摘 要：民族地區(qū)地方項目績效評價應(yīng)當以公眾視角出發(fā)，以解決民族地區(qū)的需要為工作原則，提高企業(yè)的服務(wù)能力，增強民族地區(qū)人民對企業(yè)的信任感，從而優(yōu)化各項管理工作的開展。本文以貴州地區(qū)的企業(yè)項目績效評價入手，分析了地方企業(yè)項目績效評價的含義以及民眾觀視角下績效評價的特點，并提出了相應(yīng)的模型以及績效評價體系的構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：公眾視角；民族地區(qū)；企業(yè)項目；績效評價

改善民族地區(qū)少數(shù)居民的生活質(zhì)量是我國管理工作的重點之一，當前我國加強了對少數(shù)民族地區(qū)的項目建設(shè)投資，逐步完善這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，為當?shù)厝嗣裉峁┝己玫纳顥l件。企業(yè)項目建設(shè)應(yīng)當以公眾視角出發(fā)，建立科學(xué)的績效評價機制，保證項目建設(shè)質(zhì)量，解決企業(yè)在工作管理中的職能確實，積極滿足少數(shù)地區(qū)群眾的公眾需求。

一、地方企業(yè)項目績效評價的含義

地方企業(yè)項目績效評價側(cè)重于經(jīng)濟性、效率性及效果性的評估，針對于住宅設(shè)計、娛樂設(shè)施、地方環(huán)境及教育服務(wù)等多個領(lǐng)域， 國際上對項目績效評價包括其經(jīng)濟表現(xiàn)、企業(yè)效率、設(shè)施體系及企業(yè)績效等四個方面從四個方面開展。當前我國對企業(yè)項目績效評價從財政學(xué)、治理機制和群眾需求等方面進行研究，隨著當前公共管理運動的興起，中國地方企業(yè)開始重視項目公眾感受，并引入了滿意度指數(shù)進行評價，我國少數(shù)民族地區(qū)的管理工作較為復(fù)雜，項目績效評價應(yīng)當重視少數(shù)民族群眾的實際需求，評價內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟型指標的實現(xiàn)，強調(diào)對項目成本超支、工程工期、投資回收期及社會評價等方面的評價。隨著我國民族地區(qū)政策的推廣，公益性、基礎(chǔ)性公共項目逐漸推廣，現(xiàn)行的地方企業(yè)項目績效評價要進行創(chuàng)新和完善。

二、公眾視角下民族地方企業(yè)項目績效評價的特點

地方企業(yè)項目是一種公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的投資項目，其投資主體、資金來源方式和資金供應(yīng)等帶有特殊性，公共投資項目資金來源源于公共財政支出，隨著公共投資市場的逐漸完善，項目投資來源的渠道更加廣泛。公眾視角下民族地方企業(yè)項目績效評價帶有以下的特點：首先是民族性，少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化及風(fēng)俗等具有典型的差異性，其注重民族風(fēng)俗的傳承，生活方式和文化習(xí)慣都打下了深深的民族元素。因此企業(yè)項目績效評估要體現(xiàn)其民族性，全面考慮評級主體、客體、文化價值等基本元素的特殊性，引入地方民族代表加入到項目評價中，凸顯當?shù)孛褡迦罕姷男枨?，?cè)重于對民族問題的評估，貫徹尊重民族問題、尊重少數(shù)民族需求的自制評價理念，探尋適合民族區(qū)域的績效評價方式。再者是其自治性，我國實行民族區(qū)域自治，給與了當?shù)厣贁?shù)民族群眾自治權(quán)，企業(yè)項目績效評價要尊重其區(qū)域自治條例和單行條例，因此作為企業(yè)項目的監(jiān)督反饋方式，項目績效評估具有典型的自治性特點。最后是公眾性，企業(yè)項目績效評估具有公眾性的特點，地方企業(yè)項目投資的目的是服務(wù)于群眾，是企業(yè)兌現(xiàn)其企業(yè)職能的重要手段，績效評估是衡量少數(shù)民族群眾滿意度的重要參考標準，因此其帶有很強的公眾性。

三、項目績效評價體系的構(gòu)建

民族地區(qū)地方企業(yè)項目績效評價應(yīng)當滿足當?shù)厝罕姷纳钚枨?，以民族群眾的需求訴求作為績效評價體系構(gòu)建的基準，以實現(xiàn)項目資源的優(yōu)化配置，尊重當?shù)孛褡迦罕姷男枨?，實現(xiàn)公共利益最大化，下面對項目績效評價體系構(gòu)建進行詳細的闡述：

1.指標體系構(gòu)建原則

公眾視角下項目績效評價體系構(gòu)建應(yīng)當體現(xiàn)公眾的主導(dǎo)型，企業(yè)項目服務(wù)于少數(shù)民族群眾，其對于項目質(zhì)量最具有發(fā)言權(quán)，因此公眾屬于體系中的中心力量，針對項目質(zhì)量、項目功能進行評價，選取關(guān)系到民族群眾切實利益的指標作為評價標準。其次是真實反應(yīng)少數(shù)民族的需求，企業(yè)項目績效評價要深入到民族群眾基層中，鼓勵群眾對企業(yè)項目提出相應(yīng)的建議，并把這些納入到績效評價體系中，保證評價體系的客觀準確。再者，要兼顧評價體系的公平性，注重項目績效和公平性的結(jié)合，對不同主體的利益分配進行優(yōu)化配置，構(gòu)建工程績效評價指標體系時，不僅要滿足經(jīng)濟性、效率性等原則，同時要側(cè)重于對當?shù)厣鐣б?、自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的影響。此外，要側(cè)重于績效評價體系的公眾操作性，體系指標的選擇要綜合考慮其代表性和科學(xué)性，保證所選數(shù)據(jù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)的銜接性，方便公眾數(shù)據(jù)的采集工作。

2.指標體系的構(gòu)建

在項目績效評價體系中，對難以測量的指標采用分解的方式變?yōu)槿舾蓚€子指標，從而形成結(jié)構(gòu)合理的層次結(jié)構(gòu)，形成總體指標、分層指標、單向指標的評價體系結(jié)構(gòu)。績效評價體系分為三個層次的結(jié)構(gòu)：第一層，少數(shù)民族群眾的公眾滿意度，其中包含工程形象、公眾目標、感知價值、公眾意見及公眾信任等內(nèi)容；第二層，囊括了調(diào)查問卷的內(nèi)容，針對群眾對項目的評價內(nèi)容；第三層，對收集數(shù)據(jù)的集中分析和評估。民族地區(qū)地方企業(yè)項目績效評價要包含服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公眾生活水平提高、少數(shù)地區(qū)群眾滿意度等問題，公開項目的預(yù)算資金，定期通知項目建設(shè)進度，在項目設(shè)計和環(huán)境保護方面引入群眾的建議，提高少數(shù)民族群眾的感知價值，減少民族群眾的不滿情緒，從而提升項目績效評價質(zhì)量。

3.績效評價體系構(gòu)建示例分析

本文以貴州地區(qū)企業(yè)項目建設(shè)作為績效評價體系構(gòu)建的研究對象，貴州地區(qū)北部擁有優(yōu)良的畜牧業(yè)繁殖基地，針對畜牧業(yè)產(chǎn)品的深加工發(fā)展，當?shù)仄髽I(yè)通過財政投入的方式計劃建設(shè)投資8800萬元的優(yōu)質(zhì)肉質(zhì)生產(chǎn)加工基地，提升當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入。針對這一項目績效評價體系的建設(shè)，我們進行了如下的設(shè)計：

一是項目評價模型建立，模型建立要結(jié)合公眾需求，畜牧業(yè)基地建設(shè)服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，其項目評價構(gòu)建應(yīng)當融入群眾收入提升、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及以點帶面經(jīng)濟促進效果等指標，重點以少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟收入作為績效評價標準，衡量企業(yè)項目的績效。二是對績效評價模型變量進行逐級分解，建立三級評價指標，針對項目對當?shù)亟?jīng)濟收入的促進，可以細分為三個方面的指標，即群眾總收入、群眾人均收入和群眾消費，設(shè)置相應(yīng)的評價調(diào)查問卷，通過對評價數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)，建立數(shù)據(jù)評價標準。三是建立系統(tǒng)性的樣本統(tǒng)計和分析，以調(diào)查問卷的方式來調(diào)研群眾對企業(yè)項目的滿意度，其包括項目質(zhì)量是否達到期望值、項目對經(jīng)濟收入提升是否有效、項目在改善當?shù)厥杖敕矫媸欠竦竭_期望值、對當前項目的設(shè)計評價如何、項目對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的促進作用、對當前項目的改進建議等，對統(tǒng)計的數(shù)據(jù)進行匯總，利用模糊綜合評價法來對評價項目績效。

4.績效評價體系建議分析

少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)項目績效評價應(yīng)當會鼓勵公眾參與，項目建設(shè)的目的是服務(wù)少數(shù)民族群眾，因此其評價體系要集中反映群眾的滿意程度，同時要基于當?shù)氐拿褡鍫顩r構(gòu)建模型體系，增強績效評價體系的科學(xué)性，由于少數(shù)民族地區(qū)的文化風(fēng)俗、價值觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣等具有顯著的差異性，項目評價要側(cè)重于對其實際問題的解決，建立適合地區(qū)情況的評價模型。再者要建立項目分類質(zhì)量因子庫，企業(yè)項目績效評級設(shè)計的內(nèi)容較多，其對群眾需求的體現(xiàn)也各不相同，為了能夠精確有效的進行項目評價，就需要對總體目標進行分類分層，盡可能擴展項目質(zhì)量因子，從公眾視角出發(fā)來看待評級體系。此外，要建立相應(yīng)的信息披露制度和信息反饋機制，以公眾為主體對地方企業(yè)項目進行績效評價，其最終目的是為地方企業(yè)提供參考意見，因此要對評級信息進行紕漏，保證信息渠道的公開透明，增強少數(shù)民族群眾對項目信息的感知力，并真正感受到項目為其帶來的便利。

四、結(jié)語

綜上所述，基于公正視角的民族地區(qū)地方企業(yè)項目績效評價體系要以滿足少數(shù)民族群眾的需求為根本，通過對項目信息的公開，讓區(qū)域群眾參與到項目績效評價中，從而了解企業(yè)項目的運行狀況，提高企業(yè)項目的群眾和服務(wù)性，在保持項目建設(shè)嚴肅性和權(quán)威性的同時，主導(dǎo)企業(yè)項目惠及地區(qū)民族群主，提高企業(yè)項目績效評價的客觀性和科學(xué)性。

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作者簡介：王顯玲，碩士，貴州民族大學(xué)，中國少數(shù)民族經(jīng)濟