梁美英+黃影+胡慕賢

【摘 要】以問卷調查數據為基礎，分析影響柳州職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的因素，提出柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置建議。

【關鍵詞】柳州市 職業(yè)教育 資源配置 現狀

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）04C-0023-03

職業(yè)教育資源優(yōu)化配置是指全社會用于職業(yè)教育（包括高職和中職）的各種資源（包括人力、物力、財力）在各種不同的使用方向之間的合理均衡分配。近年來，隨著柳州經濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展，職業(yè)教育的作用日益明顯，柳州市職業(yè)教育在辦學規(guī)模、辦學質量上都有了長足的發(fā)展，培養(yǎng)了大批實用技術技能人才，有效地促進了柳州經濟社會發(fā)展。

一、基本情況

通過文獻分析法、數理統計法、問卷調查，以及訪談法等方法進行研究。首先，通過查閱大量有關國內和柳州市職業(yè)教育投入的文獻，對近年來我國及柳州市職業(yè)教育資源情況做了初步了解。其次，通過查閱《中國教育經費統計年鑒》（2006-2012年）、《中國區(qū)域經濟統計年鑒》（2006-2012年）和中華人民共和國教育部網站的數據。獲取相關統計數據，并運用數理統計法對數據進行深入分析。然后，發(fā)放問卷進行調查，調查人群包括柳州市公務員、中高職師生，以及社會人員，了解人們對職業(yè)教育的重要意義和教育資源在職業(yè)教育中的重要意義的認識程度。最后，為獲取更有效的數據和得到更有價值的政策建議，我們到柳州市相關部門進行調研。

二、問題及數據統計

三、數據分析

1.總量短缺。為推進民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)建設，建立健全高等職業(yè)教育經費保障機制，保障各級財政對高職院校的投入，廣西在統籌考慮全區(qū)高等職業(yè)院校辦學成本、學費收入以及自治區(qū)、市、縣財力水平的情況下，制定了公辦高等職業(yè)院校生均公用經費財政撥款標準。廣西高職生均公用經費標準從2014年春季學期開始執(zhí)行，到2015年執(zhí)行到位。2014年自治區(qū)直屬、市屬高職生均公用經費標準分別按照每生每年600元、500元撥付，2015年分別按照每生每年800元、700元撥付。經費開支范圍包括維持學校正常運轉所需開支的業(yè)務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用。廣西壯族自治區(qū)制定的高職生均公用經費標準是最低標準，有條件的市根據實際情況可適當提高。各市現行的高職生均公用經費財政撥款標準已高于自治區(qū)規(guī)定標準的，不得降低標準，并逐步提高。廣西公辦中等職業(yè)學校生均公用經費財政撥款標準從2013年秋季學期開始執(zhí)行，到2015年執(zhí)行到位。2013年廣西壯族自治區(qū)直屬、市屬（含城區(qū)）、縣屬中職學生人均公用經費標準分別按照每生每年350元、200元、150元撥付，2014年分別按照每生每年500元、400元、300元撥付，確保在2015年分別達到每生每年700元、600元、500元。對于各市、縣（區(qū)）現執(zhí)行的中職學生人均公用經費標準已高于自治區(qū)規(guī)定標準的，應繼續(xù)執(zhí)行，不得降低標準。中職學生人均公用經費標準開支范圍包括維持學校正常運轉所需開支的業(yè)務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質的費用。從《中國教育統計年鑒（2011年）》各級學校生均公共財政預算教育經費支出（全國教育和其他部門）中找到數據顯示：“據統計，2011年全國高職高專生均經費投入為7999.51元，其中用于個人部分為4022.12元，占50.28%；用于公用部分為3546.23元，占44.33%；基本建設431.16元，占5.39%。中等職業(yè)學校生均經費投入平均為6408.77元，其中個人部分為3935.43元，占61.41%；用于公用部分為2212.85元，占34.53%；基本建設260.49元，占4.06%?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/26/gxjc201604gxjc20160410-1-l.jpg" style="">

以上是國家各級行政部門對職業(yè)教育經費出臺的有關政策，由此可以看出，政府公共財政對職業(yè)教育的投入，用于人員、公用等基本支出所占比例過重，用于提高教學質量、改善辦學條件與基本建設的教育資金投入比例過低。根據課題組統計《柳州市屬職業(yè)院校資源分布情況表》（詳見表2）顯示，生師比上，各職業(yè)院校是不一樣的，其中高職院校平均為19∶1，圖書藏量人均不到76冊，根據教育部關于印發(fā)《普通高院?；巨k學條件指標》（見表3）的通知規(guī)定，高職師生比優(yōu)秀指標為16∶1，合格指標為18∶1，圖書藏量人均80冊。由此可見，柳州高職（見表2）校師資隊伍、圖書藏量等不達標。柳州市內中職學校生師比26∶1，市內中職學生人均用地面積25.2平方米，市內中職學校圖書藏量25.1冊，而教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定，“中等職業(yè)學校應當具備基本的辦學規(guī)模。其中，學校學歷教育在校生數應在1200人以上，生師比達不高于20∶1，生均用地面積指標不少于33平方米，適用印刷圖書生均不少于30冊”。由此可見，柳州市內中職（見表2）平均生師比、圖書藏量和生均用地面積不達標。

2.職業(yè)教育資源分布欠均衡。從統計數據顯示，柳州共有職業(yè)院校17所，不含區(qū)屬院校（含區(qū)直院校共24所，其中區(qū)高職本科1所、高職1所、中職5所），數量眾多。教育資源的分布不均衡主要體現如下：

第一，職校規(guī)模不一。在17所中高職學校中，有10000多人以上的學校有3所，5000-10000人之間的有3所，1000-5000人的6所，100-1000人的有3所，100人以下的有2所。數據還顯示，高職學校學生人數多，每所學校都有8000人以上；中職學校學生人數相差太遠，也有2所學校學生人數不足100人（含100人）；在中職學校中，縣屬的6所中職學校學生人數普遍不高，1所2000多人，2所1000多人，3所不足1000人。

第二，教育資源分散。由于學校眾多，教育資源分散在不同的學校，生源嚴重不足的學校學生人數少，資源大量閑置；學生人數多的學校，有的出現學生宿舍擁擠現象，更嚴重的是教學設備不足，學校通過學生倒班學習、多人共用設備、安排學生到條件較差的分校區(qū)學習一年（招生宣傳時沒有說明這種情況，因此一旦學生被安排到分校區(qū)學校學習，家長意見很大），甚至通過安排學生外出頂崗實習（實習內容與所學專業(yè)不一致，學生在流水線進行簡單、枯燥而單一重復的工作，學生意見很大）等方式解決，影響學生學習效果和學校的社會聲譽。

第三，師資分布不均。從人數上看，高職學校的專任教師多于中職學校，縣屬中職學校教師多于市屬中職學校教師。從生師比上看，有1所高職生師比30∶1，不符合高職辦學條件的18∶1，其他2所學校生師比16∶1，符合高職辦學條件的優(yōu)秀指標。縣屬6所中職學校的生師比都低于20∶1，完全符合中職辦學的條件，而市屬中職8所學校中，有4所學校生師比超過30∶1，遠遠高于20∶1的要求，教師人數是不符合辦學條件的。

第四，設施設備分配不均。從圖書藏量上看，高職有2所學校的藏量高于人均80冊，符合高職辦學條件，有1所學校不到80冊，不符合辦學條件。中職共有5所學校圖書藏量高于人均30冊，有9所學生圖書藏量不達標。從資產設備上看，高職有2所學校的人均設備值達3000元以上，有1所學校不達3000元，不符合辦學條件。其中，一些學校教學設備資產值大，其實只是一兩臺教學設備非常昂貴，所以設備總資產高，實際上實習設備缺口大，真正能受益的學生很少；一部分學校辦學條件相對落后，實訓設備、場地嚴重不足。

3.社會對職業(yè)教育的認可度低。數據顯示，問卷調查中只有1人非常愿意自己的小孩讀職校，只有三分之一的人知道柳州有多少所職校。加快職業(yè)教育發(fā)展已經成為當前和今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的重點，但社會關注度較低，重視支持職教的良好氛圍尚未形成，從社會到學校，從家長到學生，重普教輕職教、重學歷輕技能等觀念仍然存在，許多學生就是學習成績很差，家長也會想辦法讓其讀高中而不愿讀職校。社會認可度的低下，導致我國職業(yè)教育的其他投入非常薄弱，除財政投入和學雜費投入外，社會力量和公民個人參與辦學的積極性未被充分調動起來，職業(yè)院校自身的籌資能力較差，自我生存發(fā)展能力明顯欠缺，我國職業(yè)教育多元化籌資格局的形成任重道遠。

4.職業(yè)教育資源未進行信息化管理，資源未能有效共享。柳州在2009年就啟動建設廣西最大、全國先進、與國際接軌的現代化職業(yè)教育園區(qū)。目前，已經有部分中高職院校入駐職教園，但基本上是各自為政，各項教學資源未能實現信息化管理，教育資源沒有互通有無，職業(yè)教育資源分散在各自校區(qū)，導致低水平重復建設，教育資源浪費，整合度不高，沒有形成合力。還有的職業(yè)學校依然分布在原有的校區(qū)，更加不方便也不可能與職教園區(qū)的學校共享資源。

5.專業(yè)結構與柳州產業(yè)結構的契合度有待提高。未來五年甚至更長一段時間內，柳州將處于“經濟升級、城市轉型”、“實業(yè)興市、開放強柳”的關鍵時期，在專業(yè)結構上，基本形成了為本地產業(yè)培養(yǎng)技術技能型人才為特點的專業(yè)結構；在與產業(yè)結構對接上，開設專業(yè)以對接汽車、機械產業(yè)和現代城市服務業(yè)為主，基本上與柳州重點和支柱產業(yè)發(fā)展相匹配。服務于鋼鐵工業(yè)、化工工業(yè)、有色金屬與新材料工業(yè)的專業(yè)存在缺口，為新興產業(yè)服務的專業(yè)比較薄弱甚至暫缺。在加大上述薄弱專業(yè)建設時，相應的師資隊伍、實訓設備、器材等教學資源也必須配備，這需要投入相應的經費。

四、優(yōu)化配置柳州職業(yè)教育資源建議

職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育資源的支持，教育資源是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質基礎。柳州作為一個工業(yè)城市，職業(yè)教育重要性日益凸顯，職業(yè)教育資源優(yōu)化配置已經成為柳州市政府、社會和學校關注的熱點。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，要立足柳州經濟發(fā)展的需要，將職業(yè)教育資源通過各種有效的手段進行分配和籌集，從而最大限度地實現教育教學目標為取向的一種行為，而不是將各種職業(yè)教育資源進行簡單的分配。

1.柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，必須遵循公平合理兼顧質量與效率和經濟基礎相適應等原則。黨的十六大報告指出：初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。這同樣適用于柳州職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

2.高度重視，統一認識，大力支持。在職業(yè)教育階段，政府、市場和學校共同發(fā)揮作用。建議建立市政府一級的職業(yè)教育工作領導小組，組長由主管教育的副市長擔任，全面負責柳州市職業(yè)教育宏觀指導，制定具體的職業(yè)教育資源優(yōu)化配置目標和指導方針；加強領導，總攬全局，做好統籌協調工作。按照國家相關規(guī)定，完善、制定柳州職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和各項管理章程、制度、辦法和工作職責，定期召開工作會議，督促管理和檢查相關工作，解決柳州職業(yè)教育尤其是資源優(yōu)化配置中出現的問題。

3.建立統一的管理機構，實現職教管理一體化。立足職業(yè)教育的發(fā)展目標，突破行政區(qū)域及部門、行業(yè)界限，淡化隸屬關系，積極促進校際間的聯合和合并。在地方政府統籌規(guī)劃下，對職業(yè)中專、普通中專、職業(yè)高中等中等教育學校予以合理分類，統籌規(guī)劃，聯合、共建有一定規(guī)模的職業(yè)教育聯合體，實現教育資源優(yōu)化配置，提高辦學的整體效益。

4.提高職業(yè)教育地位。受封建文化思想殘余的影響，“學而優(yōu)則仕”是很多學生的第一選擇，如果升學無望，盡早走入社會工作成了很多初中畢業(yè)生的選擇。政府及各級部門要加大職業(yè)教育的宣傳力度，讓社會、家長、學生充分認識職業(yè)教育的意義和前景，讓職業(yè)教育的重要性和巨大作用深入人心，提高社會對職業(yè)教育的認可度。

5.以專業(yè)布局為抓手，整合職教資源，適應柳州經濟發(fā)展。與柳州經濟的發(fā)展緊密結合，根據柳州自然、經濟條件及專業(yè)化發(fā)展方向，專業(yè)布局與結構調整工作遵循“適應需求、適度超前，科學規(guī)劃、特色發(fā)展”的原則，圍繞柳州“鞏固提升汽車、機械、冶金三大支柱產業(yè)，培育壯大化工、有色金屬與新材料兩大新支柱產業(yè)，改造升級食品、建材、造紙、日化四個傳統優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車和節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和電子信息、生物和制藥三個新興產業(yè)”的產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略需要，面向生產、管理和服務第一線培養(yǎng)高素質技術技能人才。

6.開展資源建設，實現資源共享。教育資源共享是指在一定的區(qū)域內，教育部門對其應有的資源打破現有界限，實行共同享用。它不僅包括師資共享，而且包括教學儀器、設備共享和教育信息共享等多種形式和內容。實施這種共享可以在不增加或少增加教育投入的前提下，最大限度地發(fā)揮現有人力、財力、物力、信息資源的作用，提高辦學效率和教育教學質量。

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【作者簡介】梁美英（1968— ），女，柳州職業(yè)技術學院公共基礎部副教授，碩士，研究方向：職業(yè)教育管理；黃 影（1969— ），女，柳州職業(yè)技術學院貿易與旅游管理系講師，研究方向：高職語文教育；胡慕賢（1981— ），女，廣東開平人，柳州職業(yè)技術學院學生工作處講師，碩士，研究方向：哲學與思想政治教育。

（責編 黎 原）