陳美璇 左巍 王濤

摘 要：近年來，國家不斷出臺以“獎、貸、勤、補、減”為主的一系列資助政策，在高校中建立了良好的資助機制，切實解決了大部分貧困生上大學(xué)的困難，然而這項工作依然很艱巨，在政府一元主體的情況下要求社會和受教育者也參與進來，在一定程度上為貧困生問題的出現(xiàn)埋下了隱患。

關(guān)鍵詞：高校；貧困生；資助機制；優(yōu)化

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0193-02

黑龍江省普通高校的貧困學(xué)資助工作，在近年來取得了顯著的進步，國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)工作成效顯著，多元化發(fā)展的資助方式被呈現(xiàn)出來。但是，實踐中的實施，管理的規(guī)范性還十分欠缺、征信體制是不健全的、重物質(zhì)上資助輕精神資助等等的問題日益顯露出來。因此，客觀分析高校資助機制所存在的問題和成因?qū)ν晟瀑Y助工作有著重要的意義。

一、黑龍江省普通高校貧困生資助機制存在的問題

（一）資助對象和資助政策缺乏規(guī)范性

黑龍江省內(nèi)普通高校對貧困生的認定缺乏統(tǒng)一的量化標準，多數(shù)高校調(diào)查學(xué)生家庭情況只是書面材料文件證明，學(xué)校認定的標準過于單一，一些部門沒有具體核實學(xué)生的切實家庭情況，甚至還幫助當?shù)丶彝l件優(yōu)越，不符合貧困家庭規(guī)定的也去開貧困證明。這些資金信息的不對稱性，使得真正貧困的學(xué)生尤其是一些偏遠地區(qū)學(xué)生失去寶貴的資助機會。

（二）貸款機制體系與征信體系不完善

隨著高校收費制度整頓的不斷深化，目前的學(xué)生貸款制度的缺陷和弱點正變得越來越明顯。學(xué)生貸款最高額度8 000元，它仍然不符合我國高校收費標準的條件。一些藝術(shù)專業(yè)費用高達萬元。因此，學(xué)費的另外一部分還需要湊集。其次，我國的征信體系滯后，國家助學(xué)貸款不需要擔(dān)保，學(xué)生畢業(yè)后欠貸款不還使助學(xué)貸款舉步維艱，每年按時未歸的貸款占較重比重。國家助學(xué)貸款一直有很高的違約率，很難實現(xiàn)它的執(zhí)行效果。

（三）勤工助學(xué)模式單一

黑龍江省高校為貧困學(xué)生設(shè)置勤工助學(xué)崗位?？墒牵渲羞€是存在很多問題：第一，崗位較少，圖書館管理和衛(wèi)生打掃等基礎(chǔ)性工作待遇低，100～250元一個月的補貼不能解決了貧困學(xué)生的生活問題；第二，學(xué)生大多為暫時性的體力勞動，主要集中在打掃教室衛(wèi)生、食堂工作人員，這將使有過度自尊心的一部分同學(xué)不愿從事；第三，校外環(huán)境可以提供的崗位非常有局限性，一般校外勤工助學(xué)崗位絕大部分是從事家庭教育的工作。

二、產(chǎn)生問題的主要原因分析

高校教育的擴大化伴著社會轉(zhuǎn)型期帶來的一系列問題，使貧富差距成為不可避免的問題。高校學(xué)生來自五湖四海，家庭環(huán)境也大有不同。不論政府還是高校在應(yīng)對的力度還是不夠，受助學(xué)生的精神教育不到位，使我們更加明顯直接的看到了貧困資助機制的不完善。

（一）從社會環(huán)境方面分析

高等教育大眾化的不斷發(fā)展使高等教育不再是免費。高校學(xué)生人數(shù)的劇烈增加，暴露出學(xué)校的軟硬設(shè)施的缺陷。20世紀70年代末，我國重點開發(fā)沿海城市，地區(qū)發(fā)展存在差異。中西部山區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟來源固定，因而選擇經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生在生活方面就面臨著壓力。

（二）從政府方面分析

政府對貧困生資助力度不夠。主要有以下幾方面的問題。第一，政府撥款不充分，高校發(fā)展的速度比財政投入增長的幅度大。國家財政撥款機制存在不合理的方面。財政撥款的依據(jù)是綜合定額加上專項補助，若是資助金額依據(jù)招生規(guī)模下發(fā)，就必然會導(dǎo)致高校擴張的盲目化。第二，政府對高校撥款的干預(yù)力度大，使高校缺乏自主性。有些地方并不考慮高校的實際需要，投入的力度明顯不夠。

（三）從資助制度方面分析

貧困資助制度不是十分健全，政策執(zhí)行缺少量化的標準。高校應(yīng)承擔(dān)一年10%的費用作為專項補助資金，但部分高校目前沒有資金支持，而且要償還外債。學(xué)生貧困信息真實度不夠?！都彝デ闆r調(diào)查表》和家庭貧困證明是高校對于貧困生認定的標準，但一些學(xué)生家庭情況不符合貧困標準卻在當?shù)乩眉彝ト饲殛P(guān)系開除虛假證明。助學(xué)貸款收益缺乏保障性。學(xué)生在學(xué)校貸款的時候不需要進行擔(dān)保，只要在畢業(yè)后及時償還貸款額度，這一過程只能依靠大學(xué)生自身的社會責(zé)任感。

三、完善黑龍江省高校貧困生資助機制的對策建議

在高校貧困生資助機制的研究中，制約貧困資助機制良好發(fā)展的最大瓶頸是經(jīng)費不足，而另一重大問題是在資助機制中有誠信缺失的現(xiàn)象，貧困生由于自身家庭條件等原因形成的心理障礙也是需要關(guān)注的重點。如果要使貧困生資助機制真正地幫助困難學(xué)生，政府、高校，貧困生的身與心都健康這幾個因素缺一不可。

（一）政府要處于主導(dǎo)地位

因為政府有權(quán)利出臺各種政策，每一種政策的頒布不僅要考慮執(zhí)行的可行性，而且還要找尋可能增加資助力度的各種方式，以此才能確保大部分的貧困生都能得到適合的資助，最終可以順利完成學(xué)業(yè)。第一，政府需要完善國家助學(xué)貸款政策。國家助學(xué)貸款項目是否能夠順利并且有效地實施，在很大程度上完全取決于政府政策的宣傳力度和廣大公眾的認知度。政府可以進行以下兩方面舉措，一是簡化貸款手續(xù)，對于確實有困難的學(xué)生延長還款的期限，可按照貧困生的貸款金額和畢業(yè)生就業(yè)情況制訂還款計劃。二是建立關(guān)于高校學(xué)費收繳的合理機制。國家有關(guān)教育部門可根據(jù)不同專業(yè)、不同地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展狀況從而制定有差別的學(xué)費。第二，政府需要完善個人征信系統(tǒng)。國外就有許多好的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，銀行把學(xué)生的信用情況與學(xué)校之間共享，對拖欠貸款學(xué)生追究到底，真正提高信用評級的現(xiàn)實力度與意義，信用等級差的學(xué)生在以后都不能進行任何商業(yè)貸款，這樣的強制措施會約束申請貸款學(xué)生遵守誠諾。第三，政府需要更大力度投入公共教育財政。成立專門辦理報價助學(xué)貸款的政策性銀行。為了減少違約等問題的出現(xiàn)，還要加強對學(xué)生信用的貸前管理和貸后管理。設(shè)立學(xué)生的個人信用檔案以此來加強管理，并且任何人都可以不需要權(quán)限通過網(wǎng)絡(luò)來查詢貸款的償還情況?？蓞⒄丈虡I(yè)銀行的模式設(shè)立教育銀行，教育銀行的設(shè)立可以擴大幫扶范圍（除享受義務(wù)教育），銀行可根據(jù)借貸人的信用級別來設(shè)置貸款利率和期限。

（二）高校要認真貫徹落實國家的資助政策

高校既是學(xué)生生活學(xué)習(xí)的載體，又是貧困生資助機制實施最為重要的環(huán)節(jié)之一，各高校首先應(yīng)從貧困生的認定為出發(fā)點，結(jié)合自身實際，以真正落實國家各項資助政策為落腳點，創(chuàng)造更多的條件支持并使更多學(xué)生獲得幫助。第一，制定合理的貧困學(xué)生認定機制。想把貧困生的認定工作做好，重要一點是準確掌握貧困生的家庭基本情況的初步資料，掌握不了初步資料，就無法開展后續(xù)資助工作?？傮w上，貧困生的資助工作應(yīng)當含有調(diào)查、認定、監(jiān)督、處理等。首先，要有合理合法、公正公開的認定方式；其次，可以建立貧困生數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)來了解學(xué)生信息；再次，必須建立并完善責(zé)任追究制度，堅決打擊通過不正當途徑的各種行為。第二，獎學(xué)金和助困相結(jié)合。從兩個方面可以加深對貧困生幫助的廣度和深度：一是增設(shè)更多且不同類別的獎學(xué)金。二是設(shè)立專項獎學(xué)金還可提升捐資助學(xué)的優(yōu)良風(fēng)氣。眾多畢業(yè)生畢業(yè)后，許多企業(yè)為吸收優(yōu)秀人才和擴大企業(yè)在高校中的影響力，眾多企業(yè)家慷慨解囊，每年拿出大量資金設(shè)立獎學(xué)金。此外，還要加大宣傳力度和相對的優(yōu)惠政策，鼓勵更多社會群體參與其中。第三，擴大勤工助學(xué)渠道。高校勤工助學(xué)管理的部門可從以下兩方面著手：其一，有關(guān)部門加強規(guī)范管理勤工助學(xué)崗位；其二，增強崗位的實用化和技能化。鑒于此，高校應(yīng)適當對勤工助學(xué)崗位進行認真的設(shè)定，爭取讓學(xué)生的專業(yè)知識得到發(fā)揮，學(xué)以致用。高校還要多研究和開發(fā)崗位來適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢，逐步轉(zhuǎn)變成自我發(fā)展的服務(wù)實體。

（三）社會需要多方參與貧困生資助

對于貧困生的資助只靠國家與高等院校是不夠的，社會各界都要對教育有足夠重視，這樣才能保證教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會各界的力量也是保證貧困生資助機制良好且長足發(fā)展的強大后盾。第一，企業(yè)需要提升參與熱情。目前，社會各界的組織、團體或個人在幫助貧困生就學(xué)這方面的積極性有待進一步的調(diào)動?？梢蕴岢栀Y助學(xué)，開設(shè)貧困生專項獎、助學(xué)金。還可以通過設(shè)立多種類型的，校內(nèi)或校外的勤工助學(xué)崗，一些周末或假期需要臨時工的企業(yè)可提供兼職。第二，家庭需要重視心理健康教育。對于貧困生來說，可能會出現(xiàn)心理障礙，所以比起物質(zhì)更重要的是對于貧困生的心理教育，只有內(nèi)心強大起來，才會更有積極學(xué)習(xí)與生活的熱情，應(yīng)該讓他們建立自尊自信、自立自強的人格。要對貧困有一個正確的認識，家庭貧困并不是見不得人的事情，也不是自己的錯，生活的物質(zhì)條件是可以通過自己的雙手和在大學(xué)努力學(xué)習(xí)得到的。第三，不能過分依賴他人，貧困生不能因為受到資助就靜等他人幫助，長此以往就會喪志斗志，走向墮落。貧困生如果真的出現(xiàn)了心理障礙和一些反社會心理，自己要學(xué)會消除這種不健康的心理，還可以通過與同學(xué)多進行交流溝通，擴大交際圈以獲得更多人的理解等。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]