蘇珊珊（泉州醫(yī)學高等?？茖W校，福建泉州362700）

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基于高校綠色采購監(jiān)督機制的初探

蘇珊珊
（泉州醫(yī)學高等?？茖W校，福建泉州362700）

[摘要]隨著我國的發(fā)展，綠色環(huán)保成為時代的主題之一，高校實施綠色采購機制也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。本文基于我國高校綠色采購機制建設(shè)的實情，分析了實施高校采購監(jiān)督機制中存在的問題，并有針對性地提出建議，完善高校綠色采購監(jiān)督機制，對促進校園可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動性作用。

[關(guān)鍵詞]高校；綠色采購；監(jiān)督機制

綠色采購是我國政府積極倡導的一項環(huán)境制度，高校作為環(huán)境責任的引領(lǐng)者，需要以身作則，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色采購機制。為了避免采購過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象，必須要完善綠色采購監(jiān)督機制，通過健全的監(jiān)督機制保障綠色采購行為的規(guī)范。

一、高校采購的特點簡述

1.種類繁多，設(shè)備和儀器數(shù)量龐大

如今高校大多為規(guī)模較大的綜合性院校，學科種類和專業(yè)分科詳細而繁多。為了使不同專業(yè)不同課程更好地進行科研工作，在教學設(shè)備、科研儀器及日常辦公等需求量十分大。

2.對專業(yè)的及特殊的教學設(shè)備需求量較大

在高校的運作中，在科研和教育方面具有和其他機構(gòu)的不同之處，對設(shè)備的需求也有別于其他機構(gòu)。學校具有各領(lǐng)域的專業(yè)人才，具有堅實的專業(yè)基礎(chǔ)和高能力，因此，基于不同的研究工作，對設(shè)備和儀器的需求也具有很大差異。一般高校需要的儀器設(shè)備很難在市場上購入，大都具有較強的專業(yè)性，且具有技術(shù)含量高、精密度高和穩(wěn)定性優(yōu)良等特點。例如：泉州醫(yī)學高等?？茖W校實驗中心采購《老人居家服務(wù)設(shè)備》中的“模擬體驗教學自學系統(tǒng)”、“生活自理訓練教學材料”等設(shè)備，國內(nèi)市場沒有；以及《中藥與海洋藥物課題組遺傳設(shè)備》中的“制備型中壓色譜”、“防腐循環(huán)水多用真空泵”等設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求精密。此時，可能就需要專業(yè)機構(gòu)對原有設(shè)備進行改造。

3.采購計劃較為欠缺，具有時效性

高校除了需要購入日常辦公設(shè)備之外，還需要很多高性能設(shè)備，例如一些高精度儀器、實驗設(shè)備等。經(jīng)費的來源方式多種多樣，但是到賬時間和數(shù)額都無法確定。因此，高校在采購過程中計劃性較弱而時效性較強。

二、高校采購監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的主要問題

1.監(jiān)督主體不明確

參與高校采購的監(jiān)督工作的主要是審計部門，但是審計部門本身業(yè)務(wù)就相對其他部門而言要繁雜，大多數(shù)情況下只能參與重點項目或縱向課題的采購監(jiān)督。很多高校在規(guī)定上要求當采購金額到達10萬元時，審計部門才可參與采購招標工作。因此，高校采購工作監(jiān)督部門的監(jiān)督效率受到了影響。

2.監(jiān)督介入時間短

高校采購監(jiān)督部門多數(shù)情況下只在采購招標的情況下才參與采購工作，一般僅僅監(jiān)督開標、定標過程，對采購其他階段介入較少，監(jiān)督時間較短，因此導致采購監(jiān)督的效果與預(yù)期相差較大。

3.全流程監(jiān)督制度不夠完善

高校的采購過程包含很多環(huán)節(jié)，一般包括立項、財務(wù)預(yù)算、制定計劃、招標投標、簽訂合同、驗收貨物、支付資金、使用評價等環(huán)節(jié)。但是，監(jiān)督僅限于招標環(huán)節(jié)，采購全過程的監(jiān)督欠缺。

4.購需雙方缺乏合理溝通

一些教職員工因高校采購的審批環(huán)節(jié)較多，手續(xù)復(fù)雜而使用科研經(jīng)費私下進行采購，從而縮短采購時間，使監(jiān)督工作無法進行。這些問題均表現(xiàn)為高校內(nèi)部采購部門和物資使用部門的溝通缺乏有效性，在認知上存在差異。

5.科研管理與采購監(jiān)督脫節(jié)

一般來說，科研項目的立項和財政撥款間存在時間差。由于科研項目立項時很少與采購部門進行溝通，經(jīng)費支出的隨意性較強，缺乏可行性論證，可能導致重復(fù)購置或者性能不匹配等問題，進而造成科研經(jīng)費的浪費。

三、建設(shè)高校綠色采購監(jiān)督機制的意義

高校綠色采購是指高等院校在采購科研、教學物資和設(shè)備時，優(yōu)先購買符合國家環(huán)境認證標準的產(chǎn)品和服務(wù)。實施綠色采購，有利于提高公眾環(huán)境意識，提高學校教學科研環(huán)境。高校內(nèi)部監(jiān)督采購機制是指在采購過程中，由內(nèi)部管理部門對采購活動進行監(jiān)視、督察和糾偏。在大力倡導高校綠色采購的當下，完善采購監(jiān)督機制對采購活動的規(guī)范和促進校園生態(tài)文明的發(fā)展具有重要意義。

1.對綠色采購工作全過程監(jiān)督

綠色采購應(yīng)當確保產(chǎn)品在研發(fā)、制造、包裝、輸送、運用、廢棄等過程都達到環(huán)境保護規(guī)定，而不單單達到技術(shù)要求。綠色采購應(yīng)當做到讓監(jiān)管機構(gòu)對財務(wù)預(yù)算、招標投標、簽署協(xié)議、立項、產(chǎn)品驗收、貨款階段、運營評定等過程均實施監(jiān)督，而且監(jiān)督應(yīng)當貫徹到所有采購過程主體上。另外，所有參與采購過程的主體均應(yīng)該積極踐行監(jiān)督職責，讓綠色采購體系能夠順利實施。

2.監(jiān)督機構(gòu)對綠色采購效益加以科學評定

綠色采購和普通的物料購買有較大差異，立足于實行成效的層面，普通采購單單關(guān)注物質(zhì)收益，而綠色采購不但注重物質(zhì)效益，還注重社會效益，另外還注重生態(tài)效益。綠色采購應(yīng)當對采購的生產(chǎn)收益、商品認證、購買形式、實行效率等進行具體而高效的監(jiān)督，并對采購實行的成效進行科學的評定。綠色采購監(jiān)督體系在購買活動產(chǎn)生之前就應(yīng)該介入工作，構(gòu)建綠色采購供給企業(yè)名單，對所購買的物料進行環(huán)境保護標準、商品的運用效益、技術(shù)標準、售后綠色支持有具體而深層次的了解。而且，應(yīng)當對供給單位實施資質(zhì)核查。監(jiān)督機構(gòu)一定要對采購的所有重點過程進行全方位監(jiān)督，保證綠色采購項目的績效評定科學、公平。

3.為綠色采購監(jiān)督體系提供保障

綠色采購活動在采購過程中運用了信息技術(shù)，大幅降低了紙質(zhì)文件的運用數(shù)量，為綠色采購的監(jiān)管奠定了技術(shù)方面的基礎(chǔ)。普通的物料購買形式在采購信息發(fā)布方面公開度不夠，監(jiān)管機構(gòu)掌控的信息量有限，監(jiān)管大部分停滯在形式層面。部分學校采購中標信息單單在政府官網(wǎng)上進行公示，而能夠了解采購具體狀況的員工寥寥無幾，未曾發(fā)揮監(jiān)督的功能。綠色采購機制的實行讓采購信息在內(nèi)部透明度有所提高，監(jiān)管工作的參與度有所增強，保證了監(jiān)管工作的貫徹。

4.全面監(jiān)督綠色采購行為的廣泛性

綠色采購重視商品和服務(wù)對環(huán)境的影響水平，需要采購活動的利益有關(guān)者與利益非有關(guān)者都參與到監(jiān)督工作中。通常來說，利益有關(guān)者立足于商品的成本與運用要求方面評價采購活動的成效，而利益非有關(guān)者則更偏重于采購時的品質(zhì)、規(guī)范水平、風險、貪腐行為產(chǎn)生的概率等。綠色采購體系的實施，會提高物料采購的品質(zhì)，提升高等院校對采購活動的滿意程度。綠色采購活動會受到全面的監(jiān)督，監(jiān)督體系的健全成為保證綠色采購機制全方位運行的保證。

四、完善高校綠色采購監(jiān)督機制的措施

1.高校綠色采購監(jiān)督體制的體制建設(shè)

綠色采購機制需要將監(jiān)督工作落實到每一個環(huán)節(jié)和全流程（如圖1），從體制建設(shè)、制度保障、監(jiān)督手段等方面對原有機制進行改革和完善，科學有效地保障綠色采購制度的實施。高校采購監(jiān)督工作主要涉及資金的使用、采購流程、產(chǎn)品質(zhì)量及物資管理。在資金的使用方面，高校的財務(wù)主管部門、項目預(yù)算審核部門需要對申請采購的內(nèi)容進行評估和監(jiān)督工作，尤其要對采購預(yù)算的精細程度和潛在風險進行詳細的評估。采購活動的執(zhí)行和合同管理的監(jiān)督由審核部門和設(shè)備管理部門同時進行監(jiān)督。在物資采購的招標、投標環(huán)節(jié)，需要認真對投標書的合法性和真實性進行審核，保障招標工作的公平、公正、公開。其他幾個部門需要著重監(jiān)督產(chǎn)品的實際效益和后續(xù)回收利用及環(huán)保行為是否履約。

圖1 高校綠色采購監(jiān)督制度構(gòu)成

2.高校綠色采購監(jiān)督體制的制度保障

完善制度保障方面需要從管理、人員、供應(yīng)商這三方面制定綠色采購監(jiān)督保障制度。分別通過制定《綠色采購管理辦法》、《綠色采購人員培訓、培養(yǎng)制度》、《綠色采購供應(yīng)商認證制度》來保障采購工作的規(guī)范、監(jiān)督工作有章可循。

3.對采購信息流進行監(jiān)督

綠色采購監(jiān)督手段在高校綠色采購制度的不斷完善下也得到了提高。此過程中，只要是對監(jiān)督過程有利的監(jiān)督手段，都具有合理性。在電子技術(shù)的廣泛運用下，高校綠色采購多采用電子貿(mào)易形式，所有采購流程實現(xiàn)信息化。參與采購的部門、單位，雙方均需在采購流程進行至介入環(huán)節(jié)時在各自的綠色采購系統(tǒng)上進行權(quán)限內(nèi)操作。這種做法可以節(jié)約成本，并提高采購?fù)该鞫取?/p>

綠色采購監(jiān)督機制的建立與完善，在高校綠色采購制度中起著至關(guān)重要的作用。一個層次分明、參與廣泛的高校綠色采購監(jiān)督機制可以保障高校在采購過程中的規(guī)范，有效解決采購中出現(xiàn)的問題，保障高校綠色采購制度的正常運行。同時，高校綠色采購監(jiān)督機制使采購過程對校園公眾公開化、透明化，充分發(fā)揮校園公眾的監(jiān)督力量，進一步推動校園對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，使綠色環(huán)保思想在校園中根深蒂固。

參考文獻：

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[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673- 0046（2016）1- 0086- 02