楊悅

摘要：在“物有所值”的導(dǎo)向下，VFM和績(jī)效指標(biāo)從不同層面對(duì)PPP項(xiàng)目的進(jìn)入和完成做出對(duì)應(yīng)的評(píng)估和評(píng)價(jià)。兩者指標(biāo)的應(yīng)用合理但并不完善，本文以“物有所值”目標(biāo)為引導(dǎo)，分析兩評(píng)價(jià)體系的共性，從而尋求VFM與績(jī)效指標(biāo)的交叉應(yīng)用，即事前評(píng)估到事后評(píng)價(jià)的連貫性運(yùn)用，以提升價(jià)值核定的準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：物有所值；績(jī)效指標(biāo)；公私合營(yíng)；交叉運(yùn)用

一、引言

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響和政府的推動(dòng)下，政府與社會(huì)資本（PPP）作為新的融資模式出現(xiàn)在政府和企業(yè)之間，從不同層面為雙方帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目模式本身具有多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，如強(qiáng)化公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的合作關(guān)系，更好的風(fēng)險(xiǎn)管理，減輕政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。實(shí)施公私伙伴關(guān)系最重要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更好的物有所值。而在整個(gè)PPP項(xiàng)目中對(duì)于價(jià)值的重要體現(xiàn)則通過(guò)項(xiàng)目采購(gòu)前的物有所值評(píng)估及項(xiàng)目完工后期的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)衡量。

二、物有所值的應(yīng)用和局限性

（一）VFM的應(yīng)用

物有所值（Value for money，VFM）作為PPP項(xiàng)目在確認(rèn)和評(píng)估時(shí)使用的一種方法，其主要目的在于比較一個(gè)項(xiàng)目采用PPP和傳統(tǒng)采購(gòu)模式的優(yōu)劣。然而，PPP模式本身所具有的高風(fēng)險(xiǎn)性在政府決策時(shí)往往未能被充分考慮，形成了盲目采用PPP模式的熱潮。[1]因此，在PPP項(xiàng)目形成之前的決策階段就尤為重要。

物有所值評(píng)估方法通過(guò)定量和定性兩個(gè)角度來(lái)考慮擬PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險(xiǎn)。以其評(píng)估結(jié)果作為是否采用PPP和確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的依據(jù)。定性評(píng)估側(cè)重考察項(xiàng)目的潛在發(fā)展能力、可能實(shí)現(xiàn)的期望值以及項(xiàng)目的可完成能力。在合理的定性評(píng)估后采用貨幣化的定量評(píng)估進(jìn)一步評(píng)估項(xiàng)目采用不同的采購(gòu)方式所對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)與運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)。

目前，國(guó)際上常用的物有所值的定量評(píng)價(jià)方法主要有兩種：

1、成本效益分析法：選取成本現(xiàn)值、收益現(xiàn)值、凈現(xiàn)值、收益成本比等評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值。目前較多的做法是將凈現(xiàn)值（NPV）作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，即所有收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之差。也就是說(shuō)，應(yīng)用成本效益分析法，需要對(duì)每一個(gè)方案的所有成本和收益進(jìn)行量化，并計(jì)算其現(xiàn)值。收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的差額則是項(xiàng)目增值的直接表現(xiàn)，側(cè)重于PPP項(xiàng)目增值評(píng)估。

2、公共部門(mén)參照標(biāo)準(zhǔn)法：即在一定的條件下，將政府在參照類似項(xiàng)目時(shí)，采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式下的標(biāo)桿成本（PSC），與PPP下的全生命周期成本（LCC）進(jìn)行比較，來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目決策，側(cè)重于不同模式比較后的價(jià)值。各指標(biāo)的計(jì)算公式如下：

PSC=初始PSC+保留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+競(jìng)爭(zhēng)中立費(fèi)用

LCC=PPP合同價(jià)+轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用

理論上，只有當(dāng)LCC由于PSC時(shí)，PPP項(xiàng)目才實(shí)現(xiàn)了物有所值。

（二）VFM的局限性

VFM評(píng)估是為PPP項(xiàng)目的可行性而設(shè)置的，而評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)就是對(duì)未來(lái)的不確定性。對(duì)于PPP這樣一個(gè)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，作為VFM定量分析的兩種方法，都需要大量的數(shù)據(jù)支持和諸多假設(shè)。其計(jì)算工作量較大，在數(shù)據(jù)來(lái)源、定價(jià)準(zhǔn)確性方面存在一定的弊端，從而使其應(yīng)用受到限制。對(duì)一些因素，特別是風(fēng)險(xiǎn)因素做出假設(shè)和估計(jì)。有時(shí)，PSC和LCC的差別會(huì)很小甚至當(dāng)某些假設(shè)條件略作改動(dòng)后，二者的大小關(guān)系會(huì)發(fā)生改變，這就使得決策變得非常困難。[1]

三、績(jī)效指標(biāo)的應(yīng)用和局限性

（一）績(jī)效指標(biāo)的應(yīng)用

我國(guó)PPP項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)階段備受青睞，例如北京奧運(yùn)場(chǎng)館、北京地鐵四號(hào)線、深圳地鐵五號(hào)線等都以此形式完成。但是，就目前來(lái)看，對(duì)于PPP項(xiàng)目監(jiān)控指標(biāo)并不完善。近年來(lái)，不少學(xué)者采用相關(guān)數(shù)據(jù)和模型分析，提煉了部分關(guān)鍵指標(biāo)，為公共部門(mén)監(jiān)控PPP項(xiàng)目績(jī)效和產(chǎn)出提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重于在項(xiàng)目完工后，依據(jù)發(fā)生的真實(shí)費(fèi)用和運(yùn)贏收益等數(shù)據(jù)，測(cè)算項(xiàng)目的物有所值。作為事后評(píng)價(jià)指標(biāo)，它更具有真實(shí)性和說(shuō)服力?？偨Y(jié)前人的研究，從效率和效能兩個(gè)角度來(lái)定義的指標(biāo)體系。效率主要是指進(jìn)度、預(yù)算、技術(shù)的合理應(yīng)用、安全、利潤(rùn)和爭(zhēng)端解決6個(gè)方面。效能主要是指用戶滿意度、項(xiàng)目的適用性、缺陷率、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境友好等方面。[2]

（二）績(jī)效指標(biāo)的局限性

由于PPP項(xiàng)目總體實(shí)現(xiàn)的數(shù)量不多，同時(shí)目前的績(jī)效指標(biāo)多以問(wèn)卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納，因而缺少一定的實(shí)踐性。另一方面，各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)效果用于對(duì)已發(fā)生事件的評(píng)價(jià)，并無(wú)法及時(shí)糾正項(xiàng)目過(guò)程中的錯(cuò)漏。使得績(jī)效指標(biāo)形同虛設(shè)。

四、物有所值與績(jī)效指標(biāo)的交叉應(yīng)用

（一）VFM與績(jī)效指標(biāo)的共性

1、目標(biāo)一致：通過(guò)上文，可見(jiàn)實(shí)行采購(gòu)模式下的物有所值評(píng)價(jià)和完工后的績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的都是為了通過(guò)指標(biāo)體現(xiàn)PPP項(xiàng)目中的價(jià)值。在整個(gè)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)過(guò)程中，無(wú)論是采購(gòu)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)還是后期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)客體都不只是局限于貨幣化的增值（即是否產(chǎn)生高盈利）。公私合作模式的對(duì)象決定了項(xiàng)目的營(yíng)利上限，因此，所謂的物有所值就變成了衡量非貨幣化事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如：社會(huì)責(zé)任、成本控制、完成能力等的評(píng)價(jià)。

2、指標(biāo)共性：由于VFM和績(jī)效評(píng)價(jià)有相同的目標(biāo)，在其部分指標(biāo)的設(shè)計(jì)上就存在相關(guān)聯(lián)性，對(duì)于相同指標(biāo)的區(qū)別就在與取值差異。關(guān)于指標(biāo)共性，分為指標(biāo)通用和指標(biāo)類似兩種。對(duì)于核算的收益成本比，投資回報(bào)能力等指標(biāo)，就是于采購(gòu)和后期評(píng)價(jià)都通用的指標(biāo)。在采購(gòu)前的定性分析分析產(chǎn)出規(guī)范與期后的適用性、客戶滿意度等，則為具有類似評(píng)價(jià)效果的指標(biāo)。

（二）VFM與績(jī)效指標(biāo)的交叉應(yīng)用

鑒于VFM與績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)共性，為彌補(bǔ)各自評(píng)價(jià)階段所無(wú)法避免的錯(cuò)漏，先提出將兩階段具有共性的指標(biāo)交叉運(yùn)用，以提高整體評(píng)價(jià)水平。對(duì)于交叉應(yīng)用，可分為指標(biāo)間的交叉和時(shí)間上的交叉。

1、指標(biāo)交叉應(yīng)用。在PPP項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)中，VFM可借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)的模型或已生成的指標(biāo)，合理構(gòu)成采購(gòu)環(huán)節(jié)的評(píng)估指標(biāo)；而績(jī)效評(píng)價(jià)則可以運(yùn)用VFM中的定量評(píng)估方法中指標(biāo)，從而強(qiáng)化兩環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)質(zhì)量。

2、時(shí)間交叉應(yīng)用。時(shí)間交叉的關(guān)鍵是打破兩次評(píng)價(jià)的發(fā)生時(shí)間，將固定的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)點(diǎn)交叉。在采購(gòu)模式下，保留VFM的評(píng)估形式的同時(shí)，引入為績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置的指標(biāo)。當(dāng)項(xiàng)目采用PPP項(xiàng)目的同時(shí)用于進(jìn)一步定性評(píng)價(jià)。使得在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，能促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施在控制范圍內(nèi)，增加期望值。避免后期評(píng)價(jià)所出現(xiàn)的不可逆轉(zhuǎn)性。另一方面，在后期績(jī)效評(píng)價(jià)中，將VFM中的定量評(píng)估方法用于再評(píng)價(jià)，從實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策能力。同時(shí)，將定量評(píng)估用于期后，也能規(guī)避因風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)變動(dòng)帶來(lái)的不確定性。

五、結(jié)論

PPP模式的本質(zhì)是與傳統(tǒng)的公共采購(gòu)模式相對(duì)應(yīng)的一種替代性的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的交付方式。在將來(lái)的PPP項(xiàng)目中，要與其相關(guān)聯(lián)的“物有所值”評(píng)價(jià)聯(lián)系起來(lái)。理論上，VFM是決定PPP方式取舍的一個(gè)非常好的工具，績(jī)效評(píng)價(jià)是做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督工作和成果驗(yàn)收的重要手段。本文通過(guò)以兩者對(duì)PPP項(xiàng)目的共同趨向目標(biāo)—“物有所值”為出發(fā)點(diǎn)，合并有效的指標(biāo)，并將VFM指標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)交叉運(yùn)用。同時(shí)利用各自的指標(biāo)特點(diǎn)，規(guī)避相應(yīng)缺陷，著重于在整個(gè)大項(xiàng)目決策前決策后的的交叉應(yīng)用。另一方面，從目前的PPP研究成果來(lái)看，我國(guó)對(duì)于該項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)整合也不盡完善，相信通過(guò)物有所值VFM指標(biāo)的建立能促進(jìn)PPP的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)快速設(shè)定。能更好了達(dá)到評(píng)估和評(píng)價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目整體的物有所值。（作者單位：重慶理工大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]袁競(jìng)峰，王帆，李啟明，等.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的VFM評(píng)估方法研究及應(yīng)用[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2012.

[2]袁競(jìng)峰，季闖，李啟明.國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012.