王宏光　劉德志

摘 要 高校專(zhuān)項(xiàng)資金，是由財(cái)政及其他政府部門(mén)下達(dá)的，除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)之外的，用于高校建設(shè)和發(fā)展的資金。專(zhuān)項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、中央支持地方共建專(zhuān)項(xiàng)資金、內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)資金等。與人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比較而言，專(zhuān)項(xiàng)資金有著資金量大、目標(biāo)專(zhuān)一、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金也極大地推動(dòng)了高校各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。然而，在各項(xiàng)管理制度日趨完善的今天，高校在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用上卻仍存在著諸多的問(wèn)題。比如，管理缺失、資金挪用、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象層出不窮。在這種情況下，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加大專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)強(qiáng)度，健全績(jī)效考評(píng)制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 高校 專(zhuān)項(xiàng)資金 現(xiàn)狀 措施

一、高校專(zhuān)項(xiàng)資金存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)存在草率性、盲目性，項(xiàng)目執(zhí)行存在隨意性

專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充足的時(shí)間進(jìn)行論證和分析，但現(xiàn)實(shí)是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)時(shí)間一般都較為緊迫。高校為了盡快拿到盡量多的專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)要求各個(gè)學(xué)院廣泛參與，使得項(xiàng)目的申請(qǐng)存在一定的草率性和盲目性，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。專(zhuān)項(xiàng)資金在申請(qǐng)到位后，部分高校在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和支出范圍的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，使得虛設(shè)項(xiàng)目、支出混亂成為常態(tài)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金未專(zhuān)款專(zhuān)用，資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

專(zhuān)項(xiàng)資金，顧名思義就是特定項(xiàng)目的專(zhuān)用資金。高校應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用到特定項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)中去，才符合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)撥款的初衷。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，部分高校對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金認(rèn)識(shí)不清，將專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用到其他項(xiàng)目或與人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)混用，用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足，這就是所說(shuō)的經(jīng)費(fèi)挪用現(xiàn)象。這種狀況的發(fā)生，不僅拖累了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和效率，專(zhuān)項(xiàng)資金也失去了存在的意義，這樣不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）單位及政府部門(mén)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管力度

大部分高校盡管已經(jīng)設(shè)置了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，但是在具體管理手段、管理措施上還欠缺操作辦法。有的高校甚至未參考本單位的具體情況，直接借鑒其他高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，這就使得專(zhuān)項(xiàng)資金的管理脫離了本單位的實(shí)際情況，執(zhí)行效果不理想。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)到位后，要運(yùn)用到相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)中，但從實(shí)際的使用效果來(lái)看，由于體制的落后和監(jiān)管設(shè)置的不合理，財(cái)務(wù)部門(mén)很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能，也降低了專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行的公平性和合理性。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，其主要職責(zé)是專(zhuān)項(xiàng)資金分配和資金撥付。財(cái)政部門(mén)雖然也建立了相對(duì)成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可是由于操作過(guò)程繁瑣，牽涉的指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜，這就影響到資金管理工作的重要性和高效性原則，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)有的效果。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制，提高專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算準(zhǔn)確性

建立職責(zé)分明的項(xiàng)目申報(bào)小組。明確由單位法人總負(fù)責(zé)，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目小組組織實(shí)施，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)核算，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，各部門(mén)在預(yù)算編制及項(xiàng)目具體實(shí)施環(huán)節(jié)需加強(qiáng)溝通，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)全程參與，有效解決項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)局限、信息不匹配等問(wèn)題。重視事前調(diào)研，對(duì)基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、大型維修等重大事項(xiàng)，可采取多方詢(xún)價(jià)及多方談判等方法，相對(duì)準(zhǔn)確估算出資金大致規(guī)模。

（二）增強(qiáng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理意識(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立核算、專(zhuān)款專(zhuān)用

高校必須建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。高校需在參考財(cái)政部門(mén)頒布的專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定符合本校實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度。這樣，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果與預(yù)計(jì)吻合，明確專(zhuān)項(xiàng)資金的支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制專(zhuān)項(xiàng)資金支出明細(xì)表，按照明細(xì)表逐筆列支，提高預(yù)算執(zhí)行力度，使預(yù)算支出更加合理、合法化。同時(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確的將專(zhuān)項(xiàng)資金支出所涉及的固定資產(chǎn)入賬，做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和登記手續(xù)，完成資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，杜絕固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)

高校專(zhuān)項(xiàng)資金離不開(kāi)內(nèi)部審計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的檢查小組，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)作交流，采取跟蹤監(jiān)督制度，運(yùn)用科學(xué)的定量、定性指標(biāo)，跟蹤專(zhuān)項(xiàng)資金的重大支出、重大事項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正并采取相應(yīng)措施，對(duì)審計(jì)的整改情況進(jìn)行后續(xù)檢查，防止問(wèn)題再次發(fā)生。

（四）改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，引入“平衡計(jì)分卡”機(jī)制

“平衡積分卡”是一種廣泛應(yīng)用于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工具。它是從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度出發(fā)，將企業(yè)的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系。該體系的建立，確保了企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高校作為非盈利機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是培養(yǎng)高層次人才和科學(xué)研究活動(dòng)，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要是圍繞這兩方面產(chǎn)生的。如果能將“平衡計(jì)分卡”績(jī)效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到高校專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，將企業(yè)所使用的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校適用的、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其融入到專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中來(lái)，將會(huì)保證績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行，繼而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

1.財(cái)務(wù)層面指標(biāo)體系。高校不同于企業(yè)，高校是非盈利組織，除了追求成本效益，也應(yīng)該注重社會(huì)效益。因此，相應(yīng)的財(cái)務(wù)層面需設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率、專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余比率、固定資產(chǎn)占投資比率、支出進(jìn)度等指標(biāo)，這些指標(biāo)用于核算專(zhuān)項(xiàng)資金具體執(zhí)行情況，可以幫助評(píng)估財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率和效果。

2.客戶(hù)層面指標(biāo)體系。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，客戶(hù)層面主要包括：在校學(xué)生、本校教職工及社會(huì)層面。學(xué)生層面主要考慮在校學(xué)生宿舍滿(mǎn)意度、教室環(huán)境滿(mǎn)意度等。在校教職工層面主要考慮到貨及時(shí)率、設(shè)備合格率、需求部門(mén)滿(mǎn)意度、教室環(huán)境滿(mǎn)意度等。社會(huì)層面主要考慮外部供應(yīng)商滿(mǎn)意度、貨款支付滿(mǎn)意度、投標(biāo)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)層面指標(biāo)體系。內(nèi)部業(yè)務(wù)是貫穿高校整個(gè)業(yè)務(wù)流程的核心；是連接其他各層面業(yè)務(wù)的鏈條；也是提高其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)活動(dòng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)層面主要考慮物資采購(gòu)或基本建設(shè)平均完成時(shí)間、貨物短缺時(shí)間、招標(biāo)廢標(biāo)率、業(yè)務(wù)進(jìn)度等。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面主要考慮教職員工業(yè)務(wù)層面水平和學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入，這可體現(xiàn)高校人才的可持續(xù)發(fā)展能力。其主要考慮員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)投入率、研究生以上學(xué)歷比率、業(yè)務(wù)討論比率、軟硬件條件對(duì)人員素質(zhì)提升作用等。

“平衡積分卡”是一個(gè)可以不斷變化的指標(biāo)體系，隨著高校業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，其指標(biāo)體系也是可以按照實(shí)際需求隨時(shí)調(diào)整的。如果高校的外部與內(nèi)部環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)變化，就應(yīng)當(dāng)引起高校決策者的注意，應(yīng)當(dāng)對(duì)“平衡計(jì)分卡”的指標(biāo)設(shè)置做出及時(shí)調(diào)整，以保證其可靠性和準(zhǔn)確性。

三、結(jié)語(yǔ)

高校專(zhuān)項(xiàng)資金的管理需要財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和學(xué)校多部門(mén)通力合作，從專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審批、使用，到后續(xù)的審核、審查、績(jī)效評(píng)價(jià)，全過(guò)程貫穿“管理-績(jī)效評(píng)價(jià)”意識(shí)形態(tài)。高校應(yīng)做到編制預(yù)算合理化，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，專(zhuān)項(xiàng)資金獨(dú)立核算，審計(jì)部門(mén)全程跟蹤，最后運(yùn)用“平衡計(jì)分卡”制度考核專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益和效率。這樣，才能規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金支出，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為沈陽(yáng)化工大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

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