宋文寧

摘 要：本文采取實(shí)證分析法和比較分析法，通過(guò)案例和數(shù)據(jù)研究我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)面臨規(guī)模小、回收能力低下、嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問(wèn)題，通過(guò)研究我國(guó)現(xiàn)有報(bào)廢汽車(chē)回收制度的運(yùn)行狀況，借鑒國(guó)外汽車(chē)工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的報(bào)廢回收經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收制度，促進(jìn)我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化、合理化、綠色生態(tài)化發(fā)展，勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)回收；制度構(gòu)建；循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

一、引言

近些年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)十分活躍，汽車(chē)增速快，需求量不斷攀升。2013全國(guó)汽車(chē)保有量為1.37億輛，是2003年的5.7倍，占全部機(jī)動(dòng)車(chē)比率為54.9%，相比十年前提高了29.9%。十年間，我國(guó)汽車(chē)保有量的復(fù)合增長(zhǎng)率為14.9%。2015年6月，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到1.63億輛，僅次于美國(guó)，位居全球第二。在汽車(chē)市場(chǎng)相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車(chē)的報(bào)廢率（報(bào)廢量/保有量）為6%左右。面對(duì)目前我國(guó)居民對(duì)汽車(chē)的需求量急劇增加的現(xiàn)狀，2013年最新《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中表明，載貨和載客汽車(chē)的使用年限一般為10年-15年，那么2001年左右開(kāi)始使用的汽車(chē)陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家汽車(chē)報(bào)廢率標(biāo)準(zhǔn)，2016年我國(guó)的汽車(chē)報(bào)廢量為500萬(wàn)輛左右。目前我國(guó)報(bào)廢回收率遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間仍然很大。我國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)表明：如果根據(jù)重量計(jì)算，每輛報(bào)廢汽車(chē)超過(guò)75%的材料都可再利用，汽車(chē)上的鋼鐵材質(zhì)類零部件的回收率能達(dá)到90%，例如玻璃、塑料材料的回收利用率能超過(guò)50%，利用恰當(dāng)、合理的手段處理報(bào)廢汽車(chē)，能夠最大化回收可循環(huán)利用的資源。因此，研究我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收的制度構(gòu)建，找出一條對(duì)報(bào)廢汽車(chē)進(jìn)行回收拆解、充分利用回收資源能源、減少污染物排放的可循環(huán)發(fā)展模式，以解決我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和安全隱患的問(wèn)題。

二、我國(guó)汽車(chē)回收現(xiàn)狀

從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，我國(guó)汽車(chē)回收工作已經(jīng)有了雛形，經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，現(xiàn)在正處于快速發(fā)展階段。近些年我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢均超過(guò)200萬(wàn)輛/年，相關(guān)回收拆解企業(yè)也有1000余家，初具規(guī)模的達(dá)700多家，回收拆解員工超過(guò)5萬(wàn)人，但拆解報(bào)廢汽車(chē)約60萬(wàn)輛/年，和年報(bào)廢汽車(chē)量相差甚遠(yuǎn)。究其原因包含以下幾個(gè)方面： 相關(guān)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)雖多但不具規(guī)模，拆解低于100輛/年的企業(yè)達(dá)到60%多，機(jī)器設(shè)備不足，操作過(guò)程簡(jiǎn)單粗陋，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)；拆解技術(shù)不達(dá)標(biāo)，拆解能力低下，全部汽車(chē)拆解量不足汽車(chē)報(bào)廢量的30%；正規(guī)回收渠道較少，近一半的報(bào)廢汽車(chē)通過(guò)“黑市”流入個(gè)體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)超過(guò)使用年限的汽車(chē)重新上路，帶來(lái)了更多的交通事故和安全隱患。

關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家出臺(tái)的《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》中提出了3個(gè)階段性目標(biāo)。第1步：2010年后，全部國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的N2、N3類和M2、M3類車(chē)輛的可回收利用率接近85%，材料的再利用率超過(guò)80%；全部國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口的N1類和M1類車(chē)輛的可回收利用率接近80%，材料的再利用率超過(guò)75%；從2008年起，汽車(chē)生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商開(kāi)始汽車(chē)回收利用率的登記備案工作，為實(shí)現(xiàn)第一階段目標(biāo)做準(zhǔn)備。第2步：2012年后，所有進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的可回收利用率接近90%，材料的再利用率超過(guò)80%。第3步：2017年后，所有進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的可回收利用率接近95%，材料的再利用率超過(guò)85%。

三、我國(guó)汽車(chē)回收存在的問(wèn)題

第一，回收拆解企業(yè)整體水平較低。近幾年我國(guó)回收拆解企業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但與國(guó)外汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，給環(huán)境和資源帶來(lái)了很大壓力。

第二，回收率低、秩序混亂。我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)格低廉，報(bào)廢手續(xù)繁雜，加之二手車(chē)對(duì)環(huán)境危害和人身安全造成的隱患宣傳不到位，很多人更傾向于將車(chē)交給“黑市”，此外，我國(guó)正規(guī)汽車(chē)報(bào)廢回收拆解行業(yè)需承擔(dān)的稅費(fèi)高昂，在報(bào)廢回收過(guò)程中收益甚微，很大程度上影響了企業(yè)收車(chē)的積極性。

第三，回收管理制度缺失。很多無(wú)主汽車(chē)由于找不到車(chē)主，無(wú)法進(jìn)入處置程序，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間擱置損壞，甚至造成傷亡事故（有報(bào)道小孩進(jìn)入車(chē)內(nèi)被悶死）。

四、日本汽車(chē)回收制度借鑒

日本的汽車(chē)回收再利用制度在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收整個(gè)過(guò)程中無(wú)不體現(xiàn)著循環(huán)利用的思想。

1.管理機(jī)制借鑒

日本的政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用進(jìn)行監(jiān)管。日本的中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理報(bào)廢汽車(chē)回收過(guò)程，報(bào)廢汽車(chē)回收處理行業(yè)的登記和準(zhǔn)入審批主要由各地方政府負(fù)責(zé)。汽車(chē)回收促進(jìn)中心和汽車(chē)再資源化協(xié)作機(jī)構(gòu)作為汽車(chē)回收再利用的民間機(jī)構(gòu)，主要肩負(fù)管理汽車(chē)回收拆解信息和各項(xiàng)回收費(fèi)用，同時(shí)協(xié)助處理氟利昂、汽車(chē)粉碎殘?jiān)?、安全氣囊的?zé)任。

2.費(fèi)用征收及管理借鑒

受托于國(guó)家的汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心負(fù)責(zé)征收汽車(chē)回收再利用費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)車(chē)主需交納與后期汽車(chē)回收相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用包括：資金管理費(fèi)、信息管理費(fèi)、汽車(chē)粉碎殘?jiān)头夯厥仗幚淼馁M(fèi)用等，在用車(chē)車(chē)主通過(guò)代理機(jī)構(gòu)每年交納這些費(fèi)用，車(chē)輛年檢的重要一項(xiàng)就是交費(fèi)后的蓋章證明。

汽車(chē)結(jié)束使用壽命后需要交還給汽車(chē)生產(chǎn)商或進(jìn)口商進(jìn)行回收拆解處理，這時(shí)汽車(chē)生產(chǎn)商或進(jìn)口商需向汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心提出申請(qǐng)才能獲得買(mǎi)車(chē)時(shí)車(chē)主預(yù)付的與汽車(chē)回收處理相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用。汽車(chē)生產(chǎn)商或進(jìn)口商需按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)充分并合理地回收處理氟利昂、安全氣囊、汽車(chē)粉碎殘?jiān)⑦M(jìn)行汽車(chē)解體，待各項(xiàng)回收拆解工作符合指標(biāo)后，報(bào)廢車(chē)車(chē)主可向汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心報(bào)告汽車(chē)回收拆解情況，然后憑該中心的已處理證明才能索取最初交納的各項(xiàng)回收處理費(fèi)用。

3.信息管理借鑒

第一，通過(guò)全國(guó)電腦聯(lián)網(wǎng)管理汽車(chē)戶籍。利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，匯總各交通支局的汽車(chē)登記信息并備案到中央汽車(chē)交通局技術(shù)安全管理處，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每臺(tái)汽車(chē)登記、流通及處理情況的檢測(cè)管理。

第二，汽車(chē)報(bào)廢回收的各項(xiàng)信息通過(guò)匯總由汽車(chē)回收再利用促進(jìn)中心統(tǒng)一管理。企業(yè)從接收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)及其零部件到最終完成再利用整個(gè)過(guò)程都要向再利用促進(jìn)中心匯報(bào)，使其掌握每輛報(bào)廢汽車(chē)的回收處理進(jìn)程，將報(bào)廢汽車(chē)回收再利用落實(shí)到位。

五、我國(guó)汽車(chē)回收制度構(gòu)建

1.完善和健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

針對(duì)我國(guó)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》規(guī)定較為籠統(tǒng)的現(xiàn)狀，建議盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)非法收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)重新流入市場(chǎng)的企業(yè)加以懲罰，簡(jiǎn)化報(bào)廢流程，加大對(duì)汽車(chē)消費(fèi)者的環(huán)保和安全教育。此外，建議通過(guò)立法扶植報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化、合理化發(fā)展，逐步淘汰不規(guī)范的小企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展降低回收成本。

2.建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

汽車(chē)生產(chǎn)商最了解汽車(chē)的構(gòu)造，若立法賦予汽車(chē)生產(chǎn)商一定的報(bào)廢汽車(chē)回收責(zé)任，將有力的約束汽車(chē)生產(chǎn)商最初生產(chǎn)時(shí)便選擇用可重復(fù)使用便于拆解的材料及零部件進(jìn)行生產(chǎn)，并充分考慮到設(shè)計(jì)更有利于日后拆解的汽車(chē)結(jié)構(gòu)，這樣將很大程度的提高拆解效率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也盡可能的減少了報(bào)廢汽車(chē)重新流向市場(chǎng)造成的安全隱患。

3.建立電子清單制度

運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，電子化管理與報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有關(guān)的整個(gè)過(guò)程從報(bào)廢回收、拆解證明、注銷(xiāo)登記、終止保險(xiǎn)到與其有關(guān)的法律及行政手續(xù)。同時(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)相關(guān)部門(mén)間的信息化交流。

4.建立回收保證金制度

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)面臨高額稅賦，為有效提高報(bào)廢汽車(chē)的回收率，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采用報(bào)廢回收保證金制度不失為一個(gè)好的選擇。采取汽車(chē)報(bào)廢回收保證金制度或建立汽車(chē)回收處理基金制度，提高企業(yè)收車(chē)積極性勢(shì)在必行。

5.建立報(bào)廢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

目前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)，尚屬勞動(dòng)密集型，人工成本高、科技含量低，存在回收量小、回收再利用不徹底的問(wèn)題，給資源和環(huán)境帶來(lái)了很大壓力。建議通過(guò)政策傾斜如對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)施減稅、補(bǔ)貼、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)將環(huán)境指標(biāo)納入汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展。