劉長(zhǎng)利

[摘要]黨的十八屆三中全會(huì)明確要深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提出強(qiáng)軍目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)積極推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度，繼而中央軍委印發(fā)的法律文件中，更是明確提出建立我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度，改革軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制，法律顧問(wèn)制度研究進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。首先文章對(duì)軍事法律顧問(wèn)制度的概念進(jìn)行了分析，闡述了構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度的必要性及存在的問(wèn)題，最后再適當(dāng)結(jié)合美國(guó)軍法顧問(wèn)制度，提出了我國(guó)建立軍事法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]軍事法；軍事法律顧問(wèn)；制度構(gòu)建

1前言

戰(zhàn)爭(zhēng)自古就有，戰(zhàn)爭(zhēng)法是伴隨著人類文明的發(fā)展出現(xiàn)的，對(duì)于減輕戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞作用以及保護(hù)戰(zhàn)俘、傷員和平民的人權(quán)起著越來(lái)越重要的作用。法律戰(zhàn)是圍繞著武力戰(zhàn)而進(jìn)行的，從時(shí)域上，一般在戰(zhàn)前就開(kāi)始，貫穿整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的始終，并延續(xù)到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，法律在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。軍事法律顧問(wèn)制度的建立，能更好地為我軍戰(zhàn)時(shí)以及非戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)的提供法律服務(wù)，有利于我軍和平時(shí)期更好地參與國(guó)際維和行動(dòng)，防止戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生，戰(zhàn)時(shí)從容應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，有助于我軍軍事管理方式的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

2軍事法律顧問(wèn)制度及相關(guān)概念的闡述

2.1軍事法律顧問(wèn)的含義

軍事法律顧問(wèn)，1992年08月第1版《國(guó)防教育大詞典》給出的定義是“為軍隊(duì)和軍人服務(wù)、維護(hù)其合法權(quán)益的軍隊(duì)法律工作者”。筆者認(rèn)為此概念過(guò)于籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映軍事法律顧問(wèn)的特征，“軍事法律顧問(wèn)”應(yīng)當(dāng)理解為具有軍事或法律本科以上專業(yè)背景，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的專業(yè)考試和培訓(xùn)，為指揮官和軍隊(duì)提供專業(yè)軍事法律服務(wù)的人員。軍事法律顧問(wèn)與一般的法律顧問(wèn)不同，有其獨(dú)有的特征：①專職軍事法律顧問(wèn)身份的復(fù)合性，不但是法律工作者，也是文職軍人；②專業(yè)性，即必須同時(shí)具有軍事、法律雙重知識(shí)背景，突出其法律服務(wù)的專業(yè)性及特殊性；③服務(wù)對(duì)象的特定性，其重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是軍事指揮官和軍隊(duì)，而不是普通官兵個(gè)人。

2.2軍事法律顧問(wèn)制度的含義

2.2.1筆者對(duì)“軍事法律顧問(wèn)制度”的定義

我國(guó)在20世紀(jì)80年代末90年代初就設(shè)有“軍事法律顧問(wèn)”，而且也有不少相關(guān)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，2014年我國(guó)提出建立的軍事法律顧問(wèn)制度，與之前的軍隊(duì)法律顧問(wèn)有些不同，是新時(shí)代專門(mén)為軍事指揮官和部隊(duì)整體服務(wù)的，目前也只有幾位學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，然而，至今還沒(méi)有人對(duì)軍事法律顧問(wèn)制度的含義進(jìn)行表述，筆者根據(jù)我國(guó)業(yè)已成熟的企業(yè)法律顧問(wèn)制度和軍事法律顧問(wèn)的相關(guān)知識(shí)，將該制度的含義表述為，“軍事法律顧問(wèn)制度是指規(guī)定軍事法律顧問(wèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才選拔、執(zhí)業(yè)資格、職責(zé)權(quán)利等內(nèi)容的一系列法律規(guī)則的體系”。

2.2.2“軍事法律顧問(wèn)制度”與“軍隊(duì)律師制度”的區(qū)別

“軍隊(duì)律師制度”，是80年代初開(kāi)始恢復(fù)建立、并于1993年正式建立的制度，它和這里所講的軍事法律顧問(wèn)制度有以下不同：

（1）構(gòu)成主體不同。軍事法律顧問(wèn)制度規(guī)范的主體不僅包括律師，還包括法學(xué)專家、學(xué)者以及其他法律工作者；而軍隊(duì)律師制度規(guī)范的主體特指律師。

（2）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同。軍隊(duì)律師服務(wù)工作歸于政治機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由當(dāng)初總政治部的司法局主管，是國(guó)家律師隊(duì)伍的一部分，起初對(duì)于軍隊(duì)律師的稱謂比較混亂，甚至稱為“法律顧問(wèn)”，后來(lái)統(tǒng)一稱為“軍隊(duì)律師”；軍事法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)由總參謀部負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上受司法部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體由解放軍軍事法律顧問(wèn)辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

（3）服務(wù)對(duì)象不同。90年代的軍隊(duì)律師制度服務(wù)對(duì)象包括首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的決策管理、部隊(duì)基層官兵的涉法問(wèn)題，而近來(lái)的實(shí)踐表明更多地為部隊(duì)基層官兵服務(wù)；而這里所講的軍事法律顧問(wèn)主要服務(wù)對(duì)象是首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代化、專業(yè)化、正規(guī)化的管理制度。

3我國(guó)構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度的必要性及困難

3.1我國(guó)構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度的必要性

3.1.1現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍事法律顧問(wèn)的需求

軍隊(duì)律師成為國(guó)際法范疇的討論開(kāi)始于戰(zhàn)爭(zhēng)法的發(fā)展和美國(guó)軍事行動(dòng)的承諾，對(duì)于保障戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員基本人權(quán)的保護(hù)起到了重要作用，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，他們對(duì)軍事行動(dòng)的影響越來(lái)越大。隨著軍事科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式和手段都在不斷發(fā)生變化，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)分類，可以分為常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)、核戰(zhàn)爭(zhēng)、信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)、新概念武器戰(zhàn)爭(zhēng)等。戰(zhàn)爭(zhēng)法、武裝沖突法等確立的“人道保護(hù)原則、區(qū)分原則、國(guó)際法義務(wù)原則、馬爾盾斯條款原則”對(duì)于作戰(zhàn)手段和方法等各個(gè)方面都做出了限制，建立完善的軍事法律顧問(wèn)制度無(wú)疑可以更好地在最短的時(shí)間內(nèi)保證我國(guó)軍隊(duì)守法作戰(zhàn)，形成對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際輿論，取得政治主動(dòng)權(quán)，此外也可以利用國(guó)際法的漏洞為作戰(zhàn)創(chuàng)造良好條件，為國(guó)家謀取更多的利益。

3.1.2國(guó)際方面對(duì)軍事法律顧問(wèn)制度的推動(dòng)

（1）國(guó)際組織——國(guó)際紅十字會(huì)的推動(dòng)。批準(zhǔn)《1949年日內(nèi)瓦公約》及《1977年日內(nèi)瓦公約附加議定書(shū)》的國(guó)家，都承諾尊重并保證這些法律文書(shū)的實(shí)施，而且各國(guó)都應(yīng)當(dāng)遵照第一附加議定書(shū)為軍事指揮官提供法律顧問(wèn)，來(lái)幫助他們運(yùn)用以及向他們講授國(guó)際人道法。第一附加議定書(shū)第82條指出法律顧問(wèn)在武裝部隊(duì)中主要工作是：首先，對(duì)《公約》和《第一附加議定書(shū)》的正確運(yùn)用，向軍事指揮官提出建議；其次，指引指揮官向他們負(fù)責(zé)的武裝部隊(duì)傳授這些法律文件的精神。而且一般而言，與戰(zhàn)時(shí)相比，和平時(shí)期軍事法律顧問(wèn)對(duì)于軍人的培訓(xùn)建議更有效。

（2）國(guó)際知名出版物——《軍事法和戰(zhàn)爭(zhēng)法評(píng)論》的推動(dòng)?！盾娛路ê蛻?zhàn)爭(zhēng)法評(píng)論》是軍事法、戰(zhàn)爭(zhēng)法領(lǐng)域國(guó)際級(jí)別的最早的出版物之一，已經(jīng)成為國(guó)際法學(xué)者、從業(yè)人員參與的一個(gè)重要論壇。在《軍事法核戰(zhàn)爭(zhēng)法評(píng)論》成立五十周年之際，2011年專題討論了“武裝部隊(duì)法律顧問(wèn)的職責(zé)和作用：演變和目前的發(fā)展趨勢(shì)”這個(gè)主題，旨在就同一個(gè)國(guó)際社會(huì)軍事法和戰(zhàn)爭(zhēng)法方面的論題進(jìn)行全球?qū)υ挘龠M(jìn)世界法律規(guī)則的發(fā)展。

3.1.3我國(guó)國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)

2013年以“研究全面深化改革重大問(wèn)題”為主題的十八屆三中全會(huì)，提出“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”，明確了黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)即構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。2014年以“依法治國(guó)”為主題十八屆四中全會(huì)，明確提出推行政府法律顧問(wèn)制度，之后《中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》明確提出“建立軍事法律顧問(wèn)制度”“完善重大決策和軍事行動(dòng)法律咨詢保障制度；在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建立以法制工作機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和法律工作者參加的軍事法律顧問(wèn)隊(duì)伍，為黨委首長(zhǎng)決策和部隊(duì)行動(dòng)提供法律咨詢保障”。從“國(guó)防和軍隊(duì)改革”，到“依法治國(guó)”，再到“建立軍事法律顧問(wèn)制度”，環(huán)環(huán)相扣，突出黨對(duì)軍事法治建設(shè)的重視，表明黨依法治軍從嚴(yán)治軍的決心。1989—2015年，時(shí)隔26年，國(guó)家再次將“軍事法律顧問(wèn)”的工作提上日程，但與以往不同的是，這次明確提出建立這一制度，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)置軍事法律顧問(wèn)，專門(mén)為重大決策和軍事行動(dòng)提供法律保障服務(wù)。

3.2我國(guó)構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度存在的困難

“軍事法律顧問(wèn)”這個(gè)詞匯在我國(guó)已不新鮮，改革開(kāi)放以后，我國(guó)司法制度建設(shè)的逐步恢復(fù)，1985年2月軍事法律顧問(wèn)在海軍率先設(shè)置，1990年全軍師以上部隊(duì)設(shè)立了軍事法律顧問(wèn)處。1989年2月28日，司法部、中國(guó)人民解放軍總參謀部發(fā)出《關(guān)于軍事法律顧問(wèn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了軍事法律顧問(wèn)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍，同年8月1日司法部發(fā)出《關(guān)于各大軍事單位關(guān)于設(shè)置軍事法律顧問(wèn)處的復(fù)函》，同年10月21日司法部發(fā)出《關(guān)于軍事法律顧問(wèn)資格認(rèn)定事項(xiàng)的復(fù)函》。這三個(gè)法律文件的出臺(tái)后，總參謀部設(shè)立了解放軍軍事法律顧問(wèn)辦公室，并會(huì)同司法部組織軍事法律顧問(wèn)的考試和培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展取得了明顯成效，也出現(xiàn)諸多問(wèn)題，我國(guó)建立軍事法律顧問(wèn)制度構(gòu)建面臨諸多困境。

（1）經(jīng)過(guò)考察，20世紀(jì)80—90年代的“軍隊(duì)律師”和“軍事法律顧問(wèn)”的界限不清，部門(mén)設(shè)置、法律業(yè)務(wù)等相互交叉，不能充分發(fā)揮軍事法律顧問(wèn)的作用。例如1993年3月司法部、總政治部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于軍隊(duì)法律服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定，部隊(duì)軍以上單位的法律顧問(wèn)處是軍隊(duì)律師執(zhí)行職務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)律師獲得的是《中華人民共和國(guó)律師工作證（軍隊(duì)）》，一些軍隊(duì)政法部門(mén)離退休軍官等可以擔(dān)任兼職律師。1989年經(jīng)過(guò)軍事法律顧問(wèn)培訓(xùn)班考試和培訓(xùn)合格的軍官和文職干部，獲得由司法部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)法律顧問(wèn)證》。軍隊(duì)律師和軍事法律顧問(wèn)都可以從事法律咨詢、為軍隊(duì)機(jī)關(guān)提供法律幫助等業(yè)務(wù)，而且軍隊(duì)律師分為專職和兼職、軍隊(duì)法律顧問(wèn)分專職和特邀，機(jī)構(gòu)、身份重疊、概念不清、分類冗亂，不利于軍事司法制度的發(fā)展，也不利于軍隊(duì)的管理。

（2）無(wú)論是曾經(jīng)的軍隊(duì)律師還是軍事法律顧問(wèn)，國(guó)家都沒(méi)有一部正式的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行專門(mén)化管理，其實(shí)際發(fā)揮的效能遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果。我國(guó)目前還沒(méi)有一部正式的《軍隊(duì)律師法》，更沒(méi)有《軍事法律顧問(wèn)法》，規(guī)范性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性不夠，這是構(gòu)建軍事法律顧問(wèn)制度的一大難題，亟待解決。

（3）90年代設(shè)置的軍事法律顧問(wèn)只設(shè)到師級(jí)以上部隊(duì)，遍及各大軍區(qū)和各軍種，團(tuán)以下設(shè)置法律咨詢員，但是由于專業(yè)人才匱乏、而且工資通常沒(méi)有保障，則很難調(diào)動(dòng)軍事法律顧問(wèn)的積極性、保證服務(wù)質(zhì)量、滿足全軍對(duì)軍事法律顧問(wèn)的需求。

（4）依照我國(guó)20世紀(jì)八九十年代的軍事法律顧問(wèn)要對(duì)于首長(zhǎng)、軍隊(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)個(gè)人的法律咨詢，訴訟代理，刑事辯護(hù)，非訟事務(wù)等所有事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)親歷親為，如此繁重的法律事務(wù)不利于軍事法律顧問(wèn)發(fā)揮其作為“軍法參謀”的特長(zhǎng)，造成專業(yè)人才資源浪費(fèi)。

（5）軍事法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)被編入軍隊(duì)編制系列，但歸屬上目前不統(tǒng)一，有的屬政治部門(mén)建制、有的編在司令部，解放軍軍事法律顧文辦公室則設(shè)在總參謀部。筆者認(rèn)為編制的不統(tǒng)一、管理混亂，不利于發(fā)揮軍事法律顧問(wèn)制度應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，而且，軍事法律顧問(wèn)一般為軍事涉法事務(wù)提供的法律意見(jiàn)，“意見(jiàn)”往往對(duì)指揮官?gòu)?qiáng)制執(zhí)行力不夠，易造成“形同虛設(shè)”的局面。

（6）90年代對(duì)軍事法律顧問(wèn)的資格要求為法學(xué)大專以上學(xué)歷、中尉以上軍官或相當(dāng)于中尉以上文職干部且具有較強(qiáng)的處理法律事務(wù)的能力，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今軍隊(duì)對(duì)法律人才的要求，有待進(jìn)一步提高。

4建立我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度的構(gòu)想

構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的軍事法律顧問(wèn)制度，是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的必然要求。鑒于目前我國(guó)建立軍事法律顧問(wèn)制度存在的諸多問(wèn)題，適當(dāng)考察美國(guó)的軍事法律顧問(wèn)制度中適合我國(guó)國(guó)情的部分，筆者提出了我國(guó)構(gòu)建這一制度的幾點(diǎn)構(gòu)想。

4.1軍隊(duì)律師制度與軍事法律顧問(wèn)制度界限不清問(wèn)題的解決

由于軍隊(duì)律師制度建立后取得了不錯(cuò)的成績(jī)，可以考慮保留軍隊(duì)律師，但為了防止軍隊(duì)律師和軍事法律顧問(wèn)在管理上、服務(wù)對(duì)象、工作機(jī)構(gòu)上的矛盾和沖突，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)解決：首先，軍隊(duì)律師說(shuō)到底還是律師，其法律服務(wù)內(nèi)容和一般律師沒(méi)有區(qū)別，但由于其服務(wù)對(duì)象的特殊性，則在管理上可改變軍隊(duì)律師由政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的做法，統(tǒng)一由司法部領(lǐng)導(dǎo)，并接受軍事法制部門(mén)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督，以防泄露軍事機(jī)密；其次，工作機(jī)構(gòu)是律所，服務(wù)內(nèi)容是軍人私人的涉法事務(wù)。軍事法律顧問(wèn)的具體分析前文和后文已涉及，此處不再贅述。

4.2起草并頒布《中華人民共和國(guó)軍事法律顧問(wèn)法》

經(jīng)過(guò)多次修改，1950年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《統(tǒng)一軍事司法法典》，取代原有的《陸軍法》《海軍法》《空軍法》《海岸警衛(wèi)隊(duì)法》。該法典的出臺(tái)，顯示了該國(guó)軍事立法思維嚴(yán)謹(jǐn)、立法技術(shù)高超，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代軍事司法體系的建立。根據(jù)我國(guó)立法習(xí)慣，只有大的部門(mén)法才有必要編制專門(mén)的法典，我國(guó)沒(méi)有必要完全仿效美國(guó)建立這樣一種做法，但起草一部專門(mén)的《中華人民共和國(guó)軍事法律顧問(wèn)法》還是很有必要的，對(duì)軍事法律顧問(wèn)的定義、設(shè)置、分類、法律地位、選拔任職資格、職責(zé)權(quán)限等方面做出統(tǒng)一、全面規(guī)定。

4.3軍事法律顧問(wèn)的設(shè)置

考慮到美國(guó)從“軍法總署”到“軍法顧問(wèn)”“軍法顧問(wèn)助理”的設(shè)置，層次分明，各級(jí)軍事法律顧問(wèn)及助理各司其職，保證司法獨(dú)立。筆者認(rèn)為我國(guó)的軍事法律顧問(wèn)設(shè)置為總軍事法律顧問(wèn)、軍事法律顧問(wèn)（團(tuán)）、軍事法律顧問(wèn)助理三層。軍事法律顧問(wèn)助理處理軍事法律顧問(wèn)交代的工作，負(fù)責(zé)軍事法庭、軍事檢察院等與軍事法律顧問(wèn)的聯(lián)系，以提高工作效率，充分發(fā)揮軍事法律顧問(wèn)的作用。

解放軍總參謀部設(shè)置總軍事法律顧問(wèn)，其成員由陸、海、空、戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的總軍事法律顧問(wèn)組成，隸屬解放軍總參謀部，為中央軍事委員會(huì)主席管理、決策提供法律意見(jiàn)，必要時(shí)也可以由司令級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)和總軍事法律顧問(wèn)組成臨時(shí)顧問(wèn)團(tuán)為軍委主席決策提供意見(jiàn)；師級(jí)以上設(shè)置由3～4名軍事法律顧問(wèn)組成的顧問(wèn)團(tuán)，為師以上指揮官管理、決策提供法律意見(jiàn)，其中2名為專職法律顧問(wèn)，另外1～2名為兼職軍事法律顧問(wèn)，軍事法律顧問(wèn)團(tuán)是適應(yīng)現(xiàn)代化、專業(yè)化的要求的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)級(jí)以下只設(shè)置1名軍事法律顧問(wèn)，可以解決我軍軍事法律顧問(wèn)設(shè)置不合理、人才不足的情況；師級(jí)以上設(shè)置2～3名軍事法律顧問(wèn)助理，協(xié)助事法律顧問(wèn)的工作，軍事法律顧問(wèn)的助理均由軍事法律顧問(wèn)（團(tuán)）親自招錄，助理均為專職，可以幫助軍事法律顧問(wèn)處理日常涉法瑣事，充分發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，也為未來(lái)培養(yǎng)軍事法律顧問(wèn)提供條件。此外，為保證軍事法律顧問(wèn)地位的獨(dú)立性，各級(jí)軍事法律顧問(wèn)的軍銜與指揮官相同，但為文職軍官，工資由國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金予以保證。

4.4軍事法律顧問(wèn)的管理

軍事法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)依舊被列入軍隊(duì)編制，歸屬于各軍種、各級(jí)部隊(duì)的參謀部，相當(dāng)于“軍法參謀”，為文職軍官。美國(guó)《統(tǒng)一軍事司法法典》規(guī)定：“行使高等軍事審判法庭管轄權(quán)的軍官，在下令法庭審判一項(xiàng)指控之前，應(yīng)當(dāng)事先咨詢自己的軍法顧問(wèn)，聽(tīng)取意見(jiàn)?！币虼耍P者認(rèn)為各級(jí)軍事法律顧問(wèn)與指揮官應(yīng)各司其職、互相監(jiān)督，而且為保證軍事法律服務(wù)的有效性，涉及重大涉法問(wèn)題、決策時(shí)，指揮官必須要考慮其軍事法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，否則應(yīng)向法律顧問(wèn)處提出理由。如此，可以解決歷史上軍事法律顧問(wèn)歸屬不統(tǒng)一、管理混亂的局面，同時(shí)使得軍事法律顧問(wèn)意見(jiàn)得到重視。

4.5軍事法律顧問(wèn)的選拔

除了應(yīng)當(dāng)具備的一般條件之外，無(wú)論是專職還是兼職軍事法律顧問(wèn)，選拔的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高，20世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)于軍事法律顧問(wèn)的要求。筆者認(rèn)為專職軍事法律顧問(wèn)除了必須通過(guò)司法部組織的軍事法律顧問(wèn)資格考試和培訓(xùn)等一般條件以外，還應(yīng)滿足：重點(diǎn)院校法學(xué)、軍事類本科以上雙學(xué)位及3年以上法律工作經(jīng)驗(yàn)，或者具有法學(xué)本科以上學(xué)位通過(guò)司法考試并有3年以上部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)，或者具有軍事類本科以上學(xué)位通過(guò)司法考試并具有3年以上法律工作經(jīng)驗(yàn)，或者軍事法方向高等院校、科研機(jī)構(gòu)副高級(jí)以上職稱。而兼職軍事法律顧問(wèn)的條件相對(duì)寬松一點(diǎn)，首先兼職軍事法律顧問(wèn)可以是通過(guò)司法部組織的軍事法律顧問(wèn)考試和培訓(xùn)的人員，還可以是軍隊(duì)律師、高等院校研究軍事法有建樹(shù)的教授、副教授；其次還需要由各級(jí)軍隊(duì)自主招聘、審查，合格者方可錄用。

5結(jié)論

無(wú)論是在現(xiàn)代還是古代，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)層面還是國(guó)際層面，法律對(duì)于軍隊(duì)管理、戰(zhàn)時(shí)和非戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)都起著重要作用，建立現(xiàn)代化的軍事法律顧問(wèn)制度有利于高效利用軍事法、戰(zhàn)爭(zhēng)法，為黨委首長(zhǎng)決策和部隊(duì)行動(dòng)提供法律咨詢保障。筆者結(jié)合國(guó)內(nèi)外軍事法律顧問(wèn)的發(fā)展歷程，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)軍事法律顧問(wèn)制度提出一點(diǎn)構(gòu)想，但愿能為國(guó)家建立這一制度盡一點(diǎn)綿薄之力。

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