哈冰

摘 要 本文分析了預(yù)算管理在科研管理中的核心價(jià)值，探討了制約預(yù)算管理有效展開(kāi)的因素，希望為我國(guó)科研工作的發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞 預(yù)算管理 科研管理 核心價(jià)值 制約因素

在科學(xué)研究領(lǐng)域中，科研管理工作能夠?yàn)榭茖W(xué)研究的順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)保障。提高科研工作的效率是推動(dòng)科學(xué)研究有序進(jìn)行的主要力量。在科研管理中，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，從而提高了科研管理工作的精細(xì)化程度，為科研工作的決策規(guī)劃提供了可靠的依據(jù)。當(dāng)前，受到客觀條件的影響，我國(guó)科研管理工作還存在一些制約因素，這些因素不利于科研管理工作的展開(kāi)。科研管理人員要深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的核心價(jià)值，通過(guò)積極探索解決制約預(yù)算管理有效展開(kāi)的因素，從而更有效地展開(kāi)科研工作。

一、預(yù)算管理在科研管理中的核心作用

預(yù)算管理在科研工作的管理活動(dòng)中，占有核心地位。如果預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題，科研工作的管理活動(dòng)也很難有效地展開(kāi)。當(dāng)前，我國(guó)科研管理機(jī)構(gòu)在管理方式和自身定位方面發(fā)生了很大的變化，科研管理機(jī)構(gòu)正從過(guò)去的集中性管理機(jī)構(gòu)向服務(wù)性管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。例如，北航、哈工大等名校都開(kāi)始引入了ISO9001質(zhì)量管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理工作。在科研工作中，科學(xué)研究的展開(kāi)受到較多的因素制約，如管理經(jīng)費(fèi)、人員組織、溝通機(jī)制、科研基礎(chǔ)設(shè)施等。總體來(lái)說(shuō)，影響科研工作展開(kāi)的主要因素可以概括為經(jīng)費(fèi)和人員，可見(jiàn)經(jīng)費(fèi)管理是科研管理工作中的重要內(nèi)容。而預(yù)算管理就是評(píng)估和應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)能夠?qū)蒲泄ぷ鞯恼归_(kāi)提供幫助。當(dāng)前，由于科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊甚至違法犯罪的事件不在少數(shù)。因此，在科研管理工作中，要堅(jiān)持以預(yù)算管理為核心開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理工作，促進(jìn)科研和財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一，提高預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行和監(jiān)督水平，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠被最大限度地用于科學(xué)研究，從而推動(dòng)我國(guó)科研工作的發(fā)展。[1]

二、預(yù)算管理核心價(jià)值的分析

在科研管理中，預(yù)算管理的核心價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理工作要以預(yù)算編制為核心；二是科研管理工作要以預(yù)算管理為核心。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多科研機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算管理工作比較忽略，甚至有的科研部門存在科研經(jīng)費(fèi)私有化的現(xiàn)象。而正是由于缺乏重視，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理工作存在很多問(wèn)題，很難保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性。我國(guó)政府相關(guān)職能部門為了提高我國(guó)科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，特別下發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，要求科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)管理科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要求科研機(jī)構(gòu)要建設(shè)完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，特別是對(duì)專項(xiàng)和自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。

在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作從很早的時(shí)間就開(kāi)始展開(kāi)。例如，美國(guó)大學(xué)幾乎都設(shè)立了預(yù)算辦公機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的科研資源進(jìn)行有效的管理。預(yù)算辦公機(jī)構(gòu)通常是預(yù)算辦公室以及財(cái)務(wù)處，而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是不同的，其中預(yù)算辦公室主要對(duì)學(xué)校的預(yù)算性資源進(jìn)行有效的管理，由學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能機(jī)構(gòu)參加的管理機(jī)構(gòu)。而財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)的是更具體的預(yù)算實(shí)施工作，包括對(duì)收集預(yù)算信息、整理以及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況等?？梢?jiàn)，這種管理模式是以預(yù)算管理工作作為核心的管理工作，科研機(jī)構(gòu)的各個(gè)職能部門都圍繞預(yù)算管理開(kāi)展工作，從而保證了科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

我國(guó)也要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科研管理模式，在科研管理工作中要以預(yù)算管理作為核心，在財(cái)務(wù)管理主要以預(yù)算編制作為中心開(kāi)展管理工作。通過(guò)這種管理模式可以有效地提高我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的工作效率。首先預(yù)算編制可以提高管理人員對(duì)科研項(xiàng)目的了解程度，明確經(jīng)費(fèi)的使用方向。其次，科研機(jī)構(gòu)的管理人員可以以預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行程度作為管理基礎(chǔ)，對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，推動(dòng)科研項(xiàng)目的發(fā)展。

三、制約預(yù)算管理的因素分析

由于受到傳統(tǒng)管理觀念的影響以及客觀條件的制約，我國(guó)科研工作的預(yù)算管理還存在問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多高校以及科研研究所都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置預(yù)算管理部門，同時(shí)，預(yù)算管理的編制和執(zhí)行工作也缺少制約。[2]另外，預(yù)算的編制和執(zhí)行工作分別由科研人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，而科研人員和財(cái)務(wù)人員之間缺乏有效的溝通機(jī)制，因此在預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)溝通不到位的情況。

第二，對(duì)預(yù)算管理理念的認(rèn)識(shí)不夠。目前，根據(jù)國(guó)家要求，我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)都開(kāi)展預(yù)算管理制度，預(yù)算管理工作也取得了一定的成績(jī)。但從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠，科研管理人員的職業(yè)素質(zhì)有較大的提高空間。在管理方式上，很多機(jī)構(gòu)仍然停留在重結(jié)果輕過(guò)程和重核算輕預(yù)算的情況，事前計(jì)劃和事中控制還需要進(jìn)一步提高。

第三，預(yù)算管理的科學(xué)化程度不高。如今，預(yù)算管理工作已經(jīng)進(jìn)入了信息化管理時(shí)代，財(cái)務(wù)軟件的使用極大地提高了預(yù)算管理的工作效率。而當(dāng)前，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理信息化程度還不高，預(yù)算管理平臺(tái)還不夠完善。有的科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件只能以年為單位進(jìn)行管理工作，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能很好地反映。一些跨年度的預(yù)算管理工作容易出現(xiàn)漏洞，通常只能通過(guò)人工方式管理跨年度預(yù)算。另外，由于人為因素的影響，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的全面性和可靠性還有待提高。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

第一，優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)境。優(yōu)化預(yù)算管理的環(huán)境是科研機(jī)構(gòu)保證預(yù)算管理工作能有效展開(kāi)的基礎(chǔ)。首先，科研機(jī)構(gòu)的管理部門要提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，要積極研究國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而明確預(yù)算管理工作的核心地位。其次，要加強(qiáng)預(yù)算管理部門的組織建設(shè)，要建立獨(dú)立的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，不能僅僅由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理工作，預(yù)算管理工作的總負(fù)責(zé)人要由科研機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，從而保證預(yù)算工作的權(quán)威性。[3]

第二，加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)也非常重要。例如，科研機(jī)構(gòu)可以在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中加入預(yù)算管理子系統(tǒng)，同時(shí)要根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，建設(shè)良好的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)溝通和傳遞機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性和合理性。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。預(yù)算管理工作也需要完善的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)制約，要保證預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度。首先，科研單位要建立科學(xué)的監(jiān)督管理制度，在監(jiān)督制度中要對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和管理工作進(jìn)行明確的規(guī)定。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)可以加大利用財(cái)務(wù)監(jiān)督軟件，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督軟件從信息化的角度監(jiān)督預(yù)算管理的情況。

五、結(jié)束語(yǔ)

在科研機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)中，預(yù)算管理工作能有效地提高科研機(jī)構(gòu)管理工作的水平，保證科研機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。在實(shí)際工作中，科研機(jī)構(gòu)要對(duì)預(yù)算管理的核心價(jià)值引起重視，明確預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算管理是科研管理的核心。同時(shí)，要分析制約預(yù)算管理的因素，通過(guò)營(yíng)造良好的預(yù)算管理環(huán)境、加強(qiáng)信息化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制等手段，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理工作，推動(dòng)我國(guó)科研工作更好的發(fā)展。

（作者單位為丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 張世慧，袁淵，蔡芳.預(yù)算管理在科研管理中的核心價(jià)值及其制約因素[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（12）：2973-2976.

[2] 陳建設(shè)，趙傳仁.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑[J].西部財(cái)會(huì)，2014（01）：7-10.

[3] 梁芳，張立民.科研機(jī)構(gòu)實(shí)施全面預(yù)算管理的制約因素與實(shí)現(xiàn)路徑選擇[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009 （03）：32-36.