【摘 要】當(dāng)前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化趨勢(shì)加強(qiáng)，養(yǎng)老問題成為了我國(guó)備受關(guān)注的社會(huì)民生問題。近年來在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保障的相關(guān)政策，雖取得了一些成效，但是在實(shí)際推行養(yǎng)老保障政策時(shí)，仍面臨眾多問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障政策在民族地區(qū)的實(shí)施效果。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；養(yǎng)老保障；政策實(shí)施；困境；思路

我國(guó)有56個(gè)少數(shù)民族，其中有很大一部分的老齡人口分布在少數(shù)民族地區(qū)，由于受到地理?xiàng)l件、人文歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障的整體建設(shè)依舊比較落后。因此，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策更好地貫徹執(zhí)行，日漸成為政府、社會(huì)與民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策實(shí)施的意義

在我國(guó)全部的老齡化人口中，少數(shù)民族地區(qū)的老齡化趨勢(shì)也日益凸顯，且?guī)в忻黠@的民族性特征。在民族地區(qū)更好地推行養(yǎng)老保障政策，不僅能夠緩解人口老齡化給民族地區(qū)政府帶來的重重壓力與負(fù)擔(dān)，而且有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)民眾提高生活品質(zhì)、進(jìn)一步邁向小康生活的目標(biāo)，從而推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建。所以，更好地推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保障政策在少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定都具有特殊而重大的意義。

二、我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策實(shí)施面臨的困境

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障體系得以初步建立，但由于自然基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的影響，在民族地區(qū)實(shí)施養(yǎng)老保障政策時(shí)，同我國(guó)沿海和東部地區(qū)相比，客觀上還面臨著較為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

1.民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，養(yǎng)老壓力大

在全國(guó)6500萬貧困人口中，絕大部分是少數(shù)民族，由于受到自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不利因素的制約，整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)總體上也都屬于不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，與全國(guó)平均水平相比較，少數(shù)民族地區(qū)民眾的生活水平仍處于落后狀態(tài)，這種滯后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為現(xiàn)階段在民族地區(qū)推行養(yǎng)老保障政策的一大難題。

2.養(yǎng)老保障政策推行過程中存在城鄉(xiāng)二元差異

在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式的長(zhǎng)期存在的環(huán)境之下，通過比較少數(shù)民族地區(qū)老年人的財(cái)產(chǎn)收入情況和社會(huì)參與情況，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)老年人的綜合財(cái)產(chǎn)收入要高于農(nóng)村老年人，且城鎮(zhèn)老年人參與養(yǎng)老保障的機(jī)會(huì)也更多，這就使得民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至各種社會(huì)公共服務(wù)制度等與城鎮(zhèn)差距較大，造成了民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策執(zhí)行過程中的城鄉(xiāng)不均衡局面。

3.少數(shù)民族地區(qū)民眾參保積極性不高

在少數(shù)民族地區(qū)，較低的文化教育水平導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)國(guó)家養(yǎng)老保障政策理解程度和支持力度較低，甚至對(duì)政策推行存有誤解，認(rèn)為無關(guān)自己當(dāng)下的切實(shí)利益。此外，對(duì)于養(yǎng)老保障制度，還存在一些強(qiáng)行收費(fèi)或亂罰款的現(xiàn)象，一些干部甚至有嚴(yán)重的貪污腐敗行為，這就加深了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于養(yǎng)老保障制度所持有的懷疑態(tài)度。

三、促使少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策更好實(shí)施的思路

針對(duì)民族地區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和面臨的困境，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，不僅要提供一個(gè)養(yǎng)老保障政策得以順利推行的大環(huán)境，還要從養(yǎng)老保障體系和參保參與機(jī)制出發(fā)，使得國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保障政策在民族地區(qū)的執(zhí)行更加切實(shí)有效。

1.加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政策推行營(yíng)造良好環(huán)境

當(dāng)前民族地區(qū)面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，從根本上來說，就是要轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的不利局面，以科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光來解決當(dāng)下的問題。因此，必須加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，夯實(shí)民族地區(qū)公共財(cái)政的整體實(shí)力，為推動(dòng)民族地區(qū)老齡化問題的成功解決提供充實(shí)的物質(zhì)保障，以充足的經(jīng)濟(jì)資源保障民族地區(qū)養(yǎng)老保障政策的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。

2.構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障政策實(shí)施體系

黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，需要改革城鄉(xiāng)分割的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)老人平等享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這就要求少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障制度設(shè)計(jì)要以公平理念為核心，一方面，要樹立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老這一公共服務(wù)均等化；另一方面，要將公平和效率并舉，改善民族地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，從而縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。

3.創(chuàng)新參保參與機(jī)制提高民眾整體素質(zhì)

要想逐步消除少數(shù)民族地區(qū)民眾對(duì)于老年人群的偏見，加強(qiáng)其對(duì)于人口老齡化的認(rèn)識(shí)，首先要積極引導(dǎo)人們樹立起正確的老齡意識(shí)，并在此過程中不斷提高自身整體素質(zhì)，做到人人助力于養(yǎng)老保障政策。其次要建立健全相關(guān)法律政策，為民族地區(qū)民眾的參保提供制度保障。此外，還可以把民族地區(qū)人才資源開發(fā)與當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)那些社會(huì)閱歷深、民族文化知識(shí)淵博的民族人才為旅游業(yè)做貢獻(xiàn)，這也不失為提升其參保能力和參保積極性的一大創(chuàng)新措施。

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作者簡(jiǎn)介：

尹俊媛（1992—），女，漢族，中央民族大學(xué)管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，在讀研究生，研究方向：地方政府與政治。