任鵬飛

(遼寧理工學(xué)院，遼寧 錦州　121000)

世界廣播電視五大管理體制

任鵬飛

(遼寧理工學(xué)院，遼寧 錦州121000)

摘要：廣播電視體制也就是社會制度中對廣播電視活動直接或間接起著控制和制約作用的組織制度。廣播電視在不同的國家表現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)特征，形成了不同的管理和經(jīng)營體制。在中國和西方資本主義國家，由于社會制度不同，加上受到政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，廣播電視在所有權(quán)、管理經(jīng)營、新聞傳播、社會控制等方面也呈現(xiàn)出很大的差異。這種差異，實際上是體制上的差異。

關(guān)鍵詞：國有國營；國有公營；社會公營；公私合營

一、體制類型

按照當(dāng)前學(xué)界的普遍認(rèn)同的觀點，根據(jù)資金來源、組織結(jié)構(gòu)、運作方式、與政府和社會其他組織的關(guān)系等方面的區(qū)別，可以將目前世界各國的廣播電視管理體制分為五大類。

(一)國有國營體制。

國有國營型盛行于社會主義世界。在奉行這種體制的國家，電視臺、電波頻道被視為國家財產(chǎn)，廣電從業(yè)人員是國家干部，廣電臺是執(zhí)政黨、政府重要的宣傳機構(gòu)，并被置于執(zhí)政黨的嚴(yán)格管理之下。廣電傳播與政府、執(zhí)政黨的高度一致。前蘇聯(lián)是國營體制傳播制度的代表，這一傳播制度主要有如下特點：傳播媒介和傳播資源是國家的公有財產(chǎn)，不允許私人占有；傳播媒介必須為工人階級服務(wù)，必須接受工人階級先鋒隊——共產(chǎn)黨的思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)；媒介必須按照馬列主義原理、社會主義意識形態(tài)和價值體系來傳播信息，宣傳、動員 、組織和教育群眾；在服務(wù)于社會總體目標(biāo)的同時，媒介應(yīng)該滿足廣大群眾的愿望與需求；國家有權(quán)監(jiān)督和管理出版物，取締反社會的傳播內(nèi)容。在國營體制下，媒介的資金來源多是政府，政黨的撥款或資助，一般不做廣告或少有廣告，不受控于商業(yè)利益媒介，自覺地站在政府或政黨立場上。其核心使命就是使政府或政黨的政策、政令能夠“上情下達(dá)”。媒介在受眾心中有很大的權(quán)威性，而這種權(quán)威性來自其身后的政黨權(quán)威。

國有國營型體制下的媒體制作的節(jié)目品位高，嚴(yán)肅，少或無刺激性內(nèi)容；廣電傳播配合政治動動、經(jīng)濟建設(shè)的展開，使媒介的社會作用得到最大限度的發(fā)揮。但也有很大的局限性：不利于形成民主討論的政治氣氛；黨委、政府對廣電傳播的管理過于嚴(yán)格，使廣電從業(yè)人員的積極性主動性難以發(fā)揮作用；過分重視政治宣傳與政治功能，忽略其他功能；內(nèi)容過分嚴(yán)肅，削弱了廣電的社會作用。總結(jié)如下：

1、代表國家或媒體：前蘇聯(lián)等社會主義國家，發(fā)展中國家，少數(shù)發(fā)達(dá)國家的國營臺。

2、體制主要特點：(1)媒體資產(chǎn)為國家所有；(2)政府將其作為國家事業(yè)單位直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；(3)媒體領(lǐng)導(dǎo)成員由政府任命，業(yè)務(wù)活動受政府監(jiān)督；(4)媒體運作經(jīng)費大多由國家撥款。

3、主要優(yōu)勢：(1)便于國家實施統(tǒng)一管理，有計劃地安排人力物力財力；(2)合理安排各臺設(shè)置，協(xié)調(diào)互補；(3)使廣播業(yè)務(wù)更符合國家需要，從而使社會效益得到保證。

4、主要劣勢：(1)廣播事業(yè)受政治干預(yù)多，業(yè)務(wù)側(cè)重于對政府、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，忽視對受眾多樣化需求的滿足；(2)行政化管理，高度集中，缺少激勵機制，缺乏活力。

(二)國有公營體制。

1、代表國家或媒體：發(fā)達(dá)資本主義國家和發(fā)展中國家的公共臺，如西歐的BBC、日本的NHK。

2、體制主要特點：(1)媒體資產(chǎn)為國家所有；(2)電臺保持相對獨立性，實行企業(yè)化管理和運作；(3)媒體領(lǐng)導(dǎo)者是該媒體的董事會，其成員由政府提名、國家元首批準(zhǔn)；(4)媒體受到政府規(guī)范和監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由電臺自主決定；(5)媒體運作經(jīng)費來自受眾繳納的視聽費和國家撥款，輔之以廣告收入。

3、主要優(yōu)勢：(1)便于國家宏觀調(diào)控，使廣播業(yè)務(wù)符合國家整體需要；(2)媒體具有相對的獨立性，避免了政府過多的行政干預(yù)，運作有活力；(3)董事會成員來自社會各界，有利于實現(xiàn)媒體的社會化管理；(4)收入來源以視聽費為主，一方面使媒體經(jīng)營運作有財政上的保障，另一方面是媒體始終受到受眾監(jiān)督，為受眾服務(wù)意識強。

4、主要劣勢：(1)由于國家介入媒體組織管理，媒體運作仍會或多或少有“行政化”傾向；(2)由于受到政府保護，財政來源有保障，因此媒體容易在社會上處于“壟斷”地位，缺乏競爭，不利于自身的改進(jìn)，經(jīng)營活力也會減小。

(三)社會公營體制。

1、代表國家或媒體：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的部分公共臺，如德國的公共廣播。

2、體制主要特點：(1)國家對媒體進(jìn)行宏觀調(diào)控管理；(2)媒體一般是獨立的法人單位；(3)廣播事業(yè)以服務(wù)社會為宗旨；在法律許可的范圍內(nèi)獨立進(jìn)行經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)運作；(5)資金來源多元化。

3、主要優(yōu)勢：(1)媒體不受政府、政黨的直接干預(yù)，能較好地體現(xiàn)創(chuàng)辦者的獨立意愿；(2)媒體不受商業(yè)集團控制，更注重社會效益，有利于提高節(jié)目品位；(3)一定程度上同時避免了純國營和純私營體制的缺陷。

4、主要劣勢：(1)媒體實際上難以真正保持獨立性；(2)媒體經(jīng)營運作缺乏有力的經(jīng)濟后盾，易出現(xiàn)財政危機。

(四)私有私營體制(民有民營制)。

這是傳統(tǒng)的所謂最自由的一種廣電制度。在這種體制下，廣電事業(yè)向民間開放，允許民間自由經(jīng)營、自由轉(zhuǎn)讓。除負(fù)責(zé)頻道的分配、秩序的維持外，政府對于廣電傳播不加任何干預(yù)。廣電以贏利為目的，其經(jīng)費來源，主要是廣告收入。以美國為代表的私營傳播制度與公營體制截然不同，其主要特點是媒體為私人所有，廣告收入是支持媒體運作的主要來源。美國大多數(shù)廣播組織都是由私人擁有并以將利潤最大化作為自己的目標(biāo)。市場的觀點占據(jù)主導(dǎo)地位——觀眾是一個市場，媒介信息的目標(biāo)是那些有明確社會經(jīng)濟特征的潛在消費者的集合體。電視的首要目標(biāo)是制作一些能吸引廣告商目標(biāo)顧客的節(jié)目，在美國，廣告商是“高貴的賓客”，作為母公司的巨型財團的利益通常廣涉電器、軍工、娛樂等多種行業(yè)對本集團其他行業(yè)的報道不可避免地會對其構(gòu)成利益增值，新聞媒體成為財團自身的廣告牌 這就導(dǎo)致了一個結(jié)果媒體本身就是財團。這種體制的直接后果是，新聞的目的和經(jīng)典定義產(chǎn)生了錯位，新聞商品化越來越多地追蹤觀眾的興趣。

民營體制下，媒介為討好廣告主取悅受眾而形成了“逐利”、“媚俗”的形象，同時“中立”也是它們重要的一個形象特征，民營媒體沒有接受公共資金資助，除了遵守相應(yīng)的法規(guī)外，不必像接受資助的媒介組織那樣來回應(yīng)政治力量。因此在形象上表現(xiàn)出更多的自由性，容易樹立“客觀中立”的形象，“與政治保持距離、與受眾緊密聯(lián)系、以商業(yè)利潤最大化為目標(biāo)”通常是私營體制下媒介組織的處世方式，于是“逐利、媚俗、中立”就成了民營體制下媒介形象的傳神描述。

1、代表國家或媒體：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的私立臺，如美國三大廣播公司ABC、NBC、CBS。

2、體制主要特點：(1)媒體資本為私人所有；(2)媒體在法律范圍內(nèi)自主經(jīng)營，自行決定業(yè)務(wù)方針；(3)國家采用法律形式進(jìn)行宏觀調(diào)控，不加行政和經(jīng)濟干涉；(4)媒體通常以營利為目的，采取商業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。

3、主要優(yōu)勢：(1)媒體不受政府干預(yù)，可以千方百計滿足受眾多樣化的需要；(2)媒體在市場環(huán)境中生存和發(fā)展，善于在激烈競爭中改善經(jīng)營管理、更新技術(shù)。(3)媒體自主運作的空間大，有利于形成激勵機制，使媒體動力、活力十足。

4、主要劣勢：(1)媒體以營利為目的，為追求經(jīng)濟利益常常忽視社會效益；(2)一味迎合受眾需求，“惺、星、性”現(xiàn)象嚴(yán)重；(3)以廣告收入為經(jīng)濟命脈，經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)運作上容易受廣告商、贊助商牽制。

(五)公私合營體制(公商并營)。

公商并營是西方自由主義國家廣電體制的一個主要類型。為國家所有但由公司在社會各界參與下自主經(jīng)營的電臺、電視臺。主要特點是：資產(chǎn)為國家所有，但電臺、電視臺保持相對獨立性，作為“特殊法人”存在，實行企業(yè)化管理和運作；根據(jù)法律規(guī)定，組成董事會或管理委員會進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理，其成員有較廣泛的社會代表性；政府依法加以規(guī)范和監(jiān)督，但具體業(yè)務(wù)由電臺電視臺自主進(jìn)行；經(jīng)費來自受眾繳納的視聽費和國家撥款，有的輔以廣告收入。公商并營的媒介具有“政黨喉舌”與“商人逐利”相結(jié)合的雙面形象，我國現(xiàn)階段媒介制度具有獨特的混合性特征：一方面，我國新聞事業(yè)實行社會主義公有制，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)，必須堅持黨性原則；另一方面，社會主義新聞事業(yè)具有重要的經(jīng)濟功能，我國新聞事業(yè)大多采用企業(yè)化經(jīng)營的方式參與市場活動，媒介產(chǎn)品不但要符合它的政治屬性，還要能獲得經(jīng)濟回報。這種混合特質(zhì)的媒介制度，決定了媒介組織的“二元特性”，一方面，媒介作為政黨資源、國家資源，天生擁有政治權(quán)威；同時，媒介為了在市場情境下更好地生存、發(fā)展，又受制于向往“經(jīng)濟利益”的內(nèi)心驅(qū)動。媒介產(chǎn)品因此帶有“政治”與“商業(yè)”的雙重氣息?！柏斦芸睢迸c“廣告收入”成為這種混合傳播制度下媒介組織的雙重收入，媒介一方面可以用國家及政黨賦予的這種“權(quán)威性”獲取資源(特別是體制內(nèi)媒介)，一方面又可以借助市場力量、廣告收益實現(xiàn)經(jīng)濟利益增長。媒介的屬性與定位是混和的，既不完全屈從于市場利益，又不像國營、公營體制下的媒介組織那樣有清晰可界定的公益訴求，媒介因此而表現(xiàn)出一種“政黨喉舌”與“逐利商人”相結(jié)合的雙面形象。如中央電視臺，從名稱就可以看出其政黨屬性，作為中國電視媒介的領(lǐng)軍者，向國內(nèi)外受眾樹立了國家權(quán)威的媒介形象。在各項重大事件的報道中，中央電視臺總是能夠憑借獨有的政治地位而獲得最好的報道機會以此來進(jìn)一步強化其權(quán)威形象，而這些報道也始終貫徹著“政治性”體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)；但與此同時，中央電視臺也呈現(xiàn)出“追逐利益”的形象特征，每年的廣告、競標(biāo)，總是搞得轟轟烈烈“央視標(biāo)王”的歸屬常常是一個時期的熱門話題。此外，央視眾多節(jié)目采取短信參與贏利的形式，甚至給受眾留下了“中央電視臺是中央短臺”的逐利印象。

公商并營體制下，不僅可享有商業(yè)廣電網(wǎng)絡(luò)娛樂性的好處，同時也能發(fā)揮公營廣電的教育性功能。但是由于接收廣電的排他性以及教育性節(jié)目不能與娛樂性節(jié)目競爭，以至于公營廣電難以維持其廣大的觀眾，從而難以發(fā)揮公營廣電的主導(dǎo)作用。

1、代表國家或媒體：部分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，如法國、德國的部分廣播電臺。

2、體制主要特點：(1)國家通常處于主導(dǎo)地位；(2)媒體既實行商業(yè)化經(jīng)營，又受到國家宏觀控制和相關(guān)機構(gòu)的制約。

3、主要優(yōu)勢：(1)國家可通過多種方式對電臺進(jìn)行調(diào)控制約，保證節(jié)目內(nèi)容符合國家利益；(2)媒體實行自主經(jīng)營，能重視受眾需要，使節(jié)目貼近聽眾，爭取高收視率和市場占有率。

4、主要劣勢：媒體經(jīng)營運作也奉行商業(yè)化、市場化方針，可能會導(dǎo)致私有私營體制內(nèi)容媚俗、受制于廣告商等缺陷。

在以上五種體制中，國有國營、國有公營和社會公營的廣播機構(gòu)，通常被稱為公共廣播；私有私營、公私合營兩種機構(gòu)通常被稱為商業(yè)廣播。由上表可以看出，在這五種經(jīng)營管理體制中，國有公營體制在世界上占有重要地位，這是因為該體制是歐洲各國多年來在廣播電視經(jīng)營管理方面奉行的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而與美國廣播電視業(yè)奉行的私有私營體制形成鮮明對比，二者成為當(dāng)代資本主義世界廣播電視事業(yè)的兩大模式。而我們這里研究的英國廣播業(yè)正是國有公營體制的典范，因此，英國廣播研究在世界廣播事業(yè)研究中占有特殊地位和重要意義。

二、實況廣播與錄音剪輯的區(qū)別

(一)與報道對象的關(guān)系不同。實況廣播：同步，播出時間與實際過程一致；錄音剪輯：非同步，播出時間比實際過程短。

(二)音響利用情況不同。實況廣播：量多，取舍余地較小，強弱可控制；錄音剪輯：經(jīng)過剪裁，較精煉。

(三)播出方式不同。實況廣播：現(xiàn)場直播；錄音剪輯：錄音播出。

(四)時效性不同。實況廣播：最強，與現(xiàn)場過程幾乎不存在時間差；錄音剪輯：錄音播出。

(五)播出次數(shù)不同。實況廣播：一次，重播則為“實況錄音”形式；錄音剪輯：可多次播出、重新剪輯。

中圖分類號:G229.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0223-02

作者簡介：任鵬飛，遼寧理工學(xué)院文法系廣播電視學(xué)專業(yè)學(xué)生。