文/周海鷹

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關于民辦高校構建全面預算管理體系的探討

文/周海鷹

摘要：最近幾年，隨著國內(nèi)高等教育的發(fā)展，民辦高等教育獲得強勁的發(fā)展勢頭，其數(shù)量不斷增多，逐漸形成規(guī)模，在我國高等教育體系中占有很大的比例。創(chuàng)辦民辦高校在我國高等教育發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的推動作用。但是，我們也應該考慮民辦高校資金高效使用之問題，這對教學資源使用效率的提升具有較強的現(xiàn)實意義，事實上諸多問題的存在嚴重影響著民辦高校的全面發(fā)展。所以要想把該問題很好的解決，必須科學的管理和分配資金，在民辦高校中建立健全全面預算管理體系就顯得具有較強的現(xiàn)實意義。筆者在本文中對此進行分析和研究，以期更好的提升民辦高校資金的利用效率，促進民辦高校的進一步發(fā)展。

關鍵詞：民辦高校；全面預算；管理體系建設

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，如今數(shù)量不斷增多、逐漸形成規(guī)模，在國內(nèi)高等教育中承擔著重要的任務。但是，由于諸多原因?qū)е旅褶k高校資金使用效率難以提升，學校一方面存在重復建設，另一方面有的軟件、硬件卻又滿足不了學生的實際需求，部分教學資源使用效率不高等，上述問題的存在嚴重阻礙了民辦高校的進一步發(fā)展。因此在民辦高校中建立健全全面預算管理體現(xiàn)就顯得具有較強的現(xiàn)實意義，筆者在本文中對此進行分析和研究。

一、當前民辦高校預算管理存在的問題

（一）預算管理理念落后

當前國內(nèi)民辦高校預算還處于初級階段的層次，沒有在國家層面統(tǒng)一全面預算管理的標準，對民辦高校的教育經(jīng)費來講，以學生上交的學雜費為主，落后的管理思想導致學校在收支管理的時候沒有重視預算管理工作，思想意識上的薄弱，直接導致行動上的缺失，這項工作得到重要性被忽略。有的學校已經(jīng)制定相關預算目標，但是缺乏聯(lián)系二級單位，各基層單位制定預算的時候具有較強的主觀性，層次性缺失，直接致使管理沒有效果。

（二）缺乏科學的預算編制方法

當前，傳統(tǒng)的基數(shù)增長法在學校預算編制過程中還有極大的市場，這種預算編制方式周期為教學周期，上年度預算為今年的基礎，通過分析年度預算的相關影響因子，然后在去年的預算中增加和減少，一般情況下調(diào)整的幅度較小。誠然這種方法有一定的優(yōu)點：簡單、容易，但是卻無法體現(xiàn)公平和科學性，預算基數(shù)決定預算額度，也就是說，基數(shù)大預算就多，基數(shù)小，預算較少，各部門之間的教育經(jīng)費被基數(shù)固化，這讓經(jīng)費分布的極為不科學，沒有依托各單位的實際情況進行制定。

（三）預算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行

當前，民辦高校在管理預算的時候執(zhí)行力缺失問題比較嚴重，需要我們給予重視，超支情況時有發(fā)生。一些民辦高校沒有依托自身的實際情況進行預算的編制，約束性較差。相關管理人員總是認為預算只要比去年多就行，實際的執(zhí)行情況缺乏便要的監(jiān)督，各二級教學院溝通不善，有限的教學經(jīng)費資源被極大的臘梅花費。民辦高校管理部門對各二級機構執(zhí)行預算的實際情況無法很好地掌握，執(zhí)行過程中存在的問題發(fā)現(xiàn)的不及時。

（四）考核評價和激勵機制缺失

縱觀當前民辦高校的實際工作，教育經(jīng)費的多少，有沒有增加是管理者最為重視的事情，他們?nèi)狈Ψ治鲱A算的結果，不僅如此還缺乏考核機制和激勵方式。作為全面的管理過程之一，預算在每一件事情的全過程之中，我們應該以全過程的眼觀對待預算的編制和執(zhí)行，便于未來的工作。實際上，民辦高校的考核機制以及獎懲措施相對缺乏，預算正常目標難以實現(xiàn)?？己说臅r候，存在各種影響因子，還有超過預算的部門和個人沒有正當理由且沒有懲罰措施，這讓預算管理的實效性缺失。

二、民辦高校全面預算管理體系的構建

（一）民辦高校全面預算管理體系的主要內(nèi)容和程序

民辦高校構建全面預算管理體系需要分兩大步驟完成：其一，測度預算收支項目。主要是細致的分類和安排民辦高校的預算收支項目，然后經(jīng)由初步計算，對學校的實際財力水平有一定的認識，以此為基礎構建健全的預算方案。其二，編制和執(zhí)行預算方案。以科學測度預算收支項目的基礎上，民辦高校要依托財務會計的基本要求以及相關方法，然后以下屬各學院、處室的實際情況，制定具有較強實踐性和詳細內(nèi)容的預算方案，然后在全校范圍內(nèi)推行。

（二）民辦高校全面預算管理體系的設計

筆者認為制定民辦高校全面預算管理體系要從多個模塊進行，需要綜合考慮。

1.組織框架。民辦高校全面預算管理體系是董事會領導下的多層次的組織體系，各部門明確分工、密切配合。（見圖1）

圖1　民辦高校全面預算管理組織框架

2.目標確認。民辦高校實施全面預算管理的基礎為目標確認。全面預算管理的目標確認主要由管理層根據(jù)民辦高校的辦學規(guī)模、資金情況、學科建設情況等各種因素綜合分析并確認。財務預算職能層承擔目標確認的成本控制，我們要把全面預算管理的實施成本盡可能降低，保障各項工作的執(zhí)行質(zhì)量和效果。

3.預算執(zhí)行。全面預算管理的核心為預算執(zhí)行的核心，能夠嚴重影響其效率。以編制預算為基礎，需要各部門嚴格執(zhí)行。

4.預算調(diào)整。在全面預算管理中勢必要有預算的調(diào)整，其主要是補充預算的執(zhí)行。調(diào)整預算的流程為：其一，執(zhí)行部門提出申請；其二，預算管理部門出臺相關方案；其三，經(jīng)由預算管理委員會審批；其四，執(zhí)行部門執(zhí)行。

5.預算考核。其一，根據(jù)民辦高校的辦學情況，建立健全全面預算管理考核制度；其二，以學校的實際情況設計出和學校相符的全面預算指標管理體系，并對其優(yōu)化；其三，獎懲交互，調(diào)動評估預算績效的積極性。

6.預算控制。預算管控指以組織和實施預算目標為基礎進行開展。其主要作用為全面預算管理各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的差錯和傾向及時的糾正。

三、民辦高校全面預算管理體系的實施

（一）重視控制預算組織建設的成本

全面預算管理實施的主要支持為預算的組織。但是只要是設立新的組織就需要工作經(jīng)費。因此，我們不僅要重視建設組織，還應該分析組織建立的經(jīng)濟性，合理的控制組織運行的經(jīng)費支持，盡可能壓縮不必要的支持，降低資金的浪費程度。

（二）重視分析收入項目的經(jīng)濟性

收入和支出項目是實施全面預算管理的基礎，在此基礎上，民辦高校必須對收入項目以及支出項目詳細的分析和探討，進一步優(yōu)化相關結構。在各個組織中培養(yǎng)節(jié)流意識和做法，科學的分析支出項目和收入項目，有效分配資金，讓其發(fā)揮最大的作用，這才有可能壓縮不必要的開支，保障支出結構的進一步優(yōu)化。

（三）保障支出項目全面預算的規(guī)范化

支出預算的效率性和全面預算執(zhí)行的效果息息相關。民辦高校的支出預算指的是本校學年內(nèi)在教學、教務、科研等各種活動上的資金。編制全面預算的時候，應該把支出預算有效分類，讓學院的發(fā)展方向以及經(jīng)營范圍全面被反映，以各項指出需求滿足為基礎，壓縮開支。

（四）強化全面預算管理的監(jiān)督工作

全面預算管理執(zhí)行效率提升的重要手段為監(jiān)督。

監(jiān)督檢查是提升全面預算管理效率的有效措施之一。民辦高校管理部門考核下屬各部門的時候應該對預算工作有效的結合，制定和學校實際情況相符的制度，提升全面預算效力的發(fā)揮，不僅如此，應該鼓勵向?qū)W校反饋本部門的收支信息，和預算目標相結合，在執(zhí)行中具體的落實預算目標。

四、結束語

對民辦高校來講全面預算管理具有較強的現(xiàn)實作用，這就要求民辦高校強化全面預算意識，切實提升工作水平，最終落實在教學質(zhì)量的提升中。同時作為民辦高校預算編制人員，應該主動提升自身的編制素質(zhì)和水平，從整體上提升民辦高校預算的質(zhì)量，同時自覺學習最新的編制方法和理念，保障全面預算在民辦高校內(nèi)合理的進行。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南信息學院）

上接（第36頁）能，增設功能各異的信息服務窗口，方便不同群體使用信息。

（二）建設優(yōu)秀的財務管理信息化人才隊伍

軟件與硬件是高校財務信息化建設的兩個組成部分，學校必須引進計算機專業(yè)技術人員進行維護和管理工作，并且還要熟練掌握財會知識的人員利用與處理信息，因此目前迫切需要解決的問題就是培養(yǎng)或引進優(yōu)秀的復合型人才。高校要對財務信息發(fā)展情況給予充分關注，建設高層次、雙向型的財會隊伍，使財務信息化進程得到有效推動。

（三）有效應用和加強管理信息技術

高校管理的一種有效方式就是以信息技術為依托，管理和控制財務信息，有機融合管理和信息技術，建立集成信息平臺，積極創(chuàng)新管理方法，靈活運用現(xiàn)代化信息技術。根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范，高校要在遵循有關的內(nèi)部控制制度的基礎上信息化管理財務數(shù)據(jù)，高校要明確界定財務管理信息系統(tǒng)的崗位職責、制定管理制度，設置信息系統(tǒng)的操作權限，鼓勵管理崗位互相監(jiān)督，避免人為因素影響信息管理的安全性，保證信息的準確性。

（四）重視與完善財務信息的安全管理

網(wǎng)絡自出現(xiàn)以來就備受爭議，高校利用網(wǎng)絡共享財務信息資源時必須面對各種風險，如被非法侵擾等，因為網(wǎng)絡環(huán)境下財務信息的公開特性與其保密性存在矛盾，所以在網(wǎng)絡化管理中應密切注意網(wǎng)絡安全隱患，避免信息系統(tǒng)受到非法侵擾而發(fā)生崩潰，以及計算機因受到病毒感染發(fā)生故障而丟失信息數(shù)據(jù)。所以高校財務部門要積極防護信息系統(tǒng)，確保其運行安全，重視日常維護工作利用安全控制技術對信息網(wǎng)絡接口點的訪問加以控制，增設轉(zhuǎn)換電子、數(shù)據(jù)傳輸屏障，有效降低信息系統(tǒng)的風險，使系統(tǒng)的保密性與安全性得到保障。

四、結語

網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展對許多領域造成了不同程度的影響，會計領域同樣如此。目前高校財務管理的信息化建設仍然處于初步階段，許多地方有待改進，財務管理人員需要認識到信息化管理的優(yōu)勢與風險，在大力推進信息技術的同時增強安全意識，確保財務信息的安全性。高校通過信息化財務管理工作，可以有效提升學校的整體管理水平，與教育改革的需求相適應，在激烈的競爭中得以持續(xù)、健康發(fā)展。

［1］劉仁芝，王群.淺談數(shù)字校園環(huán)境下的高校財務管理信息化體系建設與發(fā)展［J］.黑龍江科技信息，2015，（31）：155-156.

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（作者單位：宜春學院）