肖福流　吳先勇

【摘 要】基于實地調(diào)查資料，分析民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)存在的問題，以及民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)的影響因素，基于此，提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 鄉(xiāng)村小學(xué) 師資隊伍 建設(shè)

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0131-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定要加強教師隊伍建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村小學(xué)建設(shè)的若干意見》提出要加強農(nóng)村小學(xué)教師隊伍建設(shè)，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》則提出要加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，同時全國正在實行農(nóng)村教師特崗計劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師免費培養(yǎng)計劃等政策。這說明，國家、地方政府在鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)方面做了大量的工作，出臺了較多的優(yōu)惠政策。但是，作為民族地區(qū)，在農(nóng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)方面仍然存在較多問題。面對當(dāng)前的發(fā)展形勢，筆者以民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，探索解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)問題的有效對策，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)提供參考。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)存在的問題

筆者通過選取有代表性的某民族地區(qū)××縣的多個鄉(xiāng)村小學(xué)進行走訪調(diào)查，以及訪談當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)、到中心校開展師生座談會等形式收集分析數(shù)據(jù)，分析并發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)主要存在如下問題：

（一）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資較為緊缺。按照教育部、財政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，小學(xué)階段的生師比為城市19∶1、縣鎮(zhèn)21∶1、農(nóng)村23∶1。從表1可知，××縣瑤族鄉(xiāng)生師比為29∶1，與教育部、財政部要求的標(biāo)準(zhǔn)有較大距離，可見，××縣瑤族鄉(xiāng)村小學(xué)師資是比較緊缺的。由于師資緊缺，很多學(xué)校難以開足、開齊課程，只能保證基本課程的開設(shè)，教師累，還不能保證教育教學(xué)質(zhì)量，素質(zhì)教育的全面推進遇到較多困難。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師老齡化較為嚴重。從表2可知，××縣××民族鄉(xiāng)村小學(xué)42歲以上的教師有52人，占45.2%，30歲以下的年輕教師僅占31.1%，教師老齡化比較嚴重，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況大致一樣?！痢量h××民族鄉(xiāng)村小學(xué)師資老齡化的現(xiàn)象，嚴重影響了新課程改革的實施。年紀稍大的教師大多愛崗敬業(yè)，教學(xué)經(jīng)驗豐富，但他們自身的教育觀念、知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)與教育教學(xué)工作的要求存在著較大的差距，他們對現(xiàn)代教育理論缺乏深入理解，缺乏應(yīng)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的能力，以至于影響小學(xué)整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高和素質(zhì)教育的全面提升。

（三）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)男女教師比例失調(diào)。從表3得知，××縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師共有240人，其中女教師僅有30人，僅占該縣鄉(xiāng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的12.5%，而男教師有210人，占該縣民族鄉(xiāng)村小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的87.5%。男教師比女教師多180人，可見民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師男女比例嚴重失調(diào)。這種男教師多女教師少不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，很容易讓學(xué)生對某一性別產(chǎn)生特別的依賴心理，可能造成小學(xué)女生性格男性化，而太過極端的偏向容易導(dǎo)致少年兒童的個性發(fā)展不平衡。

（四）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師專業(yè)對口率不高。從調(diào)查得知，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)，每個老師幾乎是全能的，不僅教語文和數(shù)學(xué)，還教舞蹈、音樂、美術(shù)和體育，每位老師教的每門課程，對教師本身來說都是業(yè)余，不能把握其教學(xué)規(guī)律，不能遵循教學(xué)原則，幾乎就是音樂課“機子一放”，美術(shù)課“白紙一發(fā)”，體育課“籃球一丟”了事，學(xué)校心理健康教育更是盲點，基本是由班主任兼任，教師的不專業(yè)嚴重影響了教育教學(xué)效果、學(xué)生身心全面發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍建設(shè)的影響因素

（一）本科院校師范畢業(yè)生就業(yè)觀的影響。筆者隨機抽查了某高校100名2015年小學(xué)教育專業(yè)本科應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)意向，有70.59%的畢業(yè)生不愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教，有50%的畢業(yè)生想回生源地就業(yè)，33.33%的畢業(yè)生認為民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校條件艱苦，待遇不能滿足自己的預(yù)期需要，愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村做教師的畢業(yè)生僅有8.2%，即使愿意去，也是認為可以鍛煉自己，積累基層社會經(jīng)驗，作為擇業(yè)的跳板。本科院校師范畢業(yè)生就業(yè)觀的變化，是造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資緊缺的主要原因之一。

（二）民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師流動管理機制不健全。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的孩子到城里讀書，城里的各學(xué)校紛紛擴班增容，而且城里學(xué)校優(yōu)秀老師外流嚴重，為了解決城里學(xué)校老師緊缺問題，主管部門就采用層層抽調(diào)優(yōu)秀老師辦法，這時民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師都會把握這樣難得的機遇，盡快離開原工作崗位，一定程度上造成了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的流失。而每年事業(yè)單位的招聘、公務(wù)員招考等都成為這些鄉(xiāng)村教師很好的跳板。這種不健全的鄉(xiāng)村教師流動管理機制，造成民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的緊缺和老齡化的加重。

（三）民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)條件較艱苦。民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)的辦學(xué)條件相對艱苦，交通不夠便利，學(xué)生基礎(chǔ)普遍不扎實，教學(xué)質(zhì)量很難提高，教學(xué)成績很難凸顯。很多年輕教師認為在鄉(xiāng)村小學(xué)工作信息閉塞，條件艱苦，沒有前途，一心想到城鎮(zhèn)條件好的學(xué)校任教，因此大學(xué)畢業(yè)后都想直接留在縣城工作，到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教是無奈的選擇。艱苦的辦學(xué)條件和工作環(huán)境，造成了民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師緊缺。

三、對策分析

（一）地方政府出臺吸引人才的政策措施。地方政府要出臺更多關(guān)于吸引人才到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教的政策，在工資、績效獎勵、周轉(zhuǎn)房安排、職稱評定、職稱晉級、職務(wù)晉級等方面對民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作的教師給予傾斜。同時，出臺相關(guān)管理制度，加大監(jiān)督力度，嚴格制度執(zhí)行，確保各項優(yōu)惠政策都能真正落地，受益于廣大在民族地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，讓他們感受到實實在在的實惠，感受到做教師的幸福。此外，大力宣傳優(yōu)秀教師留在民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校工作的典型事例，增強民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師的價值感和榮譽感。

（二）落實好黨和政府支持教育的各項政策。黨和政府歷來高度重視教育，特別是黨的十八大以來，中央政府對義務(wù)教育特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū)的義務(wù)教育空前重視。李克強總理主持召開了國務(wù)院會議，研究解決落實鄉(xiāng)村教師編制、生活補貼等各項政策措施，出臺了一系列的激勵鄉(xiāng)村教師的政策和管理制度。地方各級政府應(yīng)該在這樣一個大好時機下，加大力度，出臺配套政策，用好用活用足政策，實實在在地把黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷及時送到廣大教師的手中，落地見效，讓廣大鄉(xiāng)村教師及時體會到黨的溫暖，切實解決鄉(xiāng)村教師所期盼的問題，用黨的好政策激勵鄉(xiāng)村教師長期在農(nóng)村從教。在編制使用上，盤活現(xiàn)有教師編制存量，暢通教師進入渠道，用活系統(tǒng)內(nèi)編制，廢除以校定編的弊病，按照系統(tǒng)調(diào)整編制，空出的編制和崗位及時招考新畢業(yè)學(xué)生上崗執(zhí)教，解決缺編占編的問題，優(yōu)先解決在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村工作教師的編制問題。

（三）加大鄉(xiāng)村免費全科教師的培養(yǎng)力度。據(jù)調(diào)查，每年的應(yīng)屆師范類本、?？飘厴I(yè)生，有28.7%的學(xué)生不愿意從事教師這個行業(yè)，有近80%的畢業(yè)生不愿意到民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)任教。每年的中小學(xué)教師招考中，我們也清晰地看到很多民族地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)教師崗位無法開考，甚至一些崗位沒有考生報名，造成了缺人卻沒人來的局面，嚴重影響了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、數(shù)量，影響到教師隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定，影響到鄉(xiāng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升和素質(zhì)教育的全面推進。解決這一問題，就需要政府加大力度，加大決心，參照20年前中等師范學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)教師的模式，有計劃地培養(yǎng)一批農(nóng)村免費全科師范生，對這樣的學(xué)生實行編制內(nèi)培養(yǎng)，帶編制培養(yǎng)，減免學(xué)雜費，提供生活補助，定向培養(yǎng)，定點就業(yè)，把一些優(yōu)秀的學(xué)生吸引到全科教師的群體來，經(jīng)過5-10年的培養(yǎng)和努力，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、數(shù)量達到素質(zhì)教育的基本要求。

（四）切實增強鄉(xiāng)村小學(xué)教師自我發(fā)展能力。根據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師的實際情況，政府加大教師培訓(xùn)配套資金的投入力度，并納入地方政府年度財政預(yù)算。要充分利用好各種培訓(xùn)資源，培養(yǎng)鄉(xiāng)村年輕優(yōu)秀教師。在外出培訓(xùn)、學(xué)歷進修等方面向在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展能力。對于堅持在農(nóng)村連續(xù)工作滿5年以上的教師，要從職稱晉升、績效考評、評優(yōu)評先、孩子上學(xué)、健康體檢、購房優(yōu)惠等方面予以保障，鼓勵更多的教師留在鄉(xiāng)村。要充分落實黨和政府的各項政策，創(chuàng)造各種平臺，切實搭建鄉(xiāng)村教師展示自己的平臺，發(fā)揮自己才能的空間。

此外，民族地區(qū)的學(xué)校要用好、用活教師績效管理辦法，做到待遇留人、感情留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人，多關(guān)心教師，多與教師溝通交流，確保教師能夠安心從教。

綜上所述，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)師資隊伍的整體素質(zhì)直接影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展，只有注重并切實加強鄉(xiāng)村小學(xué)的師資隊伍建設(shè)，出臺各種優(yōu)惠政策，吸引人才，才能建成一支符合現(xiàn)代教育要求、素質(zhì)高的師資隊伍，從而推進素質(zhì)教育的全面實施。

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【基金項目】2014年度全國民族教育研究課題“民族特困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展研究——以廣西為例”（mjzxyb1404）