劉成剛

【摘 要】在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革中，機(jī)關(guān)單位的改革是其中的內(nèi)容之一，后勤是機(jī)關(guān)的系統(tǒng)之一，后勤保障服務(wù)的改革是機(jī)關(guān)改革的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)于后勤體制的完善有重要意義。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革符合社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家行政體制改革的要求。目前機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)存在不少的問(wèn)題，需要在新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)改革。本文據(jù)此探討如何加快機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的改革，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)后勤；后勤改革；機(jī)關(guān)事務(wù)管理

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革是后勤體制改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。從我國(guó)提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)化以來(lái)，機(jī)關(guān)后勤的服務(wù)保障工作不斷有序推進(jìn)，從局面向全面、系統(tǒng)化發(fā)展，初步建立了后勤保障體制。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家改革步伐加快，機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)中的弊端開始凸顯，不能滿足新形勢(shì)下的需要。加大改革速度，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，降低行政管理成本，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性十分必要。

一、機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)

機(jī)關(guān)事務(wù)是機(jī)關(guān)政務(wù)的輔助工作，主要是事務(wù)性管理和服務(wù)工作，目的是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。機(jī)關(guān)事務(wù)包括兩方面的工作，生活事務(wù)和文書事務(wù)。生活事務(wù)的內(nèi)容比較廣泛，包括后勤保障服務(wù)事務(wù)、通信工作以及安全保衛(wèi)工作等。文書事務(wù)主要是文書上面的工作，有文書的起草、發(fā)放、整理以及存檔等工作，也包括機(jī)關(guān)單位內(nèi)部活動(dòng)的組織等。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)是機(jī)關(guān)事務(wù)的重要組成部分，對(duì)保障機(jī)關(guān)單位工作的正常開展有重要意義，是機(jī)關(guān)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的對(duì)象是機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)，包括相關(guān)的從事職能活動(dòng)的工作人員。但是很多人對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)和機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，經(jīng)常對(duì)它們的工作認(rèn)識(shí)混淆，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作的地位有所下降，不利于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的開展。

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作與機(jī)關(guān)事務(wù)工作有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，是后勤人員用自己的知識(shí)技能，通過(guò)利用一定的設(shè)施，為機(jī)關(guān)的工作以及職工的生活，提供勞務(wù)方式的服務(wù)。機(jī)關(guān)后勤工作不僅是一項(xiàng)服務(wù)工作，也是一項(xiàng)管理工作，具有一定的管理方法和管理原則。通過(guò)管理，達(dá)到后勤工作的目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)后勤的工作。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的職責(zé)核心是資產(chǎn)管理，通過(guò)提供物質(zhì)保障，使機(jī)關(guān)單位的工作能夠?qū)崿F(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作要隨之進(jìn)行改革，使其更好地發(fā)揮職能。機(jī)關(guān)事務(wù)工作是政府行政管理的一部分，關(guān)系著政府的自身建設(shè)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作的行政管理職能目標(biāo)明確，不能進(jìn)行社會(huì)化改革。隨著國(guó)家改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門直接提供后勤服務(wù)保障的職能會(huì)逐漸減弱。

二、機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)工作現(xiàn)狀

1.內(nèi)在機(jī)制不完善

我國(guó)的機(jī)關(guān)單位后勤體制，形成于早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤有充足的人員、資金和設(shè)備，基本要素并不缺乏，真正缺乏的是先進(jìn)的管理體制。在機(jī)關(guān)后勤的內(nèi)在體制上并不完善，沒(méi)有科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、管理機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的改革和建立，機(jī)關(guān)后勤單位需要參照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行科學(xué)改革。

2.平均主義思想嚴(yán)重

目前，在部分機(jī)關(guān)單位后勤的內(nèi)部，分配上的平均主義仍然存在，沒(méi)有建立現(xiàn)代的勞動(dòng)分配體制，即按勞分配的要求。受傳統(tǒng)觀念的影響，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念的殘余，機(jī)關(guān)后勤部門在管理上和服務(wù)上的職能沒(méi)有分清，過(guò)多使用行政手段，管理過(guò)死，影響了工作的積極性。由于缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有充足的資金和人員，服務(wù)的對(duì)象是面向機(jī)關(guān)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，再加上權(quán)力和責(zé)任脫節(jié)，工作人員的貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益的聯(lián)系不大，大鍋飯的狀態(tài)嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)后期保障部門的勞動(dòng)效率和服務(wù)的質(zhì)量。

3.機(jī)構(gòu)龐大重疊，效益低下

機(jī)關(guān)后勤保障部門的人力物力過(guò)多，機(jī)構(gòu)龐大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。部分機(jī)關(guān)后勤部門的工作人員占機(jī)關(guān)人數(shù)的三分之一或者四分之一左右。每個(gè)機(jī)關(guān)的體系不一樣，各有機(jī)構(gòu)體制，只強(qiáng)調(diào)服務(wù)的保障，出現(xiàn)大而全、小而全的現(xiàn)象，過(guò)多的人力和物力的投入，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。由于不能統(tǒng)一集中管理，后勤的資產(chǎn)流動(dòng)很難，許多機(jī)關(guān)后勤保障部門的設(shè)備利用率很低，大量積壓而放壞。

4.觀念陳舊，以被動(dòng)服務(wù)為主

很多機(jī)關(guān)后勤部門的工作，仍然是傳統(tǒng)的封閉式服務(wù)管理，觀念陳舊，經(jīng)營(yíng)粗放。并且不重視專業(yè)人員的配置，許多機(jī)關(guān)后勤部門的人員老齡化嚴(yán)重，文化水平不高，沒(méi)有專業(yè)的服務(wù)和管理技能。機(jī)關(guān)后勤部門的要、等、靠思想嚴(yán)重，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，沒(méi)有工作的動(dòng)力和積極性，也沒(méi)有成本收益的意識(shí)，再加上人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，機(jī)關(guān)后勤的工作效率和服務(wù)質(zhì)量不高。

三、促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)改革的策略

1.完善內(nèi)部機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確機(jī)關(guān)后勤管理工作的地位，以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，建立完善的內(nèi)部機(jī)制。機(jī)關(guān)后勤部門管理工作的核心是資產(chǎn)管理，要建立科學(xué)的管理制度，合理配置后勤的資源。后勤管理機(jī)制的制定要既能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，又要能夠相互制衡，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。要進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)、人事和社會(huì)保障制度等的改革，建立合理的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2.改變傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化后勤隊(duì)伍

要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，建立按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度。要引入市場(chǎng)機(jī)制，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，消除平均主義的思想，提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量。機(jī)關(guān)后勤部門要按照實(shí)際需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約人力資源和財(cái)力，建立統(tǒng)一的管理體制，合理分配利用資源。在機(jī)關(guān)后勤人員的選拔上要選擇專業(yè)化和技能化的人才，年齡結(jié)構(gòu)要年輕化，使用文化水平較高的工作人員，合理配置人力資源，滿足后勤現(xiàn)代化和科學(xué)化的發(fā)展要求。

3.轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)服務(wù)

機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)要沿著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的方向進(jìn)行改革，在服務(wù)型政府的理念下轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)。機(jī)關(guān)后勤的勞動(dòng)方式要專業(yè)化，細(xì)化社會(huì)分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的服務(wù)能夠促進(jìn)機(jī)關(guān)其他工作的開展。機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)要與競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)市場(chǎng)緊密相連，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，避免大鍋飯的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)，促進(jìn)后勤工作質(zhì)量的提高。加快機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的改革，要注意服務(wù)職能的分離，使其成為獨(dú)立的服務(wù)產(chǎn)品的管理者，以社會(huì)需求為目的。

4.引入市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)后勤保障活力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)關(guān)要牢固樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的企業(yè)形象去占領(lǐng)后勤保障市場(chǎng)。機(jī)關(guān)要大力發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打破部門界限，整合分散資源，將有條件的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位改組跨部門的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。利用龐大的后勤資源來(lái)創(chuàng)造更高的效益，迸一步提高后勤保障能力，從科學(xué)管理中謀求效益，不斷提高機(jī)關(guān)后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、小結(jié)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)服務(wù)業(yè)不斷對(duì)外開放，原有的后勤體制的各種弊端和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，加大了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，已不能適應(yīng)新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)政務(wù)工作的保障要求，這就對(duì)我國(guó)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)后勤保障提出了更多新的要求。因此，要加大機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)的改革速度，提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范性，充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)后勤保障服務(wù)中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題制定有效的解決方法，終而提高機(jī)關(guān)后勤工作的效率和質(zhì)量。

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