吳鴻飛

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，國(guó)營(yíng)企業(yè)作為最具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)組織之一一直備受社會(huì)各界關(guān)注，十八大以來(lái)國(guó)家對(duì)于國(guó)企的整改越發(fā)重視起來(lái)，習(xí)總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“要將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里”，國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)去年來(lái)時(shí)施行的預(yù)算制度從某種意義上來(lái)說(shuō)就是國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的籠子。政府機(jī)關(guān)與國(guó)營(yíng)企業(yè)徹底施行預(yù)算制度這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有著極重要的意義，其影響之深遠(yuǎn)還需要更多的時(shí)間來(lái)解讀。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企集團(tuán)；全面預(yù)算；運(yùn)行體系

全面預(yù)算制度是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的又一重要舉措，在過(guò)去我國(guó)的雖然也有預(yù)算制度但是從某種程度上來(lái)講這種預(yù)算制度只是一種束之高閣的概念而已，機(jī)關(guān)單位對(duì)預(yù)算也許還有些重視，國(guó)企卻對(duì)之嗤之以鼻認(rèn)為那不過(guò)是一種形式而已。這使得在過(guò)去國(guó)營(yíng)企業(yè)的花費(fèi)出現(xiàn)了許多亂象，許多費(fèi)用項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)而又有一些項(xiàng)目卻是分文未動(dòng)，這種亂象給國(guó)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一種極大的浪費(fèi)。全面預(yù)算制度很好地解決了這一問題，真正的做到了“?？顚Ｓ谩鳖A(yù)算之外不能動(dòng)一分一毫，這種預(yù)算制度使得國(guó)家能夠更好地管理國(guó)營(yíng)企業(yè)從而從中取得利潤(rùn)福利社會(huì)。本文將從全面預(yù)算制度的優(yōu)點(diǎn)與存在的問題入手為大家分析全面預(yù)算制度的優(yōu)越性和改進(jìn)的可能。

一、全面預(yù)算運(yùn)行體系的含義

全面預(yù)算體系是我國(guó)借鑒國(guó)外的預(yù)算制度而引進(jìn)的一種比原本的預(yù)算制度更加全面且管理更嚴(yán)格更容易操控的預(yù)算運(yùn)行體系。全面預(yù)算制體系是一個(gè)集合概念其中包括了對(duì)預(yù)算主體、預(yù)算周期、預(yù)算指標(biāo)等要素。它區(qū)別于以往的簡(jiǎn)單預(yù)算，其每一項(xiàng)預(yù)算都要精確到一定程度甚至是辦公室一年用多少紙張和碳素筆，后勤部門一年要用多少食用油和煤氣，這些細(xì)節(jié)的預(yù)算都在全面預(yù)算運(yùn)行體系的那個(gè)中得以體現(xiàn)。

二、全面預(yù)算運(yùn)行體系的優(yōu)點(diǎn)

全面預(yù)算體系有著以往預(yù)算體系所不具備的許多優(yōu)點(diǎn)，這些優(yōu)點(diǎn)也是我國(guó)之所以決定引進(jìn)這種外來(lái)預(yù)算體系來(lái)抑制我國(guó)目前預(yù)算體系中所出現(xiàn)的各種亂象。全面預(yù)算運(yùn)行體系的優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.全面預(yù)算運(yùn)行體系比以往預(yù)算體系更加精準(zhǔn)

全面預(yù)算運(yùn)行體系由于其十分細(xì)化，大到樓房建設(shè)小到辦公座椅都會(huì)在全面預(yù)算運(yùn)行體系中得到相應(yīng)的體現(xiàn)。全面預(yù)算體系中有著許多詳細(xì)科目，每一個(gè)科目都是經(jīng)過(guò)專家研究才設(shè)置出來(lái)的，國(guó)企只需要按照要求去填制相關(guān)的預(yù)算數(shù)字就能夠十分精準(zhǔn)地展現(xiàn)出企業(yè)預(yù)期的費(fèi)用情況，從而杜絕了在真正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)預(yù)估錯(cuò)誤導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善入不敷出最后資金鏈出現(xiàn)問題影響到整個(gè)企業(yè)的正常運(yùn)行。

2.全面預(yù)算運(yùn)行體系能更好地抑制浪費(fèi)現(xiàn)象

全面預(yù)算運(yùn)行體系由于其更具有具體化的優(yōu)點(diǎn)，使得企業(yè)每一項(xiàng)花費(fèi)都有據(jù)可依，對(duì)于每一項(xiàng)花費(fèi)的具體制定也使得以往那種“天價(jià)燈”、“天價(jià)表”的現(xiàn)象得到遏制，轉(zhuǎn)款必須專用不能挪作他用，使得企業(yè)運(yùn)行期間的各種花費(fèi)更加規(guī)范化、合理化。不僅如此，以往的預(yù)算制度很多原本屬于兩種類型的花費(fèi)會(huì)被列入到一類中，這使得部分財(cái)務(wù)管理者有機(jī)可乘模糊花銷的概念，最終“移花接木”造成了大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.全面預(yù)算運(yùn)行體系更加透明化

比起以往的預(yù)算制度，全面預(yù)算制度更加透明化，無(wú)論是對(duì)預(yù)算主體、預(yù)算周期、預(yù)算指標(biāo)都做了較為詳細(xì)的規(guī)定并且還規(guī)定了這些預(yù)算信息要被完全的公開化、透明化，這使得以前國(guó)企中存在的“暗箱操作”的現(xiàn)象得到抑制。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合存在欠缺

目前，大部分實(shí)施全面預(yù)算的國(guó)有企業(yè)，都是為了預(yù)算而預(yù)算，但預(yù)算遠(yuǎn)跟不上與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，國(guó)有企業(yè)預(yù)算沒有正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。因此，造成國(guó)有企業(yè)只重視短期行為而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使他們之間不相適應(yīng)，預(yù)算編制沒有銜接性，各時(shí)期的預(yù)算就不能幫助國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，更不能夠提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力和自身價(jià)值；反過(guò)來(lái)，如果國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略沒有全面預(yù)算作為支撐，就變成了不具操作性的空洞。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不全

預(yù)算編制內(nèi)容不全也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)推行預(yù)算管理過(guò)程中普遍存在的一個(gè)問題。銷售預(yù)算是國(guó)有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的一個(gè)典型的預(yù)算不全現(xiàn)象，因此，沒有好的預(yù)算編制內(nèi)容，就不能調(diào)動(dòng)職工的積極性，他們內(nèi)在的潛力也發(fā)揮不出來(lái)，影響企業(yè)的正常發(fā)展。我們也應(yīng)該看到，預(yù)算編制內(nèi)容不全是一個(gè)世界性的難題，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的不完善，使之更加的突出，帶來(lái)的危害也更大。

四、解決國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理問題的策略

1.確立預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合

從形式上看， 預(yù)算目標(biāo)是全面預(yù)算管理體系中的第一要素，由多個(gè)單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，也是預(yù)算目標(biāo)重要表現(xiàn)。但從本質(zhì)上說(shuō)，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是由預(yù)算目標(biāo)體現(xiàn)的，預(yù)算管理是對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)略管理，一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

2.目標(biāo)的導(dǎo)向性

傳統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)實(shí)質(zhì)就是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向，盡管在一定程度上能夠反映國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向存在許多問題，如導(dǎo)致短期行為等。因此，正確的做法應(yīng)該是以資本增值或企業(yè)價(jià)值的最大化為導(dǎo)向，充分反映國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算運(yùn)行體系的應(yīng)用是我國(guó)預(yù)算領(lǐng)域的一件大事，并且也絕對(duì)是一件好事，盡管這其中還有著許多問題需要解決，有些困難需要克服，但是堅(jiān)定地貫徹全面預(yù)算運(yùn)行體系的方針是絕對(duì)不能動(dòng)搖的，其起到的良好作用也應(yīng)當(dāng)給予肯定。國(guó)企也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算運(yùn)行體系的重要性，絕不能讓全面運(yùn)行體系流于形式，成為吉祥物一般的存在。

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