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        淺析行政事業(yè)單位“小金庫”的形成和治理

        2016-07-05 16:18:36王蘭平
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年1期
        關(guān)鍵詞:治理行政事業(yè)單位

        王蘭平

        【摘 要】文章首先分析了“小金庫”的主要特征,幫助明確治理過程中的難點(diǎn)所在。并從主觀與客觀兩方面分析了形成的原因。其次重點(diǎn)介紹治理“小金庫”的有效措施,提出加強(qiáng)制度體系的完善,在基層開展教育培訓(xùn)與思想引導(dǎo),完善問責(zé)體系等方面建議,可以促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

        【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;“小金庫”;“小金庫”治理

        一、“小金庫”的特征

        1.非法性和違規(guī)性

        行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中,財(cái)務(wù)流動(dòng)資金來源與政府統(tǒng)一撥款,開展工作任務(wù)期間也會(huì)產(chǎn)生一部分資金收益。事業(yè)單位有權(quán)對這部分公共資金進(jìn)行監(jiān)管,但涉及到使用需求流程審批。單位通過謊報(bào)建設(shè)資金金額,在內(nèi)部形成“小金庫”,這一行為是違規(guī)的,不符合公共資金高效利用的管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

        2.廣泛性和普遍性

        這一現(xiàn)象在基層行政單位中廣泛存在,影響范圍也在逐漸擴(kuò)大。存在嚴(yán)重的上下級(jí)部門相互包庇的情況,增大了財(cái)務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也更容易滋生貪污腐敗問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金屬于公共資產(chǎn),而這些“小金庫”是私自成立的,監(jiān)管部門如果不深入基層調(diào)查很難發(fā)現(xiàn)。

        3.復(fù)雜性和多樣性

        行政單位財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)復(fù)雜并且難度大,日常工作任務(wù)進(jìn)行期間需要使用資金采購辦公用品,單位內(nèi)部員工的福利待遇也來源于財(cái)務(wù)資金。國家針對公款的支出方向與金額做出明確規(guī)定,原本屬于基層工作人員的福利待遇,被克扣后私自納入了“小金庫”。在監(jiān)管調(diào)查期間也很難發(fā)現(xiàn)。

        4.秘密性和隱蔽性

        單位內(nèi)部管理人員之間相互竄通,共同對于“小金庫”的問題進(jìn)行保密,一些單位管理人員甚至將這部分資金轉(zhuǎn)入到私人賬戶中,利用自身職務(wù)與權(quán)力來謀取私人利益。在“小金庫”的保障下,事業(yè)單位日常開支不懂得節(jié)制,使公共財(cái)產(chǎn)安全受到影響。內(nèi)部工作人員都得到了切實(shí)的利益,因此不會(huì)對該種現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào),任由貪腐現(xiàn)象發(fā)展惡化。

        5.群體性和福利性

        “小金庫”往往是打著員工福利的幌子建成的,在這一體系中,基層員工并沒有得到福利,甚至應(yīng)用的利益也受到影響。單位內(nèi)部一小部分管理人員可以通過這一體系獲得經(jīng)濟(jì)利益,也是“小金庫”的主要維護(hù)者。

        6.隨意性和揮霍性

        有了這部分私藏資金的保障,單位的財(cái)務(wù)支出便會(huì)不受控制,資金使用前不進(jìn)行有效的審核,浪費(fèi)問題發(fā)生后也得不到及時(shí)有效的治理。領(lǐng)導(dǎo)干部使用這部分資金游玩消費(fèi)的現(xiàn)象也屢見不鮮。

        二、“小金庫”的成因剖析

        1.主觀原因。

        領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄,對資金管理制度了解程度不足,在工作開展過程中,并沒有意識(shí)到建立“小金庫”的嚴(yán)重性以及惡劣影響。受主要領(lǐng)導(dǎo)思想行為意識(shí)的影響,基層工作人員也不能嚴(yán)格要求自己,造成財(cái)務(wù)系統(tǒng)的漏洞問題。一些領(lǐng)導(dǎo)人員雖然明確事情的嚴(yán)重性,但在利益的趨勢下仍然選擇鋌而走險(xiǎn),事情在短時(shí)間內(nèi)沒有暴露,便會(huì)更加肆無忌憚。

        2.客觀原因。

        行政單位財(cái)務(wù)管理制度中也存在一些不完善的內(nèi)容,對于單位運(yùn)行期間的財(cái)務(wù)支出不能精細(xì)統(tǒng)計(jì),預(yù)算結(jié)果所反映的只是大體的資金需求量,并沒有反映出資金使用的細(xì)節(jié)部分。這樣行政單位在向上級(jí)匯報(bào)資金需求量時(shí),會(huì)適當(dāng)?shù)脑龃蠓秶A(yù)留出一部分多余的資金,久而久之便形成了“小金庫”。制度體系中對支付方式也缺少規(guī)定,造成基層單位財(cái)務(wù)工作開展形式混亂。

        三、“小金庫”的治理對策

        1.教育為先,注重引導(dǎo)

        定期對基層行政單位管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn),引導(dǎo)其思想行為意識(shí)做出進(jìn)步,針對私自建立“小金庫”等貪污腐敗現(xiàn)象,加大懲罰力度。同時(shí)也要保障與各單位之間的交流與溝通,這樣能夠幫助發(fā)現(xiàn)是否有違規(guī)現(xiàn)象存在。定期對基層單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)開展審查,教育工作更要深入基層落實(shí)開展,只有得到基層員工的監(jiān)督配合,打擊“小金庫”任務(wù)才能夠高效完成。同時(shí)也要對單位各項(xiàng)活動(dòng)的資金支出金額進(jìn)行明確規(guī)定,避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)賬目造假的現(xiàn)象。行政單位要執(zhí)行統(tǒng)一的管理體系,思想教育培訓(xùn)工作開展期間,結(jié)合單位員工群體特征來進(jìn)行。要進(jìn)一步改革和完善行政事業(yè)人員工資薪酬制度,規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放,已經(jīng)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放的單位要由財(cái)政在部門預(yù)算中統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi),促進(jìn)部門之間收入分配的公平,消除設(shè)立“小金庫”的“理由”。

        2.健全機(jī)制,加強(qiáng)管理

        完善管理制度體系也是有效的方法,能夠提升監(jiān)管體系的有效性,在制度落實(shí)期間,如果與原有的體系存在沖突矛盾,需要對管理制度做出優(yōu)化,通過制度改變來解決矛盾沖突問題。預(yù)算結(jié)果有效性也是解決“小金庫”問題的有效措施,但要求基層財(cái)務(wù)人員不斷提升自身專業(yè)技能,結(jié)合真實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來開展工作。行政單位無論權(quán)利的大小,都要嚴(yán)格按照管理制度來開展工作,因個(gè)人原因造成的公共財(cái)產(chǎn)損壞問題,需要由個(gè)人做出培養(yǎng)。這樣更方便對資金的支出環(huán)節(jié)做出控制。上級(jí)統(tǒng)一撥放的資金如果使用后出現(xiàn)剩余,需要上交,單位日常運(yùn)營中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益也要如實(shí)的上報(bào),避免在統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)虛假信息。

        3.強(qiáng)化問責(zé)、有效監(jiān)督

        治理“小金庫”僅靠教育和制度是不夠的,必須同時(shí)兼顧懲處,提高法制的威懾力。一要加大責(zé)任追究力度,在處理“小金庫”問題上明確界定責(zé)任,既對事又對人,依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行處理。二要將“小金庫”治理工作納入績效考評,將“小金庫”治理工作同單位主要領(lǐng)導(dǎo)評先、評優(yōu)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相掛鉤,出現(xiàn)重大問題實(shí)行“一票否決”機(jī)制。

        四、小結(jié)

        “小金庫”治理工作雖然任務(wù)艱巨,但只要始終堅(jiān)持正確的治理方針,領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,依靠廣大人民群眾,“小金庫”這一“老大難”問題必能得到真正解決。

        參考文獻(xiàn):

        [1]雷健燕.淺析行政事業(yè)單位“小金庫”形成和治理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(05).

        [2]嚴(yán)金鳳.淺析行政事業(yè)單位如何開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2012(07).

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