葉燕+莫堅(jiān)義

【摘 要】對(duì)廣西高職院校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并針對(duì)存在問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高職院校 法治文化建設(shè) 調(diào)查分析

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）04C-0014-03

法治文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。高職院校是我國(guó)高等院校中的一種類型，是知識(shí)創(chuàng)新、文化傳承的重要場(chǎng)所，是高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的重要基地，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)高職院校的民主和諧、安定有序，構(gòu)建新型大學(xué)關(guān)系，培養(yǎng)未來(lái)法治國(guó)家主體的法治意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為深入了解和掌握廣西高職院校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，2015年9月至2015年12月，我們“高職院校法治文化建設(shè)的研究與實(shí)踐”課題組對(duì)廣西10多所高職院校進(jìn)行了調(diào)研。

一、調(diào)查對(duì)象及方法

此次調(diào)研的對(duì)象主要為廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10多所高職院校。調(diào)查內(nèi)容包括師生的法治理念和法律意識(shí)，學(xué)校制度建設(shè)、法治教育、法治環(huán)境建設(shè)等方面。調(diào)研主要采用發(fā)放調(diào)查問卷、座談會(huì)、個(gè)別訪談和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，其中發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回394份，有效回收率96%；個(gè)別訪談近100人，包括各校的行政管理人員、教師和學(xué)生；召開小型座談會(huì)8次。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）高職院校法治文化建設(shè)取得的成效

1.依法治校理念已形成了更加廣泛的共識(shí)。社會(huì)主義法治理念是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想指南，是學(xué)校管理活動(dòng)的指導(dǎo)精神，是法治文化建設(shè)的核心。黨的十八大特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略背景下，高校高職院校在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策中，依法治校理念形成了更加廣泛的共識(shí)，普遍認(rèn)同“依法治校是高職院校適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障”。依法治校、依法治教工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，所調(diào)研的學(xué)?；窘⒁婪ㄖ涡＿\(yùn)行機(jī)制，如建立了依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了依法治校工作方案，有的學(xué)校在教師、學(xué)生中成立一些組織，保障師生的權(quán)益。師生對(duì)“依法治校成為學(xué)校辦學(xué)的重要理念”滿意度達(dá)68%，對(duì)“學(xué)校管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確情況”滿意度為78%；對(duì)“學(xué)校遵紀(jì)守法，校風(fēng)良好，無(wú)違規(guī)亂收費(fèi)；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)無(wú)違法犯罪行為”滿意度為82%。

2.學(xué)校章程建設(shè)有序推進(jìn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！睂W(xué)校章程是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展、彰顯學(xué)校特色和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的“制度源泉”。章程建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然要求。為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，教育部2012年1月頒布實(shí)施《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求所有高校全面啟動(dòng)大學(xué)章程的建設(shè)或修訂。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。”為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育形勢(shì)的發(fā)展變化，近兩年來(lái)廣西各高職院校都啟動(dòng)了章程建設(shè)工作，并有序推進(jìn)。各個(gè)學(xué)校以現(xiàn)行教育法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，研究高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)，謀劃學(xué)校的發(fā)展和定位，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新的任務(wù)，制定具有本校特色的學(xué)校章程。如廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2013年便開始啟動(dòng)《章程》修訂工作，按照“法治、改革、自主”的原則，把修訂《章程》作為學(xué)院工作的大事來(lái)抓，歷經(jīng)上十次修改，經(jīng)廣西高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議，2015年11月《廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》獲自治區(qū)教育廳黨組會(huì)審議通過。目前，《廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》《梧州職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》《廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》等20多所有高職院校章程已經(jīng)核準(zhǔn)生效。學(xué)院章程是學(xué)院的“根本大法”。學(xué)院章程核準(zhǔn)生效，為學(xué)院進(jìn)一步建立健全內(nèi)部治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校，奠定了重要的思想基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，各個(gè)學(xué)校以章程修訂為契機(jī)，逐步構(gòu)建和完善具有法治精神的學(xué)校制度體系，讓學(xué)校治理有章可循，有法可依。這是廣西高職院校法治文化制度建設(shè)取得的重要成果體現(xiàn)。

3.法制宣傳教育取得了較大進(jìn)展。法制宣傳教育，是依法治國(guó)推進(jìn)民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，廣西各高職院校法制宣傳教育取得了較大進(jìn)展。調(diào)查結(jié)果，學(xué)校對(duì)法制教育重視程度，非常重視23%，一般52%，不重視26%。第一，充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。所有的高職院校都根據(jù)《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》的規(guī)定，開設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校還結(jié)合實(shí)際開設(shè)了民法、合同法、婚姻家庭繼承法、大學(xué)生實(shí)用法律知識(shí)等選修課程，幫助大學(xué)生深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律。第二，積極開展第二課堂活動(dòng)。如廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院把法制安全教育納入新生入學(xué)教育系列活動(dòng)中，每年9月新生入校后召開新生法制安全教育大會(huì)，聘請(qǐng)南寧市公安局西鄉(xiāng)塘派出所警官為學(xué)生作法制專題講座，增強(qiáng)學(xué)生法制意識(shí)、自身安全防范意識(shí)和危機(jī)處理能力，為今后的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在每?jī)赡暌粚玫目萍嘉幕囆g(shù)節(jié)中都開展法治宣傳主題活動(dòng)，第十屆科技文化藝術(shù)節(jié)法治宣傳主題為“與法律同行 助推中國(guó)夢(mèng)”，第十一屆科技文化藝術(shù)節(jié)法治宣傳主題為“弘揚(yáng)法治精神，共建法治文化”，通過法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)板報(bào)展示、發(fā)放普法宣傳單、“學(xué)習(xí)憲法，尊法守法，做守法公民”簽名活動(dòng)等形式，學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，宣傳黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全校師生的法治觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)合“六五”普法工作，與武鳴縣法院合作舉行法制宣傳月主題活動(dòng)，武鳴縣法院優(yōu)秀法官到學(xué)院舉辦法律知識(shí)專題講座、協(xié)助學(xué)院法律課教師開展各種方式的法制教育實(shí)踐活動(dòng)。通過法制宣傳教育，幫助學(xué)生提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)，做學(xué)法、懂法、守法的公民。第三，探索建設(shè)法治教育基地。2011年柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西信和律師事務(wù)所合作共建了法制教育基地，為營(yíng)造“和諧、平安，健康”的校園環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生法律意識(shí)和法制觀念開辟了新的途徑。2014年柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西高級(jí)人民法院、南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)結(jié)對(duì)共建”建設(shè)了廣西首個(gè)職業(yè)院?！胺ㄖ平逃亍?，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法培訓(xùn)，提高學(xué)生法制意識(shí)和法律素質(zhì)。

（二）高職院校法治文化建設(shè)存在的問題

廣西高職院校法治文化建設(shè)雖然取得一定成效，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等多種因素影響，還存在著法治精神缺失、法治教育創(chuàng)新能力不足、法治文化建設(shè)氛圍不夠濃厚等問題。

1.民主自由、公平正義精神相對(duì)缺失，法治觀念、法治意識(shí)淡薄。民主法治、自由平等、公平正義是社會(huì)主義法治精神的核心內(nèi)容，是社會(huì)主義法治文化的內(nèi)在要求，是高職院校法治建設(shè)的基石。但目前部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“官本位”、“人治”和“權(quán)大于法”的思想，有的在行政管理中在既 當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”，不民主、不公平現(xiàn)象較為突出。如有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在兩年內(nèi)拿了各級(jí)科研項(xiàng)目十多項(xiàng)，而有的一線的教師連續(xù)多年申報(bào)課題都未獲得立項(xiàng)。又如參加學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修和培訓(xùn)是《教師法》賦予教師的基本權(quán)利，是教師提高理論水平和業(yè)務(wù)能力的主要途徑，但有的系部管理者不是根據(jù)部門工作需要和老師的實(shí)際，選派人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而是把教師的此項(xiàng)權(quán)利拿來(lái)做人情，他愛給誰(shuí)去就給誰(shuí)去，誰(shuí)與他關(guān)系好就把機(jī)會(huì)給誰(shuí)，同一類型的培訓(xùn)與他關(guān)系好的可以參加多次，而一般老師機(jī)會(huì)很少。

法律意識(shí)、法治觀念是法律文化中最重要的因素。調(diào)查顯示，部分高職師生法治觀念、法治意識(shí)淡薄。調(diào)查顯示，有21%的教師認(rèn)為每年的普法考試“搞形式主義、沒多大用處”。有的教師上課隨意遲到、隨意調(diào)課。如某學(xué)院的一專業(yè)老師，在指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)期間，未按學(xué)院教學(xué)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，擅自請(qǐng)校外老師代課，自己離崗2天，并由他人代簽教學(xué)日志，領(lǐng)取相應(yīng)課時(shí)課酬。有的教師缺乏誠(chéng)信意識(shí)，公需科目繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試自己不親自參加培訓(xùn)完成考試，而由學(xué)生代替完成，還有的老師論文剽竊、學(xué)術(shù)造假。這些行為在師生造成了惡劣的影響。

高職學(xué)生法治意識(shí)淡薄主要的表現(xiàn)法律知識(shí)水平不高、法律信仰不高，沒有形成法律思維習(xí)慣。有20%的學(xué)生認(rèn)為開設(shè)法律課“沒必要”或“無(wú)所謂”。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，48%學(xué)生選擇通過關(guān)系來(lái)解決，只有36.5%的學(xué)生選擇用法律武器來(lái)保護(hù)自己，還有15.5%的學(xué)生會(huì)選擇采用武力或者是“自認(rèn)倒霉、忍氣吞聲”。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)， 大學(xué)生不能積極主動(dòng)地利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，而是以消極的態(tài)度對(duì)待法律，更加傾向于通過關(guān)系來(lái)解決問題，有些學(xué)生甚至?xí)艞壏晌淦?，采用武力的手段?lái)討回“公道”，導(dǎo)致了違法犯罪的可能性。這是缺乏權(quán)利觀念，法律信仰不高的體現(xiàn)。

2.法制宣傳教育的方法途徑缺乏創(chuàng)新，氛圍不夠濃厚。調(diào)查顯示，目前高職院校法治宣傳教育多的主要途徑是課堂教學(xué)。雖然所有的高職院校都開設(shè)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課和一些法律選修課。但思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程是由原獨(dú)立開設(shè)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)兩門課程整合而成，從教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，法律部分只占三分之一，這使法律教育的課時(shí)大大減少，對(duì)學(xué)生所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題、典型案例的在課堂上很少有時(shí)間開展討論，學(xué)生失去了參與學(xué)習(xí)討論的機(jī)會(huì)，這就淡化了法治教育的實(shí)效性；同時(shí)，在高職院校的課堂教學(xué)仍是傳統(tǒng)的灌輸式模式，強(qiáng)調(diào)法律理論知識(shí)的傳授，忽略了法律的實(shí)踐環(huán)節(jié)，也影響教育教學(xué)的效果。第二課堂活動(dòng)本是學(xué)生接收法治教育的有效途徑之一，但目前高職院校在第二課堂開展的法律活動(dòng)主要是傳統(tǒng)的法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等，形式較為單一，不能滿足今天信息時(shí)代學(xué)生的需求。

此外，長(zhǎng)期以來(lái)高職院校強(qiáng)化技能培養(yǎng)，弱化人文素養(yǎng)的培育，法制觀念的培養(yǎng)幾乎被忽略，學(xué)校的大環(huán)境缺乏法制的氛圍。在學(xué)生活動(dòng)中，文藝活動(dòng)和各種技術(shù)技能的競(jìng)賽活動(dòng)五彩繽紛，但法制類的學(xué)生活動(dòng)很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“全國(guó)法制宣傳日”、“國(guó)家憲法日”等特殊的日子，只有廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等少數(shù)院校組織開展了相關(guān)活動(dòng)。法制宣傳教育只有學(xué)校層面零星的活動(dòng)，由社團(tuán)組織的延伸到學(xué)生文娛活動(dòng)中很少，致使學(xué)生積極性不高，法制宣傳教育氛圍不夠熱烈濃厚。

3.法治文化陣地建設(shè)不足，法治環(huán)境不理想。“法治文化陣地是開展法制宣傳教育、集中展示法治建設(shè)成果的重要平臺(tái)，是弘揚(yáng)法治精神、傳播法治理念、營(yíng)造法治氛圍的有效載體?！比欢鴵?jù)調(diào)查結(jié)果，建設(shè)有校外法制教育基地只有柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所學(xué)校；建設(shè)有法治廣場(chǎng)，開辟有法制宣傳專欄、法制教學(xué)網(wǎng)站等校內(nèi)法制教育基地只有廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所學(xué)校，法治環(huán)境不理想。

三、高職院校加強(qiáng)法治文化建設(shè)的對(duì)策

法治文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要教育和宣傳，也需要良好的氛圍。針對(duì)當(dāng)前高職院校在法治文化建設(shè)上存在的法治精神缺失、法治氛圍不濃、法制環(huán)境不理想的突出問題，高職院校應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，強(qiáng)化精神引領(lǐng)

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，校園法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義法治理念是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的思想指南，是學(xué)校管理活動(dòng)的指導(dǎo)精神。因此，高職院校首先要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育工作，尊崇法治，把以自由、民主、公正、平等、權(quán)利、秩序?yàn)閮r(jià)值取向的法治精神融入學(xué)校精神、辦學(xué)宗旨、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等校園精神文化體系中，凝練到學(xué)校教育理念當(dāng)中，讓法律面前人人平等、法律至上、保障人權(quán)等為核心的現(xiàn)代法治理念內(nèi)化為師生精神意蘊(yùn)，成為師生價(jià)值追求，堅(jiān)持依法治校。

（二）創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，營(yíng)造良好的法治文化氛圍

為在全社會(huì)樹立法治意識(shí)，形成良好的法律思維和習(xí)慣，黨的十八屆四中全會(huì)提出要“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。高職院校應(yīng)創(chuàng)新法治教育的內(nèi)容與形式，切實(shí)加強(qiáng)普法教育與實(shí)踐。充分發(fā)揮高校思想政治理論課對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治教育的主渠道和主陣地作用，增加法治內(nèi)容的比重，教學(xué)中重點(diǎn)向?qū)W生傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義法治意識(shí)和依法辦事的思維習(xí)慣與行為習(xí)慣。組織豐富多彩的主題活動(dòng)和社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)也是法治教育一種有效的形式，如組織學(xué)生觀看以黨的十八屆四中全會(huì)精神為主題的影視資料，開展專題討論、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。創(chuàng)新、豐富法治宣傳形式，如充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“全國(guó)法制宣傳日”、“國(guó)家憲法日”以及《環(huán)境保護(hù)法》《刑法修正案（九）》新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的校園法治文化氛圍，讓法治思維成為師生自覺的選擇和共同踐行的生活方式。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)造有利于培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代法律意識(shí)的法治環(huán)境

推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，需要良好的環(huán)境。高職院校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，建設(shè)校內(nèi)外法治教育基地，如開辟法治廣場(chǎng)，使校園法治宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合。充分利用新媒體創(chuàng)新法治宣傳載體，開辟網(wǎng)上法治專欄，登載與師生工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律知識(shí)，報(bào)道法律案件，宣揚(yáng)先進(jìn)法治人物典型事跡；使用 QQ 群、QQ 空間、博客、微博、微信等自媒體，傳播法治文化。充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)等資源建立校外法治教育基地，組織學(xué)生到法院旁聽案件審理，參觀司法實(shí)踐，開展行政執(zhí)法調(diào)研等，讓學(xué)生在直接參與社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)，樹立社會(huì)主義法律信仰，培養(yǎng)遵法、守法、用法的良好行為習(xí)慣。

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【作者簡(jiǎn)介】葉 燕（1965— ），女，廣西荔浦人，法學(xué)碩士，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：思想政治教育。

（責(zé)編 劉健華）