涂九齡

(南海廣播電視大學(xué)，廣東　佛山　528200)

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創(chuàng)益體系助力社區(qū)教育的南海探索

涂九齡

(南海廣播電視大學(xué)，廣東佛山528200)

摘要:社會(huì)公益綜合體是集開展社區(qū)活動(dòng)和孵化社會(huì)公益組織為一身的綜合性組織平臺(tái)，成為創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的載體，更是包括社區(qū)教育在內(nèi)的社區(qū)活動(dòng)開展的重要承載體和基地。南海的社會(huì)公益綜合體以創(chuàng)益中心為要素，在全區(qū)建構(gòu)起“1 +8 + N”的創(chuàng)益體系，成為多方主體參與的社區(qū)服務(wù)樞紐和社區(qū)教育基地。

關(guān)鍵詞:社會(huì)公益綜合體;創(chuàng)益體系;創(chuàng)益中心;社區(qū)教育

2010年開始，南海積極貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的精神，開展了以“捍衛(wèi)基層”為目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)探索，社區(qū)教育成為“捍衛(wèi)基層”、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的重要載體。社區(qū)教育是社區(qū)活動(dòng)中較高層次的活動(dòng)，通過建立一批示范性的社會(huì)公益綜合體，可以為包括社區(qū)教育在內(nèi)的一切社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)工作提供一個(gè)好的承載體，產(chǎn)生較好的輻射力。

2010年，桂城街道開始籌建九大示范性社區(qū)活動(dòng)中心，后來把這些示范性中心定位為社會(huì)公益綜合體。公益綜合體與流行的社區(qū)中心、家庭綜合服務(wù)中心的定位不同，這些公益綜合體除了向居民提供豐富多樣的社區(qū)教育等社區(qū)活動(dòng)外，還有孵化社會(huì)組織、成為社會(huì)組織總部的功能，此乃南海創(chuàng)舉。2011年，南海第一個(gè)公益綜合體——關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心對(duì)外服務(wù)。時(shí)至今日，創(chuàng)益中心模式已經(jīng)推廣至南海全區(qū)，成為“1 +8 + N”創(chuàng)益體系。每個(gè)鎮(zhèn)都開辦至少有一個(gè)環(huán)境設(shè)施和服務(wù)一流的創(chuàng)益中心，這些創(chuàng)益中心與原有的鎮(zhèn)街社區(qū)學(xué)校一道，成為輻射服務(wù)周邊若干社區(qū)的社區(qū)教育基地。

一、創(chuàng)益體系建設(shè)的基本思路

南海的創(chuàng)益體系實(shí)質(zhì)是南海推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理體制改革的金字塔體系的中間層。金字塔體系的基層是南海的社區(qū)基層改革，此基礎(chǔ)要求加快社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織等基層組織職能歸位，而金字塔的最高層即頂層設(shè)計(jì)改革。通過基層、中間層的社會(huì)政策觀測(cè)體系，提供社情民意提案供頂層進(jìn)行改革設(shè)計(jì)。

社會(huì)創(chuàng)益體系通過構(gòu)建“1 +8 + N”通道輸送公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)樞紐?！?”是指建設(shè)一個(gè)全區(qū)性社會(huì)建設(shè)總部基地，命名為南海社會(huì)創(chuàng)益園，是南海社會(huì)建設(shè)“展示+培訓(xùn)”策源地，是集社會(huì)建設(shè)培訓(xùn)、展示、交流和研究功能于一體的社會(huì)創(chuàng)益綜合體?！?”是指8個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)的區(qū)域性社會(huì)創(chuàng)益中心，承擔(dān)“社會(huì)組織培育、社會(huì)服務(wù)研發(fā)、社會(huì)政策觀測(cè)、社會(huì)服務(wù)供給”四大職能。“N”是遍布南海城鄉(xiāng)社區(qū)的各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)載體，包括醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、七一空間、新南海人夢(mèng)家圓、職工家園、親青家園、融愛家庭服務(wù)中心、青蘋果之家、小候鳥驛站、鄰里中心、街坊會(huì)、互助社等，負(fù)責(zé)把政府社會(huì)福利、社會(huì)政策輸送到社區(qū)群眾之中，是群眾享受和策劃服務(wù)的平臺(tái)。區(qū)級(jí)創(chuàng)益園和鎮(zhèn)級(jí)創(chuàng)益中心對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和項(xiàng)目研發(fā)，并通過“1 + 8 + N”載體使公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)在社區(qū)落地。

二、創(chuàng)益體系運(yùn)行模式

創(chuàng)益中心管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)政府部門、自治組織、社會(huì)組織的有效互動(dòng)，打造“平臺(tái)搭建+機(jī)構(gòu)孵化+服務(wù)設(shè)計(jì)+項(xiàng)目購買+社區(qū)落地+監(jiān)督評(píng)估+觀測(cè)反饋”的鎮(zhèn)(街道)社會(huì)創(chuàng)益鏈條。

南海社會(huì)建設(shè)依托創(chuàng)益體系運(yùn)行時(shí)發(fā)揮創(chuàng)益中心作為社會(huì)工作總部的功能，重點(diǎn)是: 1.設(shè)立鎮(zhèn)街以及購買社會(huì)服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金; 2.規(guī)劃建設(shè)本鎮(zhèn)街社會(huì)服務(wù)基地; 3.培育發(fā)展本體社會(huì)組織; 4.根據(jù)各時(shí)期中心工作，依托社會(huì)政策觀測(cè)站，與各部門領(lǐng)域合作，研究社會(huì)問題，研發(fā)解決社會(huì)問題的各種新機(jī)制、新方案，并指導(dǎo)社區(qū)落地探索。

三、創(chuàng)益中心的主要服務(wù)功能

南海的創(chuàng)益體系依托“基金、基地、機(jī)構(gòu)、機(jī)制”運(yùn)行。創(chuàng)益中心的第一個(gè)功能定位是統(tǒng)籌和督導(dǎo)，包括:依托“基金、基地、機(jī)構(gòu)、機(jī)制”四“J”工作模式，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)(街道)“社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金”(含購買服務(wù))的使用與管理和社會(huì)服務(wù)購買;設(shè)立社會(huì)政策觀測(cè)站，制定社會(huì)管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作活力;推動(dòng)社會(huì)組織培育發(fā)展;與成員單位合作，研發(fā)各類社會(huì)管理、服務(wù)機(jī)制;“基地”規(guī)劃建設(shè)，以社區(qū)為單位構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)創(chuàng)益地圖，指導(dǎo)各級(jí)各領(lǐng)域開展社會(huì)工作載體建設(shè)。

創(chuàng)益中心的第二個(gè)功能是向居民提供高質(zhì)量、常態(tài)化的社區(qū)教育活動(dòng)和其他文體活動(dòng)、鄰里交流。一般通過前臺(tái)接待(家友站)、信息咨詢、資訊廣播、資源中心等向居民傳遞活動(dòng)信息，通過配備多功能的培訓(xùn)室、會(huì)議室、圖書室等場(chǎng)地，通過購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)提供活動(dòng)。

創(chuàng)益中心的第三個(gè)功能是依托七個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)益中心開展不同的服務(wù)特色探索:如關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心搭建“政府+商界+民間”三方伙伴合作平臺(tái)投身公益創(chuàng)新事業(yè);樂善九江創(chuàng)益中心創(chuàng)立公益性服務(wù)品牌，弘揚(yáng)公益文化;西樵啟鴻創(chuàng)益中心打造群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的綜合性服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)各階層提供多元化的社會(huì)服務(wù);樹本獅山創(chuàng)益中心引入、孵化各類專業(yè)社會(huì)組織，推動(dòng)園村產(chǎn)城互動(dòng);有為丹灶創(chuàng)益中心培育本土社會(huì)組織，組建本土社工隊(duì)伍;里水創(chuàng)益中心是以街坊會(huì)為載體的社區(qū)服務(wù)之家。

四、典型個(gè)案聚焦:關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心

關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心是南海建立創(chuàng)益體系的“始作俑者”，2011年關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心開放后，南海桂城陸續(xù)建立起了包括“青蘋果”等九大“社會(huì)公益綜合體”，示范性社區(qū)服務(wù)中心的建立，服務(wù)輻射到周邊社區(qū)，并且逐步變成了南海社區(qū)教育的一種模式，推動(dòng)了南海創(chuàng)益體系“1 + 8 + N”體系的建立。關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心成為示范性社區(qū)中心輻射周邊社區(qū)教育探索的典型。

(一)關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心及功能布局

關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心是南海第一個(gè)較有規(guī)模、軟硬件條件完善的示范性社區(qū)中心，位于桂城街道翠怡社區(qū)，并輻射周邊的萬馨、花苑等社區(qū)。建筑面積有4000平方米，一共有三層，按照創(chuàng)益的理念分為享受公益、設(shè)計(jì)公益、創(chuàng)造公益三個(gè)部分。整個(gè)設(shè)計(jì)布局的意圖是360度全方位展現(xiàn)“關(guān)愛桂城”建設(shè)“原點(diǎn)—連線—成面—立體”的發(fā)展成長(zhǎng)。

首層主題定位是享受公益。入口大堂有“家友站”，提供咨詢服務(wù)，社區(qū)教育和各種活動(dòng)的信息都在大堂報(bào)告欄公布。場(chǎng)室包括:創(chuàng)益360°關(guān)愛桂城展館，介紹進(jìn)駐桂城的社工組織情況、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目及居民參與社區(qū)教育及社會(huì)服務(wù)的事跡;社會(huì)綜合服務(wù)活動(dòng)區(qū)，如兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)室、曲藝演唱學(xué)習(xí)排練室等;居民捐書而建的“荒島圖書館”，充實(shí)社區(qū)閱讀資源等。

第二層的主題定位是設(shè)計(jì)公益。有以“培育公益發(fā)展、助力社會(huì)服務(wù)”為任務(wù)而進(jìn)駐的桂城社工工作中心，培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織及人才，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益資源鏈接和關(guān)愛服務(wù)模式推廣;有以孵化公益社會(huì)組織為任務(wù)的NGO資源閣等。

第三層的主題定位是創(chuàng)造公益。主要設(shè)有桂城義工之家( 8大品牌義工項(xiàng)目的策源地、義工培訓(xùn)總部)，兩儀公社(桂城公民領(lǐng)袖和“關(guān)愛桂城商界伙伴”的活動(dòng)、社工學(xué)院、義工學(xué)院、創(chuàng)益學(xué)堂、社區(qū)道德講堂等培訓(xùn)授課基地)，心理咨詢熱線電話接聽室，合唱舞蹈培訓(xùn)和排練室等。

(二)關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心的主要社區(qū)教育項(xiàng)目

1．社區(qū)學(xué)院。由啟創(chuàng)社工機(jī)構(gòu)承辦，面向中心家庭會(huì)員、家友義工及翠頤社區(qū)居民組織開展興趣技能、家庭教育、義工服務(wù)、社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)等四大類學(xué)習(xí)課程。社區(qū)學(xué)院設(shè)置一套學(xué)習(xí)和積分制度，針對(duì)不同學(xué)員的積分情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，如優(yōu)秀學(xué)員有機(jī)會(huì)免費(fèi)參與社區(qū)學(xué)院組織的畢業(yè)旅行。

2．社會(huì)組織培育課程。創(chuàng)益中心桂城NGO孵化中心培育課程有兩大系列和其它綜合課程。管理能力系列課程有社會(huì)服務(wù)管理概述、NGO發(fā)展戰(zhàn)略、督導(dǎo)制度建設(shè)及督導(dǎo)人才培育、NGO管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力等?；I資能力系列課程有以企業(yè)贊助人的角色與NGO的合作和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、NGO籌資經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等。其它還有社會(huì)組織服務(wù)能力培育系列課程、第三只眼看服務(wù)、朋輩督導(dǎo)等。

3．公民精英培養(yǎng)課程。課程由南海啟創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心承辦，面向各行業(yè)精英人士投身社會(huì)公益及鏈接社區(qū)搭建橋梁?；顒?dòng)透過“公益茶聚”、“公民學(xué)堂”、“公益服務(wù)”等實(shí)現(xiàn)“傳遞—參與—影響”的培訓(xùn)效果。

4．創(chuàng)益學(xué)堂。通過“場(chǎng)租置換免費(fèi)教育資源”的形式，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建一個(gè)讓商業(yè)機(jī)構(gòu)可以參與其中的“公益置換”平臺(tái)。成功招生的課程，將提供不少于20%的免費(fèi)學(xué)位給予弱勢(shì)人群及優(yōu)秀義工或者承諾參與一定量的社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

5．社工學(xué)院。社工學(xué)院以社會(huì)組織、一線社工、村居關(guān)愛專員、基層干部為對(duì)象，開展有針對(duì)性的專業(yè)課程，傳授社會(huì)工作的知識(shí)、理念及工作手法等。社工學(xué)院課程分為初級(jí)課程、中級(jí)課程、高級(jí)課程、黨員社工課程四類。以“分類設(shè)置，逐級(jí)推進(jìn)”為原則，有重點(diǎn)地針對(duì)目標(biāo)群體因需施教。

6．義工學(xué)院。目前，桂城義工聯(lián)登記在冊(cè)義工人數(shù)50325人，義工服務(wù)隊(duì)106支，合計(jì)義工服務(wù)時(shí)數(shù)251625小時(shí)。為提高志愿者的素質(zhì)和社會(huì)服務(wù)能力，義工學(xué)院開設(shè)初、中、高三級(jí)課程。同時(shí)，義工學(xué)院有培訓(xùn)晉級(jí)制度、班級(jí)管理制度、評(píng)優(yōu)制度，優(yōu)秀學(xué)員可以納入志愿者領(lǐng)袖培育庫，還有外出參觀交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。每年開辦70至80個(gè)班，培訓(xùn)達(dá)2000人次。

(三)關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心的特色與經(jīng)驗(yàn)

1．理念獨(dú)特

創(chuàng)益中心把整個(gè)服務(wù)空間分為享受公益、設(shè)計(jì)公益、創(chuàng)造公益，居民參與其中的互動(dòng)從最初的享受公益到被導(dǎo)向一起創(chuàng)造公益，此遞進(jìn)過程對(duì)培育市民社區(qū)自治精神意義重大。

2．功能獨(dú)特

關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心建立的理念、功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于一般的“家綜”和社區(qū)中心，除為社區(qū)居民提供文化娛樂活動(dòng)外，還對(duì)社會(huì)組織和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行孵化。在關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，每一位居民，無論長(zhǎng)幼，都會(huì)找到屬于自己和家人享受公益、學(xué)習(xí)公益、參與公益的空間。

3．服務(wù)獨(dú)特

中心通過購買第三方社會(huì)服務(wù)，凝聚多元化的公益伙伴，培育家庭、社會(huì)和社區(qū)精神。中心除了運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)手法開展社區(qū)服務(wù)外，還通過“吸引－引導(dǎo)－支持”的循環(huán)培育模式，鼓勵(lì)社區(qū)居民群眾生活類組織建立，實(shí)現(xiàn)居民組織的不斷循環(huán)發(fā)展、壯大，最終投身社區(qū)事務(wù)，服務(wù)社區(qū)。

4．教育獨(dú)特

社區(qū)活動(dòng)最高的層次是社區(qū)教育活動(dòng)，因?yàn)樯鐓^(qū)教育可以提高市民素質(zhì)，豐富居民精神文化生活，有助于推動(dòng)基層善治。桂城創(chuàng)益中心的社區(qū)學(xué)院、義工學(xué)院、社工學(xué)院、創(chuàng)益課堂課程豐富多彩。為使培訓(xùn)收到實(shí)效，在課程內(nèi)容設(shè)置上，分為初級(jí)課程、中級(jí)課程、高級(jí)課程，每一級(jí)以前一級(jí)為基礎(chǔ)，逐級(jí)晉升;在班級(jí)管理上，做好自我管理，通過評(píng)優(yōu)制積分制，鼓勵(lì)學(xué)員;在時(shí)間上，參考學(xué)校的學(xué)期制，并且有開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮，使教育程序規(guī)范;在教師資源上，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校有專才的人士做志愿講師，解決了社區(qū)教育教師資源缺乏問題。這些做法，都是有借鑒和推廣意義的。

參考文獻(xiàn):

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［4］葉忠民，向德平．根深葉茂——南海社區(qū)教育的探索與突破［M］．武漢:華中科技大學(xué)出版社，2014．

作者簡(jiǎn)介:涂九齡( 1990－)，女，湖北武漢人，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生，南海廣播電視大學(xué)社區(qū)教育處教師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作、社區(qū)教育。

收稿日期:2016－01－03

中圖分類號(hào):G77

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1008—3340( 2016) 02—0014—03