，充分了解各類弱勢群體的閱讀需求、閱讀心理和閱讀意愿，吸納更多的外部力量促進面向弱勢群體的閱讀資源共建共享，合力打造閱讀服務平臺，以有效地保障弱勢群體的閱讀權(quán)益。從整體上看，我國需要從各級政府政策、制度、標準化的制定，到閱讀服務提供與組織保障，從建立健全全民閱讀指導機構(gòu)與實踐機制，到完善弱勢群體參與機制，建立面向弱勢群體的“保障主體多元化、功能體系化、覆蓋網(wǎng)絡化、服務均等化、配置標準化”的公共閱讀服務組織保障體系，以更好地維護弱勢群體閱讀權(quán)益。

6 結(jié) 語

綜上，保障弱勢群體的閱讀權(quán)益是現(xiàn)代圖書館核心價值觀的基本要求，也是現(xiàn)代圖書館對社會責任的擔當與踐履。閱讀是一種責任，是公民對自己的責任，更是對整個公民共同體的責任[17]；作為一種生活方式，閱讀內(nèi)在地決定著一個人的思想境界和文化品位；作為一項發(fā)展技能，閱讀不斷地提升著一個人的生活質(zhì)量和發(fā)展空間。盡管我們無法使每一位公民都熱愛閱讀或走進圖書館，但我們一如既往地捍衛(wèi)他們的自由選擇與獲取信息的閱讀權(quán)益和圖書館權(quán)利。

圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益是一項復雜的系統(tǒng)工程，在權(quán)益保障過程中其主要涉及多元服務對象類型、多樣閱讀需求內(nèi)容、多個利益保障主體、多種服務管理機制等多方面問題的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。從整體發(fā)展上講，我們既要進一步推進現(xiàn)代圖書館理念和先進理論同圖書館服務弱勢群體實踐的深度融合，增強圖書館服務弱勢群體閱讀權(quán)益的保障動力，同時，也要為發(fā)展條件和服務能力較弱的圖書館在保障弱勢群體閱讀權(quán)益過程中，提供專項建設與可持續(xù)發(fā)展的資源支持和解困思路。

在一定程度上，增強弱勢群體文化權(quán)利和閱讀權(quán)益保障意識，能夠促進依法治國背景下我國和諧社會的治理能力現(xiàn)代化和公民素養(yǎng)的整體提升。就發(fā)展而言，我國“要想真正讓文明惠澤民眾，經(jīng)由自由閱讀而培育出現(xiàn)代公民精神”[18]，構(gòu)建民主法治、信息公平、和諧包容的書香社會任重而道遠，尚需政府、社會組織、圖書館、家庭/個人等整體聯(lián)動和協(xié)同共建。

參考文獻 :

[1]朱永新.全民閱讀應成為國家戰(zhàn)略[N].光明日報, 2013-04-21(9).

[2]國家統(tǒng)計局.2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2015-10-10].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[3]李昌麒.弱勢群體保護法律問題研究:基于經(jīng)濟法與社會法的考察視角[J].中國法學, 2004(2):80-89.

[4]王子舟, 肖 雪.弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設[M].北京:國家圖書館出版社, 2010:143-309.

[5]苗 地, 洪偉達, 王 政.圖書館保障弱勢群體信息權(quán)益的對策研究:以用戶信息需求和信息行為為視角[J].圖書館建設, 2014 (2):54-57.

[6]陳 婧.弱勢群體公共信息需求與障礙的實證研究[J].圖書情報知識, 2015(3):80-87.

[7]趙 媛, 文 娟, 王遠均,等.不同類型弱勢群體信息獲取現(xiàn)狀比較研究[J].檔案學研究, 2014(1):33-43.

[9]方向明.高校圖書館區(qū)域協(xié)同保障與集成服務研究[J].圖書館建設, 2012(11):42-45.

[10]程亞男.在場的力量——民間圖書館興衰之啟示[J].公共圖書館, 2012(6):3-8．

[11]趙俊玲, 郭臘梅, 楊紹志.閱讀推廣: 理念·方法·案例[M].北京:國家圖書館出版社, 2013:27-50.

[12]曹志梅.區(qū)域圖書館聯(lián)合體及其構(gòu)建[J].中國圖書館學報, 2007 (3):30-33.

[13]李昊青.社會弱勢群體信息權(quán)利保障研究:一種基于權(quán)利表達的視角[J].圖書情報工作, 2011,55(15):52-55.

[14]達 爾.論民主[M].北京:商務印書館, 1999:60.

[15]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見[N].光明日報, 2015-01-15(7).

[16]湖北省政府辦公廳.湖北省全民閱讀促進辦法[EB/OL].[2015-10-10]. http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201412/t20141224_603523.html.

[17]于殿利.閱讀是一種責任[N].光明日報, 2015-04-21(11).

[18]胡印斌.免費開放的公共圖書館里缺了啥[N].中國青年報, 2011-03-01(9).

Study on the Countermeasures of the Library to Guarantee the Reading Rights and Interests of Vulnerable Groups

[Abstract]Guaranteeing the reading rights and interests of vulnerable groups is the value of mission and social responsibility of the modern library.Based on combing the characteristics of the different vulnerable groups in China, this paper analyzes the main causes of the realization of the reading rights and interests of vulnerable groups from three dimensions of reading subject, resource and environment.It can be concluded that guaranteeing vulnerable groups' reading rights of the library should adhere to 5 basic principles of humanity, integrity, subjectivity, openness and effectiveness, etc.And then, the paper puts forward 5 guarantee strategies of the reading rights and interests of vulnerable groups of the library, which is including cultural guarantee, resource guarantee, subject guarantee, system guarantee, and organizational guarantee.

[Key words]Library; Vulnerable group; Reading; Reading right and interest; Information fairness

[中圖分類號]G252

[文獻標識碼]A

*本文系2015年度河北省社會科學基金項目“圖書館保障弱勢群體閱讀權(quán)益對策研究”，項目編號：HB15TQ001；2015年度河北省圖書館學會課題項目“京津冀一體化下圖書館保障弱勢群體閱讀服務對策研究”，項目編號：2015028；2015年度黑龍江省哲學社會科學青年項目“公共數(shù)字文化服務體系構(gòu)建研究”，項目編號：15TQC01的階段性成果之一。

[作者簡介]

李昊青 男，1983年生，碩士，武警學院圖書館技術(shù)服務室副主任，館員，研究方向為圖書館管理、閱讀推廣與網(wǎng)絡輿情管理，已發(fā)表論文20余篇。

[收稿日期：2016-01-29]