文龍 陳亞強 李濟堂

摘 要：青年學(xué)生以具體路徑實際參與高校民主管理，不僅是學(xué)生主體意識覺醒的體現(xiàn)，也是學(xué)生“消費者權(quán)利”的具體要求，還是促進高校學(xué)生工作步入民主化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措之一，更是高校管理工作迸發(fā)活力的源頭所在。明晰青年學(xué)生的主體地位，探討學(xué)生參與的現(xiàn)實可行性路徑如下：以學(xué)生為本;參與方式接地氣;遵循由基礎(chǔ)到深入的參與步驟。通過構(gòu)建具體機制激勵其參與到高校學(xué)生管理事務(wù)中來，培養(yǎng)青年學(xué)生個人素養(yǎng)、公民意識和社會責(zé)任感，是現(xiàn)今高校民主管理創(chuàng)新的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：高校管理;學(xué)生參與;現(xiàn)實路徑

中圖分類號：G647 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0193-02

在我國高等教育邁向市場化、民主化的今天，學(xué)生享有 “消費者”應(yīng)有的合法權(quán)益，渴望擺脫過去“管理者與被管理者”的傳統(tǒng)定位，力求以主體意識和平等地位介入高校的管理活動，從而保障自身在學(xué)習(xí)和生活上的合理訴求。因此，如何增強學(xué)生的實際參與能力，構(gòu)建何種機制為學(xué)生參與管理事務(wù)提供契機，是必須嚴謹思考和深入探討的問題。

一、學(xué)生參與停留在初級層次

1.思想上難以擺脫“管理者和被管理者”的桎梏

早在1999年，聯(lián)合國在《二十一世紀高等教育：展望行動世界宣言》中已經(jīng)提出“應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革中主要的參與者”[1]的觀點，2005年教育部的相關(guān)規(guī)定中也明確指出“支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”，但回顧我國高校百年來的發(fā)展歷程，由于特殊的政治體制、高校公立和高校行政化等諸多特點，學(xué)生參與大多被“管理學(xué)生”所替代，只停留在對后勤、教師的評測等低級層面。近年來學(xué)者在不斷呼吁“高校學(xué)生代表會議”的合理性和可行性，高校也在宣揚如何重視學(xué)生訴求，但這都無法從根本上改變現(xiàn)有高校學(xué)生工作中“學(xué)?！獙W(xué)生”作為“管理者和被管理者”二元對立這一事實。

高校的三個主體分為：行政管理者、教師和學(xué)生。高位行政人員例如學(xué)校校長，處于權(quán)力中心并將工作重點放在了學(xué)校和各個學(xué)院大方向的建設(shè)上，“學(xué)生參與”高校民主管理這一工作只能分散其手中決策權(quán)，其無暇也無力顧及。例如“北京大學(xué)燕京學(xué)堂”事件中，“速食性”“一年制碩士”的燕京學(xué)堂與北大知識積淀的風(fēng)骨格格不入，學(xué)生激烈抗議將其設(shè)在北大中心公共區(qū)域“靜園”，但最終燕京學(xué)堂在此開課，學(xué)生們只能內(nèi)心抗議、外表平靜?；鶎有姓藛T例如各個學(xué)院團委老師和輔導(dǎo)員，他們作為學(xué)生的主要負責(zé)人，確保上級布置的學(xué)生工作安全、有序地開展，是其工作的重點所在，學(xué)生自治組織只是團支部領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生團體。在師生關(guān)系中，學(xué)生成績和學(xué)分的決定權(quán)握在教師手中，又受傳統(tǒng)尊師重道的思想影響，學(xué)生更是處于弱勢地位。從學(xué)生自身而言，其還未從高中教育生活中“被呵護者”的角色走出來，權(quán)利意識和主人翁意識處于覺醒階段，只有在自身權(quán)益受到侵害時才會采取行動。本來就處于高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中“點綴品”的學(xué)生參與，仍然無法突破被管理的桎梏。

2.行動上徘徊在“跑腿工”的尷尬位置

近年來，我國高校雖在不斷探索學(xué)生參與新方式，例如南開大學(xué)實行學(xué)代會制度等。但從整體上來看，不同于西方大學(xué)中教師助理的自主性和學(xué)生自治組織的高度獨立性，我國高校學(xué)生干部的主要職責(zé)仍然囿于協(xié)助團委或教師開展學(xué)校的教育管理工作。以筆者在某師范大學(xué)的經(jīng)驗為例，學(xué)校校長辦公室助理只負責(zé)簡單的文件收發(fā)傳遞、網(wǎng)上信息公開文章的排版校對等事務(wù);學(xué)院團委學(xué)生助理只負責(zé)辦公室日常值班、文件復(fù)印打印和對班干部簽到的考勤等工作;學(xué)生會干部和干事負責(zé)對各個班級的上課考勤工作和協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)舉辦類似“十佳歌手”等小型聯(lián)歡會。

缺乏對辦公室文化的了解和處理實務(wù)的經(jīng)驗，使得大多數(shù)學(xué)生干部只能做老師的“跑腿工”而不能讓老師放心地將核心工作交付于他。如此一來，學(xué)生參與根本無法延伸到管理活動的一般性決策上，哪怕是基礎(chǔ)的決策伊始階段。學(xué)生自治組織和學(xué)生干部將大量精力消耗在管理下級人員和重復(fù)的聯(lián)絡(luò)性、事務(wù)性工作上;對于具體決策制定過程或者事件組織實施中的前期調(diào)研、擬訂提案、對比擇優(yōu)、決策實施和效果反饋這一流程缺乏基礎(chǔ)的了解和實踐經(jīng)驗;學(xué)生參與缺乏完整的運行機制和“機會”。即便有個別學(xué)校在學(xué)生參學(xué)校民主管理方面做得不錯，又怎能掩蓋大多數(shù)高校學(xué)生參與的虛無呢？

3.參與結(jié)果隱性化，影響學(xué)生熱情

現(xiàn)今高校的學(xué)生參與大多集中在四個方面：知情權(quán)、建議質(zhì)詢權(quán)、后勤管理和教師評測。高校的管理人員往往認為，自己怎么講學(xué)生就應(yīng)該怎么做，殊不知作為母校的學(xué)子，實際上學(xué)生迫切希望能夠為母校的發(fā)展建言獻策，如果高校管理者在制定某項規(guī)定時不切合學(xué)生和學(xué)校實際，只會引起其情緒的強烈反彈和對立，“學(xué)生告學(xué)校”正是這種情緒的集中體現(xiàn)。

后勤管理和教師評測無疑是現(xiàn)今高校學(xué)生參與學(xué)校民主管理的重要組成部分，但評測結(jié)果的隱性化遭到了學(xué)生的質(zhì)疑。例如教師評測中，評測分數(shù)的高下對教師工作不會產(chǎn)生較大影響。其產(chǎn)生了兩個不良后果，一是對教師的約束力不強無法督促其在教學(xué)工作中有所改善，二是學(xué)生參與的熱情被折損導(dǎo)致學(xué)生在評測活動中草草應(yīng)對。一方面口頭歡迎學(xué)生參與學(xué)校管理，另一方面思想保守在具體實施上極力排斥，如此一來，原本就處于初級階段的學(xué)生參與更是大打折扣。

二、學(xué)生參與高校民主管理的優(yōu)勢所在

1.培養(yǎng)學(xué)生主體意識，提高其公民素養(yǎng)

我國高等教育雖不在義務(wù)教育范圍之內(nèi)，但其公辦性質(zhì)和高校大規(guī)模通識教育的目標是培養(yǎng)高素質(zhì)的社會公民，并以個體的知識探索為解決社會實際問題提供效能。因此在學(xué)生參與活動中解放思想，擺脫固有的預(yù)設(shè)立場，摒棄行政管理的刻板印象，為學(xué)生提供充足的鍛煉機會，才能在建言獻策中激發(fā)青年學(xué)子的工作熱情;在監(jiān)督質(zhì)詢中增強青年學(xué)子的道德責(zé)任感和主人翁意識;在據(jù)理力爭中培養(yǎng)其民主法治精神;在自我管理和自我約束中鍛煉青年學(xué)子自立自強之精神;在積極參與中提高青年學(xué)子的實踐操作能力。

2.話語權(quán)的變革將倒逼高校直面矛盾

傳統(tǒng)的高校話語權(quán)結(jié)構(gòu)分布是“金字塔式”的頂層設(shè)計。在移動互聯(lián)時代之前，權(quán)力的分配決定著知識和消息的獲取，因此，阿爾文·托夫勒說過，“知識和信息的分配必然影響權(quán)力的分配”[2]，這具體體現(xiàn)在話語權(quán)的擁有狀況上。高校行政部門通過對校內(nèi)信息的全面整合，在信息不對稱的基礎(chǔ)之上，占據(jù)著高校政策制定領(lǐng)域中話語權(quán)的絕對掌控性優(yōu)勢。

但網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益精進尤其是自媒體平臺的風(fēng)靡，改變了新聞集合和傳播控制的運作方式。廣大青年學(xué)生成為學(xué)校信息創(chuàng)造和信息傳播的中堅力量，話語權(quán)將從金字塔般的垂直型權(quán)力結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交?。高校行政部門對信息的控制能力將被削弱，對關(guān)鍵信息的篩選和封堵將被毫無懸念地擊穿，對校內(nèi)輿論的控制和輿論走向的引導(dǎo)將不如往常般簡易有效。當(dāng)青年學(xué)生成為新聞源后，他們將會主動抓住自媒體這一話筒，表達學(xué)生群體的利益訴求，并產(chǎn)生相當(dāng)可觀的影響力。 如此情形下，便將高校事務(wù)管理中的矛盾擺在了明面上，使高校行政管理者不得不去就學(xué)生合理訴求做出調(diào)整和讓步。

3.“開閥散壓”有利于消除校內(nèi)戾氣

學(xué)生個人對于校內(nèi)事務(wù)或者教師的評價往往基于“是否對自己有利”這一原則，例如高校按時熄燈對于渴望得到充足睡眠的學(xué)生來講是好規(guī)定，但往往會遭到少部分喜歡夜里活動的學(xué)生的反對;較為嚴苛和負責(zé)的任課教師在渴望得到知識的學(xué)生眼里是良師益友，在渾渾噩噩的學(xué)生看來則與洪水猛獸無異。一項規(guī)定總會無可避免地觸及一部分學(xué)生的利益，因此對母校的不滿如不得到發(fā)泄和排解，便將會在暗中積累等待某個導(dǎo)火索事件便會爆發(fā)。

但如果高校在學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生工作中能夠敞開參與機會，讓學(xué)生體會到學(xué)校為學(xué)生工作付出的良苦用心，讓學(xué)生真切接觸到相關(guān)規(guī)定的制定過程之不易， 激勵學(xué)生為學(xué)校發(fā)展建言獻策，以務(wù)實、誠懇的態(tài)度接納學(xué)生意見，以積極快速的行動為學(xué)生提供便利，便能在不斷地“開閥散壓”中消除校內(nèi)戾氣。

三、學(xué)生參與的現(xiàn)實路徑設(shè)計

1.以學(xué)生為本是基礎(chǔ)

不可否認當(dāng)下高校學(xué)生有著獨特的生活方式，不理解并不代表不合理。高校管理者只是以固有的“長輩式觀念”去評判他們，卻并未真正融入學(xué)生的世界。高校總是強調(diào)“一切為了學(xué)生”，那么就應(yīng)該相信這群20歲左右的年輕人，因為他們精神上意氣風(fēng)發(fā)、思想超前并能夠快速接受新鮮事物;擁有充沛體力能夠為高校建設(shè)開展細致全面的調(diào)查研究;政治上進、工作熱情積極飽滿。雖有經(jīng)驗不足等缺點，但完全可以在實際參與中慢慢打磨鍛煉。例如某大學(xué)學(xué)習(xí)小組為完成對校區(qū)附近流動攤販的調(diào)查，以三人小組為單位跑遍學(xué)校所在行政區(qū)域內(nèi)的8個主要街道辦事處，以實地調(diào)查和訪談的方式搜集到了幾百份一手調(diào)查資料，整理后撰寫論文獲得導(dǎo)師肯定和相關(guān)社科獎項獎勵。

因此，高校管理者需要擺脫預(yù)設(shè)立場，相信他們對母校的熱情和日益增強的能力，尊重和重視學(xué)生的主體地位，欣賞學(xué)生不同的閃光點;擯棄“學(xué)生騎到領(lǐng)導(dǎo)頭上”的錯誤思想，傾聽學(xué)生對教育的吶喊，以寬容、平等和設(shè)身處地的心態(tài)了解學(xué)生的世界;以學(xué)生為本，切實從精神上給予十足的信任、從實踐上予以支持，才是學(xué)生參與收獲實效的基礎(chǔ)所在。

2.接地氣的參與方式是必要手段

現(xiàn)有的高校學(xué)生會制度和學(xué)生自治組織的運行機制仍需完善，加入學(xué)生會意味著進入了決策層，加入學(xué)生自治組織代表著能夠參與學(xué)校政策制定，在學(xué)生看來，這兩者是進入高校民主管理的最有效途徑。無論是“學(xué)生會制度”向“學(xué)代會制度”轉(zhuǎn)變還是加強“學(xué)生自治組織”的自主性，其目的統(tǒng)一為放權(quán)給學(xué)生。但當(dāng)下的“學(xué)生會議”儼然已成為“學(xué)生干部會議”，廣大學(xué)子的心聲無渠道向上傳遞。即便是相關(guān)學(xué)校落實了校長信箱和選聘了校長助理等工作，學(xué)生參與也只是停留在初級的監(jiān)督建議上。質(zhì)詢、評議乃至更高級的表決、決策性參與，仍然無法在淺層的參與方式上“扎根生長”。

因此，接地氣的參與方式才是促進學(xué)生參與由初級向中級乃至高級層面轉(zhuǎn)變的必要手段。這就要求高校管理者把握住當(dāng)代大學(xué)生作為“移動互聯(lián)一代”的特點。例如某師范大學(xué)在學(xué)生事務(wù)關(guān)系到學(xué)生利益時，通過微信或微博等新興平臺發(fā)布即時信息滿足學(xué)生的知情權(quán)，達到了學(xué)生參與的初級層面;創(chuàng)建學(xué)校官方微信公眾號和官方微博，或在學(xué)校貼吧回應(yīng)學(xué)生的熱點問題和近期疑惑、落實學(xué)生的質(zhì)詢權(quán)和評議權(quán)，達到了學(xué)生參與的中級層面;在學(xué)校的有關(guān)決策中例如教學(xué)樓和寢室樓的修繕粉刷顏色選擇上，向全校每一位學(xué)生發(fā)布匿名調(diào)查問卷，根據(jù)學(xué)生“民意”制定相應(yīng)的決策，觸摸到了表決權(quán)和決策權(quán)這一高級層面的邊緣。

3.遵循由基礎(chǔ)到深入的參與步驟

“所有服從國家法律的成年人，都應(yīng)當(dāng)被看作有足夠的能力，能夠參與國家管理的民主過程。”[3]作為已經(jīng)成年的大學(xué)生們，其實踐經(jīng)驗越豐富，便越能在參與高校民主管理的實踐中發(fā)揮實效。但作為積淀知識的關(guān)鍵階段，學(xué)生的人生履歷和心理成長決定了在面臨重要決策時，不可避免地存在著經(jīng)驗的不足和能力上的欠缺。因此，需要對他們進行引導(dǎo)和培養(yǎng)，給予更多的實踐機會，而不是以此作為阻礙學(xué)生參與高校民主管理改革的借口。

在這一過程中要遵循由基礎(chǔ)到深入的參與步驟。第一，高校和學(xué)生自治組織應(yīng)營造一種開放的氛圍，體現(xiàn)其接納“百家言論”的胸懷。如此便能在接待新生時卸下新生的心理防備，從入學(xué)時就培養(yǎng)其參與意識。第二，通過面試挑選表現(xiàn)優(yōu)異的新生，為其提供閑暇時的勤工助學(xué)崗位和辦公助理崗位。只有在實踐中，學(xué)生才能切實了解到學(xué)?；虿块T的運行機制，才能夠鍛煉學(xué)生處理實務(wù)的能力。第三，可以挑選優(yōu)秀的助理成員和學(xué)生干部，賦予其部分權(quán)力讓其獨當(dāng)一面，例如在他們中通過選聘和培訓(xùn)，成為學(xué)生事務(wù)大廳工作人員，面對面解決其他學(xué)生訴求和學(xué)生代辦事件。第四，通過制度設(shè)定，保障學(xué)生參與的長效機制得以延續(xù)。相信各個青年學(xué)生在象牙塔內(nèi)的知識積累過程中，他們的人格和能力也得到了相應(yīng)的完善，并做好了參與學(xué)校民主管理的準備，隨時為母校的建設(shè)和進步而努力。

無論是學(xué)生參與還是高校民主氛圍的營造，其本質(zhì)都是學(xué)校辦公效率和學(xué)生之間的利益協(xié)調(diào)、利益博弈。面對弱勢群體，高校應(yīng)進一步貼近學(xué)生、釋放善意，以平等交流的方式降低對話語權(quán)的操縱。學(xué)生在抒發(fā)不滿時的表現(xiàn)，本質(zhì)上反映的是學(xué)生對現(xiàn)實校園生活的合理訴求和對公正的渴求。所以，在回應(yīng)和解決問題的過程中不斷完善高校章程和學(xué)生參與制度，尊重學(xué)生的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和決議權(quán)，以每一次微小進步的量變?yōu)榇龠M高校整體向和諧公正的質(zhì)變爭取時間，才是建設(shè)現(xiàn)代化民主高校的根本手段。

參考文獻：

[1]聯(lián)合國教科文組織.十一世紀的高等教育：展望與行動世界宣言[J].北京：教育參考資料，1993（3）：3.

[2][美]阿爾文·托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].吳迎春，譯.北京：中信出版社，2006.

[3][美]羅伯特·達爾.論民主[M].李柏芝，林猛，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：82-84.