侯英明

【摘要】：社會(huì)治安綜合治理，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程中，基層組織能夠起到其他社會(huì)組織所不能起到的作用。基層人民政府要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助，村（居）民委員會(huì)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，以更好地發(fā)揮在社會(huì)治安綜合治理中的作用。

【關(guān)鍵詞】： 村（居）民委員會(huì);社會(huì)治安;綜合治理;作用

社會(huì)治安綜合治理，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，在這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程中，基層組織能夠起到其他社會(huì)組織所不能起到的作用。全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中指出：“要充分發(fā)揮村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)維護(hù)社會(huì)治安的積極作用?！北疚臄M就如何發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)在綜合治理中的作用作一探討。

一 、村（居）民委員會(huì)在社會(huì)治安綜合治理中的作用

村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國憲法確立的基層群眾性自治組織。所謂基層群眾性自治組織，就是廣大群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，自己組織起來，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，其組成人員由本居住地區(qū)的村民或居民直接選舉產(chǎn)生，而不是國家機(jī)關(guān)委派或其他組織任命。法律規(guī)定，它們都設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)，或者由專人分管相應(yīng)的工作。這就為社會(huì)治安綜合治理提供了最廣泛最基礎(chǔ)的組織保障。它們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的有關(guān)政策，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)，是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)根本措施。要使這項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，村（居）民委員會(huì)的作用不能低估。他們可以因地制宜地采用多種形式，如召開村（居）民會(huì)議，利用宣傳工具，像廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等形式經(jīng)常向廣大村（居）民宣傳法律和政策及進(jìn)行道德風(fēng)尚的教育，組織他們制定和執(zhí)行村（居）民公約，使公民的法律意識(shí)及社會(huì)主義道德水準(zhǔn)在潛移默化中得到提高。這是減少糾紛、預(yù)防犯罪、維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序的長(zhǎng)期治本措施。

第二，調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民、居民的團(tuán)結(jié)及家庭的和睦，使大量的人民內(nèi)部矛盾得以及時(shí)解決，消除危害社會(huì)治安的不安定因素。社會(huì)治安綜合治理必須在打擊、預(yù)防、改造三個(gè)環(huán)節(jié)上一齊抓。人民調(diào)解工作在預(yù)防這一環(huán)節(jié)上起著重要的作用，擔(dān)負(fù)著大部分直接預(yù)防犯罪的任務(wù)，是綜合治理社會(huì)治安的“第一道防線”。人民調(diào)解組織可以調(diào)解一般民事糾紛、簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)糾紛和輕微刑事糾紛，使大量的民間糾紛在基層得到解決，防止了矛盾的激化，預(yù)防和減少了犯罪，為維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)作出了巨大貢獻(xiàn)。而村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)或由專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。村（居）民委員會(huì)調(diào)解工作是人民調(diào)解工作的一部分，它在這方面的作用同樣是不可忽視的。

第三，協(xié)助人民政府和公安機(jī)關(guān)維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安。村（居）民委員會(huì)都下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)或由專人分管這項(xiàng)工作。他們一般都是在公安派出所的支持指導(dǎo)下，以公安派出所為中心，以專職巡邏看護(hù)員為骨干組建治安巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)本地區(qū)的治安巡邏，以防撬防火為重點(diǎn)，提高村（居）民委員會(huì)的自治、自防、自衛(wèi)的能力。這對(duì)維護(hù)社會(huì)治安、維護(hù)良好的社會(huì)秩序、防止違法犯罪事件的發(fā)生及震懾有違法犯罪企圖的人，都起到了很大的作用。

二、基層人民政府要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)工作的指導(dǎo)、支持和幫助，使其更好地發(fā)揮在綜合治理中的作用

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！迕裎瘑T會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！庇纱丝梢姡逦瘯?huì)、居委會(huì)作用發(fā)揮得如何，與基層人民政府的指導(dǎo)、支持和幫助是分不開的。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)和居民委員會(huì)畢竟是基層群眾性自治組織，其組織形式相對(duì)來說比較松散，其組成人員的素質(zhì)和政策水平一般來說比國家機(jī)關(guān)工作人員相對(duì)要低，其作用的發(fā)揮在不同地區(qū)之間也存在著很大的差別。這就要求基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行路線、方針和政策方面的指導(dǎo)及在具體工作上的支持和幫助，即在宏觀上要多指導(dǎo)，在微觀上要多支持多幫助。

第一，經(jīng)常組織村（居）民委員會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的方針政策及國家的法律，提高他們的政策水平和法制意識(shí)，使其養(yǎng)成依據(jù)政策和法律辦事的習(xí)慣。

第二.加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)成員或分管這一工作的人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作能力。比如，可以結(jié)合實(shí)際工作，幫助他們總結(jié)分析調(diào)解糾紛或處理案件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們做群眾工作和同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)的能力。

第三，注意全面掌握本地區(qū)綜合治理工作開展的情況，研究村（居）民委員會(huì)在綜合治理工作中遇到的情況和問題，加強(qiáng)對(duì)他們這方面工作的檢查、督促、指導(dǎo)，對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)推廣，特別要注意發(fā)現(xiàn)和推廣在工作中有創(chuàng)造性的新經(jīng)驗(yàn)，也要善于學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

三、村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)地發(fā)揮在綜合治理中的作用

村（居）民委員會(huì)作用發(fā)揮得如何，一方面取決于基層人民政府的指導(dǎo)、支持和幫助，另一方面取決于自身的努力。作為憲法確定的基層群眾性自治組織，村（居）民委員會(huì)是基層人民政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它要協(xié)助基層人民政府搞好各項(xiàng)工作。從社會(huì)治安綜合治理工作的要求來看，村（居）民委員會(huì)要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)自身建設(shè)：

第一，要加強(qiáng)憲法、法律和國家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，帶動(dòng)群眾開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，其中特別是要抓好村（居）民公約的制定和執(zhí)行。村（居）民公約是村民或居民依據(jù)憲法和法律，以民主形式討論制定的自我管理、自我約束的行為規(guī)范。其內(nèi)容涉及到各個(gè)方面，有保護(hù)水源、果木莊稼的，有禁止打仗斗毆、偷摸和賭博的，等等。其有些內(nèi)容是屬于道德規(guī)范的，如鄰里相助、家庭和睦、尊老愛幼、遵紀(jì)守法等，使一些法律管不到的事情，也得到了規(guī)范。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大村民居民群眾在綜合治理中的作用。首先，要定期調(diào)整和充實(shí)村（居）民委員會(huì)的隊(duì)伍。目前我國廣大農(nóng)村的村民委員會(huì)的直接選舉工作已經(jīng)納入了法制化的軌道，由《村民委員會(huì)組織法》加以調(diào)整。在城市的居民委員會(huì)中必須及時(shí)調(diào)整和充實(shí)居民委員會(huì)的隊(duì)伍，最好在每屆任期屆滿時(shí)進(jìn)行。要注意吸收有一定文化政策水平、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力、熱愛基層群眾工作的年輕人和退休職工、下崗職工參加居委會(huì)的工作，使居委會(huì)的工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在農(nóng)村，也要注意吸收退休干部和職工參加村民委員會(huì)的工作。其次，要建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等專門委員會(huì)或確保有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并努力發(fā)動(dòng)有條件的群眾組成治安巡邏隊(duì)或看護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化其在綜合治理中的作用。

第三，主動(dòng)與學(xué)校、單位及社會(huì)相結(jié)合，發(fā)揮自身的輻射作用，推動(dòng)全社會(huì)搞好綜合治理工作。與學(xué)校相結(jié)合，主要是加強(qiáng)對(duì)本村或本居委會(huì)青少年的教育和管理，以改變目前學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)教育環(huán)節(jié)間的脫節(jié)問題。發(fā)現(xiàn)青少年有違法亂紀(jì)行為，及時(shí)與學(xué)校聯(lián)系，共同商討教育辦法，及時(shí)采取預(yù)防制止措施。與單位相結(jié)合，主要是加強(qiáng)對(duì)在職人員的教育和管理，特別是對(duì)有違法或輕微犯罪行為的職工，要加強(qiáng)與其所在單位的聯(lián)系，及時(shí)向單位反映他們?cè)诖澹ň樱┟裎瘑T會(huì)的表現(xiàn)，共同做好對(duì)他們的幫助、教育和監(jiān)督工作。與社會(huì)相結(jié)合，主要是對(duì)刑滿釋放、解除勞教等人員的安置、就業(yè)等問題給予足夠的關(guān)心和幫助，協(xié)調(diào)、督促社會(huì)各界共同搞好這項(xiàng)工作。