馬萌萌 汪沉沉

摘 要 近年來，隨著國民生活水平的不斷提高，特別是2008年之后，國家著力調(diào)動(dòng)內(nèi)需，旅游行業(yè)高速發(fā)展。而與此對(duì)應(yīng)的是，區(qū)域旅游合作如火如荼地展開，從理論研究出發(fā)，國內(nèi)區(qū)域旅游合作的分析也有很多。為了更好的歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并用于指導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)比分析國外旅游合作必不可少。國外相關(guān)實(shí)踐與研究繁多，涉及政策制定、規(guī)劃合作關(guān)系、資源管理等內(nèi)容，視角多元化。

關(guān)鍵詞 旅游合作 規(guī)劃合作 利益相關(guān)者

國外對(duì)于區(qū)域旅游合作研究中，有關(guān)政策制定、規(guī)劃合作關(guān)系的探討相當(dāng)豐富，涉及各方面與多視角，論證合作關(guān)系建立的必要性、評(píng)估現(xiàn)狀以及如何實(shí)現(xiàn)的三部分；其次也有少量文獻(xiàn)涉及資源管理以及學(xué)術(shù)界的合作關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)以及國家公園作為旅游資源，實(shí)施合作的必要性以及合作現(xiàn)狀的評(píng)估。

一、政策制定的合作關(guān)系

目前，政府、企業(yè)與東道主社區(qū)旅游合作的主動(dòng)性越來越強(qiáng)烈，合作的發(fā)展源于管理方式的改變，應(yīng)該由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀?，而“自下而上”的管理即是?qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的參與，這也是政策制定合作關(guān)系的內(nèi)涵所在。這方面的研究涉及范圍較廣，包含其邏輯起點(diǎn)，也就是合作關(guān)系的必要性，到如何評(píng)估現(xiàn)狀，最后是如何達(dá)成合作關(guān)系。

從合作關(guān)系的必要性來看，主要以案例研究加以肯定。Steven Parker（1999）以加勒比地區(qū)的博內(nèi)爾島為例，研究1993年到1998年利益相關(guān)者在酒店客房庫存、航空運(yùn)力與水污染治理三個(gè)領(lǐng)域的政策合作，得出政策制定的合作關(guān)系在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展中扮演重要的角色。

在確定合作關(guān)系的重要性之后，需要對(duì)目前政策制定合作關(guān)系的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。Bramwell（1999）提出一種分析框架，即通過利益相關(guān)者在政策制定過程中的參與度，用集體學(xué)習(xí)、共識(shí)的達(dá)成和權(quán)力分配的指標(biāo)來衡量合作關(guān)系的現(xiàn)狀。

最后，確定如何促進(jìn)合作關(guān)系的確立。Ritchie（1999）以生態(tài)脆弱區(qū)共識(shí)建立為例，提出了利益基礎(chǔ)上的協(xié)商模型（IBN），收集利益相關(guān)者所關(guān)注的利益點(diǎn)，按照環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化社區(qū)管理分類，識(shí)別互補(bǔ)利益、共同利益和沖突利益，以互補(bǔ)與共同利益作為合作的基礎(chǔ)，針對(duì)沖突利益提出解決方案，從而促成合作關(guān)系。

二、規(guī)劃的合作伙伴關(guān)系

規(guī)劃框架的提出，有多重視角。從環(huán)境視角、社區(qū)參與視角、環(huán)境與社會(huì)參與相結(jié)合的視角以及經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，提出了合作理論與旅游規(guī)劃相結(jié)合的原因、度量與規(guī)范性框架。

首先，規(guī)劃合作關(guān)系的必要性，從環(huán)境視角、環(huán)境與社區(qū)共生的視角以及權(quán)力關(guān)系入手進(jìn)行闡釋。從環(huán)境視角出發(fā)，Reed（1999）考慮環(huán)境的變化性、不確定性和復(fù)雜性，提出結(jié)合長期的環(huán)境管理，將環(huán)境管理與旅游規(guī)劃相結(jié)合。從環(huán)境與社區(qū)的共生關(guān)系視角出發(fā)，提出旅游的可持續(xù)發(fā)展需要公共部門與私人部門、社區(qū)與自然環(huán)境和相互依賴的利益相關(guān)者的共同努力，以加拿大的坎莫爾·阿爾伯塔省的高山社區(qū)為例。而案例研究，從反面驗(yàn)證了利益相關(guān)者參與旅游規(guī)劃的重要性，而之所以缺乏合作的原因，主要是社會(huì)政治因素。Reed（1997）從權(quán)力關(guān)系角度出發(fā)，研究權(quán)力關(guān)系是如何影響以社區(qū)為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃的，因權(quán)力關(guān)系具有地方特色，故其注重解釋性研究而非規(guī)范性研究。

其次，規(guī)劃合作關(guān)系的度量，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，即以利益相關(guān)者為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在旅游規(guī)劃過程中的參與和評(píng)價(jià)，De Araujo（1999）巴西的科斯塔為例，對(duì)比受旅游項(xiàng)目影響的利益相關(guān)者與實(shí)際參與旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者，說明了私人部門和非政府的環(huán)境組織的缺位。

最后，規(guī)劃合作的實(shí)現(xiàn)，從環(huán)境視角出發(fā)，Jamal（2009）系統(tǒng)化了現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游規(guī)劃合作關(guān)系的研究，集中從三個(gè)方面來討論保護(hù)區(qū)系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)的匹配問題，包括嵌套系統(tǒng)的復(fù)雜性（生物物理環(huán)境、旅游與公園管理結(jié)構(gòu)、社區(qū)居民系統(tǒng)、地方與全球系統(tǒng)以及保護(hù)與開發(fā)的問題），規(guī)模、結(jié)構(gòu)與合作范圍（包括社區(qū)參與與控制），實(shí)施的挑戰(zhàn)與長期結(jié)構(gòu)問題。從社區(qū)參與視角出發(fā)，Jamal（1995）認(rèn)為社區(qū)旅游目的地的本質(zhì)，是社區(qū)資源資產(chǎn)的公共物品屬性。由此為基礎(chǔ)，從組織形式出發(fā)，也就是轉(zhuǎn)變原有的集權(quán)式組織形式，倡導(dǎo)問題導(dǎo)向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，也就是考慮各方的意見。從而提出了合作的過程包括問題設(shè)置、方針制定和實(shí)施。Sautter（1999）提出了利益相關(guān)者導(dǎo)向的規(guī)范性旅游規(guī)劃模型。

三、資源管理

資源管理方面的合作關(guān)系研究，涉及遺產(chǎn)以及國家公園的管理問題。Aas（2005）強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)管理中與利益相關(guān)者的合作，考察合作的實(shí)現(xiàn)的條件：溝通渠道、遺產(chǎn)保護(hù)與管理的費(fèi)用、社區(qū)在決策制定與旅游活動(dòng)中的參與、利益相關(guān)者合作成敗的評(píng)估。Timothy（1999）以美國加拿大國界線附近的國家公園為例，強(qiáng)調(diào)兩個(gè)國家的合作，構(gòu)造了一個(gè)衡量跨國合作程度的模型，用以測量管理框架、基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、人力資源、保護(hù)、促銷和國際與當(dāng)?shù)剡吘匙尣脚c條約豁免，文章指出雙邊條約、官方條約豁免以及非正式的地方合作具有重要作用。

四、其他

以上主題都有較多研究。另外，還有關(guān)于學(xué)術(shù)界旅游研究合作以及邊境旅游社區(qū)的文章。Racherla（2010）利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法研究了學(xué)術(shù)界的合作，結(jié)論顯示，旅游研究社區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)塊狀和分散的特點(diǎn)，這源于旅游學(xué)科的不成熟、旅游研究的跨學(xué)科屬性以及有限的跨國合作，特定群體對(duì)旅游研究社區(qū)的影響（優(yōu)秀研究者所形成的聚攏效應(yīng)）不明顯。關(guān)于邊境旅游和邊境社區(qū)的研究，依據(jù)社會(huì)空間的建構(gòu)理論等，研究邊境的旅游特定元素，如人員流動(dòng)的規(guī)律、影響跨境旅游流和旅游合作關(guān)系的政治關(guān)系類型，以及跨國旅游發(fā)展的特性，研究結(jié)果顯示，海陸空空間的滲透性、政治因素以及健康因素顯著的影響旅游的流動(dòng)性。

五、小結(jié)

從以上論述中可以得出，國外研究中，合作的必要性主要是從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來論證，評(píng)估現(xiàn)狀主要是評(píng)估利益相關(guān)者的參與程度，包括用相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行衡量以及直接比較受影響利益相關(guān)者與實(shí)際參與者，而如何促進(jìn)合作，則是由不同層次的論證，首先是改變組織形式，即意識(shí)到資源的公共物品屬性，考慮各方意見，進(jìn)一步識(shí)別各方的不同利益，確定合作基礎(chǔ)，識(shí)別主要問題，更進(jìn)一步即是將利益相關(guān)者系統(tǒng)進(jìn)行匹配，從而實(shí)現(xiàn)合作。

（作者單位為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院）

[作者簡介：馬萌萌（1987—），女，山東萊蕪人，碩士研究生，助教，教師，研究方向：旅游管理。]