許澤梅

【摘 要】隨著新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理逐漸規(guī)范，通過(guò)配合省財(cái)政廳對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行的全面資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如管理理念落后、管理制度不健全、取得時(shí)入賬不規(guī)范，“重購(gòu)置，輕管理”、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出不入賬和不及時(shí)處置報(bào)廢固定資產(chǎn)的問(wèn)題等。本文結(jié)合筆者的實(shí)際工作，探討了規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法，例如逐步完善資產(chǎn)管理制度，一次性解決歷史原因造成的賬實(shí)不符等問(wèn)題，建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的資產(chǎn)管理模塊等手段。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；事業(yè)單位；管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本概念

根據(jù)最新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第68號(hào)令）規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將固定資產(chǎn)分為以下6類(lèi)：房屋和建筑物、專(zhuān)用設(shè)備、一般設(shè)備、陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要是事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行登記、保管、確認(rèn)計(jì)量的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，絕大部分來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，占國(guó)有資產(chǎn)的比重很大。固定資產(chǎn)又是事業(yè)單位資產(chǎn)重要組成部分，使固定資產(chǎn)管理更規(guī)范、更科學(xué)，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率、使其發(fā)揮最佳效能；科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理， 對(duì)事業(yè)單位的投資決策和資金周轉(zhuǎn)極其重要，對(duì)提高預(yù)算資金的社會(huì)效益和增強(qiáng)單位的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，確保其保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失是非常重要的課題。

然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的變革，加之事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，各單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因

1.單位管理者的管理理念落后，管理意識(shí)淡漠

由于事業(yè)單位的績(jī)效考核沒(méi)有涉及固定資產(chǎn)管理效益的好壞，因此固定資產(chǎn)管理不能引起單位領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的重視，管理者缺乏責(zé)任心，認(rèn)識(shí)不到其重要性，管理意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理制度。

2.缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

2006年國(guó)家財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，陜西省于2007年《陜西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》的通知，逐步規(guī)范了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，但是監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制依然缺失，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的好壞未納入績(jī)效考評(píng)制度，不進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

事業(yè)單位的資產(chǎn)增值不能讓單位受益。很多自收自支事業(yè)單位多年積累，閑置一些辦公場(chǎng)所和其他設(shè)施，按照現(xiàn)行制度，將其出租的租金需上交財(cái)政、報(bào)稅，如果單位的經(jīng)費(fèi)不是很緊張，寧愿將資產(chǎn)閑置，也不去維護(hù)使用。

3.固定資產(chǎn)取得時(shí)入賬不規(guī)范

由于原有會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位購(gòu)置的單位價(jià)值滿(mǎn)500元以上，使用期超過(guò)一年的實(shí)物都應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)。很多事業(yè)單位將批量購(gòu)買(mǎi)的U盤(pán)，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)卡甚至殺毒軟件等易耗品都計(jì)入固定資產(chǎn)；一些事業(yè)單位由于歷史原因違規(guī)建造（用現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)衡量違規(guī)，當(dāng)時(shí)無(wú)相關(guān)規(guī)定）或購(gòu)置的固定資產(chǎn)，沒(méi)有計(jì)入或只是部分計(jì)入固定資產(chǎn)賬，比如20世紀(jì)90年代單位為職工建造的房改房，沒(méi)有辦理竣工決算，沒(méi)有房產(chǎn)證，單位出資的部分很多都沒(méi)有入固定資產(chǎn)賬。

4.固定資產(chǎn)的日常管理松懈

普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的思想。一旦固定資產(chǎn)損壞時(shí)，就會(huì)想到購(gòu)置新的替代資產(chǎn)，買(mǎi)的多，管的少；負(fù)責(zé)使用、保管、維護(hù)固定資產(chǎn)的人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，不移交固定資產(chǎn)卡片賬和實(shí)物，沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)日常領(lǐng)用、維護(hù)、保管記錄和報(bào)告；存在隨意占用固定資產(chǎn)的情況，甚至有人調(diào)離或退休時(shí)將原來(lái)配置給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成資產(chǎn)流失。

很多事業(yè)單位人員由于人員有限或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，其他部門(mén)兼管固定資產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，不定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，造成長(zhǎng)期不存在或已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)，特別是電子產(chǎn)品這類(lèi)更新較快的資產(chǎn)，閑置堆積，長(zhǎng)期掛賬。

5.普遍存在固定資產(chǎn)的后續(xù)支出不予資本化的問(wèn)題

會(huì)計(jì)制度規(guī)定，如使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)了原先的估計(jì)的固定資產(chǎn)后續(xù)支出，應(yīng)將其予以資本化，增加固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，但增計(jì)后的金額不應(yīng)當(dāng)超過(guò)該固定資產(chǎn)的可收回金額。否則，固定資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)在發(fā)生時(shí)予以費(fèi)用化。由于現(xiàn)實(shí)操作中事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算時(shí)不估計(jì)殘值，后續(xù)支出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是否超過(guò)了原先的估計(jì)也很難判斷，所以事業(yè)單位將車(chē)輛維修、房屋維修等后續(xù)支出直接計(jì)入費(fèi)用。

6.固定資產(chǎn)處置報(bào)廢的時(shí)效性差

現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢制度要求，固定資產(chǎn)報(bào)廢要填寫(xiě)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損審批表》，包括待報(bào)廢資產(chǎn)的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)入時(shí)間、購(gòu)入時(shí)的入賬價(jià)值等，由于當(dāng)年入賬時(shí)不夠明細(xì)，審批表的內(nèi)容無(wú)法填寫(xiě)，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)不能按正常程序報(bào)廢；由于歷史原因造成資產(chǎn)盤(pán)虧，一旦上報(bào)擔(dān)心上級(jí)主管部門(mén)給予相關(guān)的處罰，不上報(bào)主管部門(mén)也不會(huì)派人來(lái)查，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題消極對(duì)待，造成固定資產(chǎn)賬虛掛。

固定資產(chǎn)處置的生命周期財(cái)政部門(mén)有明確的規(guī)定，只是對(duì)于車(chē)輛報(bào)廢的年限概念模糊，手續(xù)繁雜。目前行政單位的車(chē)輛改革基本完成，但是對(duì)于事業(yè)單位的車(chē)改一直停滯不前，導(dǎo)致一些超標(biāo)車(chē)和報(bào)廢車(chē)輛沒(méi)有正確的途徑去申請(qǐng)報(bào)廢，車(chē)輛的單位價(jià)值相對(duì)較大，虛增了事業(yè)單位資產(chǎn)的價(jià)值。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)

資產(chǎn)管理意識(shí)的加強(qiáng)，主要是要加強(qiáng)單位一把手資產(chǎn)管理意識(shí)的滲透，單位對(duì)一項(xiàng)工作的重視程度，與一把手的認(rèn)識(shí)有直接的關(guān)系。將固定資產(chǎn)管理水平納入單位的績(jī)效考評(píng)制度，分等次，有賞罰。

2.完善資產(chǎn)管理制度

（1）盤(pán)活閑置資產(chǎn)，激勵(lì)事業(yè)單位讓資產(chǎn)保值增值。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位將閑置固定資產(chǎn)出租，投資，提高資產(chǎn)的使用率。

（2）建立資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)制度。受事業(yè)單位編制人數(shù)的限制，事業(yè)單位基本不會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，由辦公室或秘書(shū)科之類(lèi)的可是代管，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理素質(zhì)較低。通過(guò)技能培訓(xùn)，提高他們的管理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和文化水平等，促使他們?cè)谫Y產(chǎn)管理的過(guò)程中抱著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，解決在資產(chǎn)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問(wèn)題。

（3）完善包括固定資產(chǎn)初始入賬和后續(xù)支出資本化的有關(guān)規(guī)定，讓其具有可操作性。以及固定資產(chǎn)報(bào)廢的相關(guān)程序，探索出既便于操作又能杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的固定資產(chǎn)處置制度。

3.定期清查，徹底解決賬實(shí)不符的問(wèn)題

2012年4月1日起事業(yè)單位執(zhí)行新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第68號(hào)令），對(duì)資產(chǎn)的入賬價(jià)值、分類(lèi)做了新的規(guī)定，對(duì)計(jì)提折舊等核算方法給出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。

（1）全面清查，一次性解決由于歷史原因造成的賬實(shí)不符情況。例如，以新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)為結(jié)點(diǎn)，將不滿(mǎn)足現(xiàn)行固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)報(bào)廢條件降低，不盤(pán)點(diǎn)，不追責(zé)，即單位價(jià)值不足1000元的一般設(shè)備和單位價(jià)值不足1500元的占用設(shè)備，一律下賬；明確由于遺留問(wèn)題造成的房改房等如何入賬的問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)符合新制度下入賬資產(chǎn)的管理。重點(diǎn)管理資產(chǎn)入賬和實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，將資產(chǎn)定期清查制度化、常態(tài)化。清查資產(chǎn)對(duì)于賬實(shí)不符的情況查明原因，并追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

4.建立與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連接的資產(chǎn)管理模塊

很多事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，從每一份文件的收發(fā)、傳閱、審批都在電腦上無(wú)紙化進(jìn)行。設(shè)想，將資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用和處置與現(xiàn)行財(cái)政廳要求使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相銜接，甚至為賬務(wù)處理系統(tǒng)提供記賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)了資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，就會(huì)避免資產(chǎn)流向不明，達(dá)到賬、卡、物相符。

四、小結(jié)

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的要求。這項(xiàng)工作雖然復(fù)雜而龐大，但是在隨著資產(chǎn)管理意識(shí)的加強(qiáng)，管理者也不斷探索著更科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法，已將權(quán)責(zé)發(fā)生制的計(jì)量和計(jì)提折舊等理念寫(xiě)入新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第68號(hào)令），2012年.

[2]李晶。新制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位管理[J]。全國(guó)商情.理論研究，2013（15）.

[3]孟琳。簡(jiǎn)析《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)處理方法[J]投資與合作，2013（11）.

[4]陳培林.芻議新財(cái)務(wù)規(guī)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善[J]財(cái)政金融，2013.

[5]春燕.有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的探討；[J]，硅谷，2012.

[6]董維亞，淺議新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算與管理[J]會(huì)計(jì)師，2013.