財(cái)政學(xué)類教指委課題組

摘要：政府、市場和社會所需要素供給不足是影響大學(xué)生就業(yè)的關(guān)鍵要素。本團(tuán)隊(duì)以30所地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置為依據(jù)，實(shí)證歸納得出該專業(yè)對學(xué)生意識、方法、知識和能力四要素供給呈現(xiàn)弱支撐狀態(tài)。基于原因分析，提出了財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置實(shí)現(xiàn)強(qiáng)支撐就業(yè)的對策。該研究對評測所有社科類專業(yè)學(xué)科建設(shè)績效具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)類專業(yè)；課程設(shè)置；就業(yè)；要素供給

影響大學(xué)生就業(yè)的因素較多，因課程設(shè)置導(dǎo)致就業(yè)要素供給不足是關(guān)鍵因素。本團(tuán)隊(duì)以地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置為切入點(diǎn)，以影響學(xué)生就業(yè)為關(guān)鍵問題，實(shí)證分析得出地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置對學(xué)生就業(yè)所需要素供給顯著不足，推導(dǎo)出該專業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力主要在于高校及被教育者自身的結(jié)論。為了掌握全國地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置情況，教育部高等學(xué)校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會課題組采取兩種方式：一是采用實(shí)地索取、樣本學(xué)校的個(gè)人郵寄、網(wǎng)上搜尋等方式，選取了30所地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政專業(yè)課程表；二是問卷調(diào)研，了解課程表以外的專業(yè)情況。以這些信息為依據(jù)，經(jīng)過認(rèn)真分析、總結(jié)，歸納得出財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置及運(yùn)行對學(xué)生意識、方法、知識和能力要素供給呈現(xiàn)弱支撐狀態(tài)。

一、就業(yè)需求導(dǎo)向下財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置對要素供給的問題分析

1.意識供給偏向經(jīng)濟(jì)意識

意識決定行為。本課題組以經(jīng)濟(jì)意識和社會意識兩種意識入手分析財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置對學(xué)生意識的傳導(dǎo)效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)意識是以個(gè)人主義為中心，追求效益最大化的意識，注重的是工具理性。社會意識是指注重社會關(guān)系意識或責(zé)任意識下，追求效益最大化的意識。兩種意識差別主要體現(xiàn)在遵循條件的環(huán)境差異。不必諱言，現(xiàn)在高校教育已經(jīng)成為中西方意識即經(jīng)濟(jì)意識和社會意識較量的陣地。舶來學(xué)科引入是經(jīng)濟(jì)意識在高校擴(kuò)展的主要渠道。雖然舶來學(xué)科也是人類的成果，讓學(xué)生了解也是必要的，但是高校對舶來學(xué)科的過度重視不僅導(dǎo)致學(xué)科開設(shè)數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化，更帶來兩種意識的對撞以致社會意識的擠出。

我們將樣本院校所開設(shè)的課程按傳導(dǎo)意識類型劃分，剔除數(shù)學(xué)、語文、外語、體育、計(jì)算機(jī)、文學(xué)、藝術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會計(jì)學(xué)、史學(xué)類及程序性學(xué)科，如稅務(wù)管理與稽查、稅務(wù)管理、稅務(wù)代理實(shí)務(wù)、財(cái)政管理、國有資產(chǎn)管理及審計(jì)、政府采購及其模擬實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等對學(xué)生意識影響不大的學(xué)科，將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀、宏觀部分）、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方財(cái)政學(xué)等課程劃歸偏向經(jīng)濟(jì)意識傳導(dǎo)的學(xué)科。將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、《資本論》選讀、馬克思主義哲學(xué)原理、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會保障學(xué)、稅法等定位偏向社會意識傳導(dǎo)的學(xué)科。

依據(jù)該分類和樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置所體現(xiàn)不同意識學(xué)科的課時(shí)量，計(jì)算出課時(shí)結(jié)構(gòu)比例。結(jié)果顯示：樣本院校中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意識課時(shí)占比在67%～85%之間，平均為77.8%，其中有8個(gè)院校的比重超過80%，占比最小的為67%。相對而言，體現(xiàn)社會意識課時(shí)的比重在15%～33%之間，平均僅為22.2%，占比最小的是15%，最大的是33%。

可以看出，地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意識與社會意識的課程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，偏重經(jīng)濟(jì)意識的學(xué)科課時(shí)占較大比重，而體現(xiàn)社會意識的學(xué)科課時(shí)比重偏低，社會意識供給明顯不足。過多的經(jīng)濟(jì)意識帶來的外顯行為，必然是忽視關(guān)系，注重個(gè)人利益，注重“索取”。

2.方法供給不到位

方法，是授人以漁之法，是培養(yǎng)學(xué)生如何獲取知識和發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題之法。方法重于知識。方法類課程設(shè)置及伴隨知識點(diǎn)而衍生的方法要素供給的培育應(yīng)該成為課程設(shè)置和內(nèi)容傳輸中必不可少的部分。

分析樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程體系，專門對學(xué)生進(jìn)行方法傳輸?shù)恼n程很少，包含“經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論”、指導(dǎo)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)和就業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)，30所樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)總課時(shí)僅為40學(xué)時(shí)，占總課時(shí)的3%。諸多院校還沒有專門開設(shè)方法類課程，那么供給方法要素就只能依存教師在授課中結(jié)合知識點(diǎn)進(jìn)行傳輸。如果教師自身的能力有限或在傳授知識的同時(shí)不能有效注重方法要素的供給，學(xué)生在校期間應(yīng)得的“漁”也只能在教育目的的“名義意義”上得到體現(xiàn)了。

教師在傳授知識點(diǎn)的同時(shí)可以傳授方法。譬如在講述“評價(jià)政府購買性支出中的教育支出績效”內(nèi)容時(shí)，不僅能讓學(xué)生從知識點(diǎn)角度掌握，也能讓學(xué)生從方法論角度掌握評測政府教育支出績效的方法，更重要的是只要教師稍加調(diào)整，即能將這一方法擴(kuò)展為評價(jià)科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、基本建設(shè)支出等其他支出績效的方法，也能擴(kuò)展為市場主體各項(xiàng)支出績效的方法。如此，不僅擴(kuò)展了課程本身的內(nèi)涵，提升了課堂效果，而且傳授給學(xué)生解決更多問題的方法。

現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)院校的教師僅僅注重流水式課程內(nèi)容的傳輸，淡化方法要素供給，極大地縮小了課堂內(nèi)容的應(yīng)有效應(yīng)。無方法，就無思維，無自立，無創(chuàng)新。無論是面向政府需求、市場需求，還是社會需求，都是不適應(yīng)的。

3.知識供給缺位

分析30個(gè)樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程的知識要素供給程度，總結(jié)出無論是知識內(nèi)容供給，還是知識結(jié)構(gòu)供給，都存在較大的改進(jìn)空間。

知識內(nèi)容供給方面，體現(xiàn)出諸多不足：（1）知識點(diǎn)西方化。以財(cái)政學(xué)教材為例，23.3%院校直接用西方學(xué)者編著的原版教材（越是與國際接軌的院校體現(xiàn)得越明顯）或翻譯后的著作。46.7%院校使用的雖然是本國學(xué)者編著的專業(yè)類教材，但內(nèi)容中大量引用舶來的內(nèi)容。70%高校財(cái)政學(xué)課程的知識點(diǎn)西方化。還有些高校的教師，即便是財(cái)政學(xué)類專業(yè)課，因有留學(xué)背景或?qū)ξ鞣嚼碚撗芯康钠茫苯訉⑽鞣嚼碚摯罅考{入課堂。我們不反對將研究成果與專業(yè)內(nèi)容的有效融合，但過多的西化會失去財(cái)政學(xué)類專業(yè)設(shè)置的本土特征，難以獲得國內(nèi)區(qū)域或社會認(rèn)同。（2）專業(yè)知識理論化。地方本科院校辦學(xué)要體現(xiàn)立足就業(yè)傾向的應(yīng)用型特征。諸多地方高校因教材錯(cuò)配、教材質(zhì)量差、實(shí)踐教學(xué)不足、教師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，專業(yè)知識理論色彩濃重，應(yīng)用實(shí)效差。仍以財(cái)政學(xué)課程為例，30所樣本院校教材選用，7所選用西方原版英文教材或翻譯教材，14所選用重點(diǎn)高校編寫的側(cè)重研究型教材，9所選用自編教材。理論型和研究型教材與地方院校的應(yīng)用型定位不符，與地方院校的學(xué)生發(fā)展方向不符，教材錯(cuò)配使然。自編教材缺少意識、方法、知識和能力要素供給的考量，教材內(nèi)容的寬度和深度都存在諸多欠缺。專業(yè)辦學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)嚴(yán)重。樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)實(shí)踐課所占課時(shí)平均僅為13%，體現(xiàn)不出應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)特征。另外，教師缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是專業(yè)課知識與實(shí)踐融合空間較大的原因。缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師根本不可能結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會所需的大視野萃選出課程的必備知識點(diǎn)，只能就書本論書本。如果教師都缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又怎能傳授實(shí)踐技能。（3）專業(yè)課程體現(xiàn)不出區(qū)域服務(wù)功能。高校緊緊圍繞“全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)辦學(xué)，走內(nèi)涵式發(fā)展之路是必然趨勢。但專業(yè)課內(nèi)容的西化和理論化注定會使高校失去本土化或區(qū)域化功能，不僅體現(xiàn)不出學(xué)生針對本土或本區(qū)域就業(yè)所需的知識傳導(dǎo)，更糟糕的是西化的課程內(nèi)容注重的是經(jīng)濟(jì)意識，直接沖擊社會主義核心價(jià)值體系。

知識結(jié)構(gòu)供給亟待優(yōu)化。合理的知識結(jié)構(gòu)供給是學(xué)生提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力的決定性要素。從不同角度對樣本院校財(cái)政專業(yè)課程設(shè)置狀況分析得出，經(jīng)濟(jì)類與非經(jīng)濟(jì)類課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程、經(jīng)濟(jì)意識導(dǎo)向課程與社會意識導(dǎo)向課程，以及培養(yǎng)不同能力的課程設(shè)置都普遍存在比例失衡的現(xiàn)象。

我們承認(rèn)按不同標(biāo)準(zhǔn)對財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程進(jìn)行分類，達(dá)不到十分準(zhǔn)確的程度，但這種不同標(biāo)準(zhǔn)下的課程結(jié)構(gòu)分類及結(jié)構(gòu)比例大體上也能夠反映出問題的主流，不影響對其問題的基本判斷。經(jīng)濟(jì)意識與社會意識的78：22的課程結(jié)構(gòu)，意味著將學(xué)生“塑造”成絕對的“經(jīng)濟(jì)人”或掙錢的工具而非“社會人”或“道德人”也就成為必然了。87：13的理論與實(shí)踐課程比例，很難支撐大學(xué)的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型和培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論意義大于實(shí)際意義?；炯寄艿呐囵B(yǎng)中，實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的課程課時(shí)只占19%，明顯偏低。另外，樣本院校有一個(gè)共性特點(diǎn)，就是培養(yǎng)學(xué)生興趣、愛好的非經(jīng)濟(jì)類選修課比重普遍較少，平均僅為4%。不僅忽視學(xué)生個(gè)人愛好，而且抑制學(xué)生個(gè)性發(fā)展。

4.能力供給不足

根據(jù)30個(gè)樣本院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置對學(xué)生的基本技能、專業(yè)技能、實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)傾向和效應(yīng)大小，對學(xué)科進(jìn)行分類，然后分析課時(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)果為：樣本院校中，基本技能的課時(shí)比重一般在20%～30%之間。專業(yè)技能課時(shí)占比普遍較高，一般比重在50%～66%之間。專業(yè)技能課時(shí)占比較高主要用于理論能力培養(yǎng)上；實(shí)踐能力占比在8.2%～20%之間，最低占比為8.2%；創(chuàng)新能力課時(shí)占比普遍較低，一般低于6%，最低的僅為13%。

可以看出，目前的財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置明顯體現(xiàn)出專業(yè)性過強(qiáng)、實(shí)踐能力較弱、創(chuàng)新能力不足、人際交往與溝通能力較差和綜合素質(zhì)不高等問題。

二、財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)科設(shè)置弱支撐就業(yè)的歸因分析

1.注重財(cái)政學(xué)學(xué)科程度不夠

對財(cái)政學(xué)學(xué)科注重程度不夠，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)科屬性定位不準(zhǔn)，學(xué)科設(shè)置層次低。二是對財(cái)政內(nèi)在的社會功能認(rèn)識不足。三是缺失辯證法思維。國內(nèi)對財(cái)政學(xué)學(xué)科屬性定位基于三種判斷：（1）基于亞當(dāng)·斯密等的文本理論，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支；（2）認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等交叉學(xué)科，主導(dǎo)學(xué)科屬性決定財(cái)政學(xué)科屬性；（3）認(rèn)為官房學(xué)早于經(jīng)濟(jì)學(xué)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)前身。目前，前兩種認(rèn)識的主導(dǎo)性基調(diào)，加之財(cái)政學(xué)界的官房學(xué)早于經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識的非主流性，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)類專業(yè)退化為經(jīng)濟(jì)學(xué)的次級學(xué)科，學(xué)科的自主性面臨認(rèn)識性危機(jī)。

擺正財(cái)政學(xué)學(xué)科地位是關(guān)鍵。從財(cái)政學(xué)類專業(yè)社會功能考察，財(cái)政被認(rèn)為是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其精髓在于通過供給政治規(guī)則及其為之服務(wù)的其他機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我治理和保證社會秩序。秩序高于一切?？陀^要求財(cái)政功能應(yīng)服務(wù)社會的所用領(lǐng)域，應(yīng)從亞當(dāng)·斯密的傳統(tǒng)政府與市場兩維世界擴(kuò)展到加之社會領(lǐng)域的三維空間，對應(yīng)的財(cái)政學(xué)理論也應(yīng)涵蓋政府理論、市場理論與社會理論，甚至是全球的治理理論和共同合作理論?？陀^上要求財(cái)政學(xué)科應(yīng)超越資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，增加國家治理范式。但一些學(xué)者仍然依據(jù)指導(dǎo)不了西方實(shí)踐的“文本理論”定位現(xiàn)今中國的財(cái)政功能，導(dǎo)致學(xué)科主導(dǎo)性定位危機(jī)；從辯證法之維考察，水無常態(tài)，物無常形，任何事物屬性及功能定位都應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景和社會需求等要素確定。亞當(dāng)·斯密等的財(cái)政理論是自由市場經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，包括財(cái)政理論在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)理論即便在西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中都暴露出諸多的局限性，暴露出諸多世界范圍的負(fù)效應(yīng)。而中國的學(xué)者還將這些理論奉為圭臬，定位現(xiàn)代社會尤其是中國的財(cái)政學(xué)科屬性、學(xué)科定位及其財(cái)政理論，犯的就是過度崇拜西方理論和靜止看問題的錯(cuò)誤。

2.財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置與社會需求的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制弱

財(cái)政學(xué)類專業(yè)設(shè)置目標(biāo)名義化。該專業(yè)設(shè)置目標(biāo)名義化主要體現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化、專業(yè)建設(shè)與區(qū)域?qū)嵺`松散化兩大方面?；趯I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化考察，外來文化沖擊和理性思考缺失對目標(biāo)同質(zhì)化影響巨大。改革開放以來，包括以弘揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)人”意識和個(gè)人主義為特征的西方經(jīng)濟(jì)理論在內(nèi)的西方文化迅速占領(lǐng)國內(nèi)高校各個(gè)領(lǐng)域。包括財(cái)政學(xué)類專業(yè)在內(nèi)的諸多社科專業(yè)都大量開設(shè)了西方舶來學(xué)科，課程同質(zhì)化問題嚴(yán)重。從另一個(gè)角度看，外來文化滲入以前，國人對專業(yè)設(shè)置及未來發(fā)展缺少理性思考，所以才產(chǎn)生很多地方性院校，課程設(shè)置盲目跟從，脫離中國實(shí)際和院校實(shí)際，造成課程結(jié)構(gòu)的同化?？梢哉f，是西方文化抽空了財(cái)政學(xué)專業(yè)特色，混亂了意識培養(yǎng)，使集體主義意識傳承改變了遞進(jìn)式的線性成長軌跡，呈現(xiàn)突然和斷裂性運(yùn)行特征。學(xué)校重點(diǎn)培植了追求個(gè)人效應(yīng)最大化的能力，而社會認(rèn)可的意識要素和能力要素供給不足。另外，社會的快速發(fā)展告別了人才短缺的時(shí)代，政府、市場和社會對高校專業(yè)人才不斷提出新的要求，無論是內(nèi)涵還是標(biāo)準(zhǔn)，都在不斷提高。面對需求的新內(nèi)涵和高標(biāo)準(zhǔn)，很多院校顯得手忙腳亂，力不從心。專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低于社會標(biāo)準(zhǔn)；基于專業(yè)建設(shè)與區(qū)域?qū)嵺`的松散化考察，地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政專業(yè)學(xué)科設(shè)置應(yīng)以服務(wù)地方發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)區(qū)域特色，結(jié)合區(qū)域市場需求，設(shè)計(jì)出獨(dú)具本土特色的財(cái)政學(xué)課程體系。但縱觀30個(gè)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的課程設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐，普遍存在與區(qū)域?qū)嵺`的弱關(guān)聯(lián)特征。一些數(shù)據(jù)可為佐證：只有3%的高校聘請本地財(cái)稅專家或企業(yè)家走進(jìn)課堂，且主要是偶爾的講座形式。91.3%的高校與本地財(cái)稅系統(tǒng)沒有任何形式的合作，即便有實(shí)習(xí)基地的設(shè)置，其功能只體現(xiàn)在合作協(xié)議上。94%的高校的財(cái)政學(xué)類專業(yè)缺少與區(qū)域服務(wù)，如培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)承接等的對接。97.5%的高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和運(yùn)行沒有建立起與本地財(cái)稅系統(tǒng)和市場主體的第三方評價(jià)機(jī)制。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化、專業(yè)建設(shè)與區(qū)域?qū)嵺`松散化，專業(yè)目標(biāo)名義化不可避免。

建立起與市場需求的動態(tài)聯(lián)動機(jī)制，并不是否定財(cái)政學(xué)類專業(yè)特色。財(cái)政學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑多元化趨勢突出了高校注重就業(yè)所需要素培養(yǎng)的重要性，但這不排斥財(cái)政學(xué)類專業(yè)特色的建設(shè)，因?yàn)橐罁?jù)該專業(yè)建設(shè)一樣能供給市場與社會各主體所需的社會意識、一般方法和能力。財(cái)政專業(yè)設(shè)置弱支撐就業(yè)的關(guān)鍵是沒有立足本專業(yè)而供給社會所需的一般的社會意識、方法和能力的要素。我們認(rèn)為，財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)要依托市場需求，但不能完全依托市場需求，完全按市場需求注定會產(chǎn)生所有專業(yè)的起伏跌宕，失去專業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性，因?yàn)榘凑帐袌龉┣罄碚?，?jīng)濟(jì)有周期，經(jīng)濟(jì)所需要素有周期，若按需求程度設(shè)置專業(yè)，注定有興衰，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。而依據(jù)財(cái)政學(xué)類專業(yè)特色供給社會所需的一般的意識、方法和能力是市場及社會永恒的需求。興就設(shè)置，衰就退出，不僅嚴(yán)重影響資源效率，也嚴(yán)重影響教育事業(yè)的可持續(xù)性。

3.財(cái)政學(xué)類專業(yè)教師水準(zhǔn)提升空間大

作為地方財(cái)經(jīng)類院校，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的改進(jìn)和提升空間都是較大的。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是一線專業(yè)教師資歷低。30所樣本院校中，財(cái)政學(xué)類專業(yè)的教授比例僅占6.8%。多數(shù)是年輕教師，且大都不是本專業(yè)畢業(yè)的。很多資深教師致力于項(xiàng)目研究，無心也不愿參與一線的教學(xué)與實(shí)踐。二是專業(yè)教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。專業(yè)教師隊(duì)伍中，高學(xué)歷不對口且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，有許多是剛參加工作的。專業(yè)技能和教學(xué)技巧不足，不僅無法激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，更不用說滿足財(cái)稅行業(yè)和企業(yè)的需要。三是專業(yè)教師缺乏立足本專業(yè)充分供給就業(yè)要素的思維。

4.財(cái)政學(xué)類專業(yè)建設(shè)踐行本科教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)存在差距

評價(jià)指標(biāo)體系的不同傾向是決定高校就業(yè)率的關(guān)鍵。目前的教育部本科教學(xué)水平評估的目的在于全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，評估指標(biāo)體系中，雖然沒有同就業(yè)建立直接的聯(lián)系，但該評估體系的內(nèi)涵中，諸多方面都體現(xiàn)出注重就業(yè)的導(dǎo)向，或給以就業(yè)為主的各項(xiàng)改革留存了充足的空間。評估指標(biāo)體系中，辦學(xué)思想和思想道德修養(yǎng)兩類二級指標(biāo)側(cè)重的是意識培養(yǎng)，至于培養(yǎng)何種意識，財(cái)政專業(yè)人才的特殊性和財(cái)政資金的人民性內(nèi)在要求培養(yǎng)社會屬性意識，要以馬列主義理論為指導(dǎo)?；纠碚摷盎炯寄?、實(shí)踐教學(xué)和質(zhì)量控制三個(gè)二級指標(biāo)內(nèi)含著知識、方法和能力要素供給傾向，還包括質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)。另外教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革、教學(xué)方法與手段改革兩個(gè)觀測點(diǎn)為隨時(shí)動態(tài)向就業(yè)要素的供給轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。所以，本科教學(xué)評估指標(biāo)體系中，存在著意識、方法、知識和能力要素的注重，只是我們落實(shí)得不夠。

財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)亟待改進(jìn)。原因在于：（1）意識培養(yǎng)模糊。這與高校意識培養(yǎng)導(dǎo)向、社會對西方意識的推崇及課程設(shè)置比例的失當(dāng)有直接關(guān)系；（2）方法要素供給不足。方法重于知識，占總學(xué)分僅為3%的方法教學(xué)不利于“漁”的獲取。教師基于知識點(diǎn)傳授方法要素的能力不足（3）學(xué)科應(yīng)掌握的知識點(diǎn)不全。教師隊(duì)伍的年輕化、集體備課和傳幫帶機(jī)制的缺失是關(guān)鍵；（4）專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)的專業(yè)能力和一般能力不足。專業(yè)學(xué)生實(shí)際水平遠(yuǎn)低于本科生應(yīng)該對應(yīng)的水平。基于專業(yè)能力而衍生的舉一反三能力不足。

三、地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政專業(yè)課程設(shè)置實(shí)現(xiàn)強(qiáng)支撐就業(yè)的措施

1.升級財(cái)政學(xué)科定位

時(shí)代需要擴(kuò)展財(cái)政功能，強(qiáng)化其重要性，提高財(cái)政學(xué)學(xué)科的自主性和獨(dú)立性。財(cái)政學(xué)學(xué)科由經(jīng)濟(jì)學(xué)下的二級學(xué)科升級為一級學(xué)科。在一級學(xué)科屬性定位下，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)研究。重新定位財(cái)政學(xué)類專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)，規(guī)劃財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)科設(shè)置，創(chuàng)新出體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)的就業(yè)要素供給手段，打造出體現(xiàn)強(qiáng)就業(yè)需求的包括社會屬性意識、基本理論與基本技能、實(shí)踐教學(xué)和教學(xué)方法、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制于一體的財(cái)政學(xué)類專業(yè)體系。

2.加強(qiáng)與市場的銜接，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)科就業(yè)要素的供給能力

強(qiáng)化社會意識的供給。結(jié)合社會意識的邊緣化趨勢，增設(shè)引導(dǎo)學(xué)生社會意識的課程，如“資本論”“道德情操論”“經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)”“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”等相關(guān)課程，加強(qiáng)三個(gè)代表、社會主義核心價(jià)值觀、三嚴(yán)三實(shí)等教育。注重在授課中融入專業(yè)課基本理論和基礎(chǔ)知識的社會意識傳導(dǎo)。通過在授課中引導(dǎo)學(xué)生，在社會實(shí)踐中感化學(xué)生，培育出具有正能量的意識；方法要素供給方面，增設(shè)注重方法類課程，同時(shí)結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方式，采用啟發(fā)式、討論式以及實(shí)踐調(diào)研等多種教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考，努力提升學(xué)生恰當(dāng)選擇發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題方法的概念技能；知識要素供給方面，針對財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生就業(yè)的多元化趨勢，課程設(shè)置需要作出調(diào)整：一是合理安排通識課程內(nèi)容。增設(shè)滿足個(gè)性發(fā)展的文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)等跨學(xué)科的課程教學(xué)。二是增加專業(yè)選修課。專業(yè)選修課程中增設(shè)擴(kuò)大專業(yè)知識領(lǐng)域、塑造學(xué)生個(gè)性品格及培養(yǎng)學(xué)生綜合能力的課程，如信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)及專業(yè)案例分析內(nèi)容等。三是結(jié)合區(qū)域環(huán)境，充實(shí)課程內(nèi)容。結(jié)合財(cái)政專業(yè)服務(wù)地方特點(diǎn)，增設(shè)本土化服務(wù)課程或?qū)⒕哂袇^(qū)域特色的財(cái)稅改革實(shí)踐納入授課內(nèi)容中，進(jìn)行分析討論。四是整合學(xué)科內(nèi)容。梳理與整合專業(yè)課程內(nèi)容，避免專業(yè)課程內(nèi)容交叉重疊，人為擴(kuò)大知識容量，節(jié)約教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率；能力要素供給方面，增加案例式教學(xué)課時(shí)比例，結(jié)合財(cái)政學(xué)真實(shí)案例，課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。增加財(cái)政實(shí)驗(yàn)課時(shí)，提高財(cái)政稅務(wù)模擬操作實(shí)驗(yàn)室利用率，為學(xué)生提供仿真專業(yè)實(shí)踐環(huán)境，提升實(shí)踐實(shí)驗(yàn)課程效果。加強(qiáng)學(xué)校與財(cái)政部門、稅務(wù)部門、政府部門或企業(yè)合作。給學(xué)生提供多方式、多途徑的實(shí)訓(xùn)方式。讓學(xué)生在實(shí)踐中拓寬專業(yè)知識的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生溝通能力、管理能力、合作能力和協(xié)調(diào)能力。積極進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。

3.強(qiáng)化專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)行教師職業(yè)道德教育。增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和使命感，將意識傾向作為評價(jià)教師師德的主要標(biāo)準(zhǔn)，作為教師能否登臺和考核聘用的首要因素。徹底改變無意識傾向傳導(dǎo)或傾向經(jīng)濟(jì)意識（資本意識）傳導(dǎo)的教學(xué)模式，注重教師社會意識傾向。讓財(cái)政專業(yè)的意識形態(tài)培養(yǎng)高度服務(wù)于社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。

著力完善推進(jìn)師資交流機(jī)制。通過訪學(xué)、攻讀博士學(xué)位及博士后研究、學(xué)術(shù)交流、與財(cái)稅部門合作、培訓(xùn)等形式提高財(cái)政學(xué)類專業(yè)教師教學(xué)水平、科研水平和服務(wù)社會的能力。通過交流，錘煉財(cái)政學(xué)類專業(yè)領(lǐng)軍人才和教學(xué)骨干，提升他們對專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、帶動和輻射效用。啟動彈性引人機(jī)制，將專業(yè)素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)稅人員聘為兼職教師，努力打造一支專兼聘結(jié)合的雙師素質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)要健全財(cái)政學(xué)類專業(yè)教師內(nèi)部交流機(jī)制。

優(yōu)化教師資源配置。將高職稱的教授、教學(xué)能力強(qiáng)的教師大量配置到本科教學(xué)課堂中。通過傳幫帶機(jī)制帶動教學(xué)能力和科研能力提升空間較大的教師。通過“導(dǎo)師制”讓所有學(xué)生與師德有保證且研、學(xué)較好的教師全天候結(jié)合，讓良好的師資資源在課堂內(nèi)外同樣發(fā)揮效用。

教師要認(rèn)真?zhèn)湔n。規(guī)劃固定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間集體備課，集體實(shí)踐，加強(qiáng)專業(yè)教師自身意識、方法、知識和能力等優(yōu)良要素的存儲。依據(jù)地方院校定位，本著“務(wù)求高深，但求實(shí)用”原則，萃選專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，服務(wù)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。立足基本專業(yè)知識點(diǎn)，選擇何種方式，側(cè)重何種要素供給，做到精細(xì)備課。

4.完善財(cái)政學(xué)類專業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制

設(shè)立校內(nèi)外財(cái)政學(xué)專家組成的專業(yè)咨詢委員會，完善財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置，并在征求多方意見，尤其是財(cái)政學(xué)教師建議基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂；強(qiáng)化課程檢查委員會或督導(dǎo)組監(jiān)管質(zhì)量。完善督導(dǎo)機(jī)制，組織專業(yè)人員對課程實(shí)施過程進(jìn)行全面評控。完善評控標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重對意識、方法、知識和能力要素供給效度的考評。教學(xué)評測中發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施問責(zé)制；健全財(cái)政學(xué)類專業(yè)評估機(jī)制。實(shí)現(xiàn)自身評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合。分析專業(yè)課程設(shè)置問題和運(yùn)行問題，及時(shí)改進(jìn)。注重政府、市場與社會反饋評價(jià)。掌握畢業(yè)生的就業(yè)情況及工作適應(yīng)性情況，分析原因并提出對策，以此調(diào)整財(cái)政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置及其要素傳導(dǎo)導(dǎo)向中出現(xiàn)的偏差。

[責(zé)任編輯：周楊]