鄧永輝　高俊文

[摘 要] 目前，城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題，主要體現(xiàn)在政府保障有限，自我保障無力和社區(qū)幫扶不足等方面。其原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公平的忽略，社會互助不足和失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低等。我國應(yīng)積極發(fā)揮政府、社會以及社會組織的合力，從政府的醫(yī)療保障和法律救助，從社會的救助幫扶，從構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系三個途徑來采取措施，為失獨(dú)老人營造一個溫馨的避風(fēng)港，從而實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

[關(guān)鍵詞] 失獨(dú)老人；養(yǎng)老保障；問題；原因；解決途徑

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

自1978年以來，我國開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。這一政策在控制人口無序增長，提高人民生活水平以及受教育程度等方面，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及綜合競爭力的提高上發(fā)揮了重要作用。但是由于天災(zāi)人禍等不可避免的原因，獨(dú)生子女的意外離世使得失獨(dú)老人這個群體逐漸進(jìn)入人們視野；而且，人口老齡化程度的急速發(fā)展，2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%?！洞髧粘病返淖髡摺⑷丝趯W(xué)家易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：我國現(xiàn)在至少有1000萬個失獨(dú)老人，每年新增失獨(dú)老人7.6萬個[1]。如此龐大的數(shù)量，使失獨(dú)老人問題不僅成為家庭問題，還是一個大的社會問題。在失獨(dú)老人中，可以依據(jù)地域來劃分為城市失獨(dú)老人和農(nóng)村失獨(dú)老人。因?yàn)槌鞘歇?dú)生子女占全部城市人口比重高，所以城市失獨(dú)老人的比重比農(nóng)村失獨(dú)老人的比重高。

一、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在的問題

（一）政府保障有限

政府保障主要體現(xiàn)在政策保障和相關(guān)的資金幫助上。我國對于堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育政策的家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在他們失去唯一的孩子后，如果他們有意愿生第二個孩子的話，向其免費(fèi)提供再生育服務(wù)；搭建起公共救助服務(wù)的平臺，征集志愿者或者由政府社會或者機(jī)構(gòu)出資雇傭社工或者家政服務(wù)人員來照顧生活自理上有困難的失獨(dú)老人。相應(yīng)的，政府也要擔(dān)任起社會救助的主體功能，加大對于失獨(dú)老人的資金幫扶力度。[2]例如：自2013年起，失獨(dú)老人特別扶助金提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。自2015年1月起，大慶市建立一卡通賬戶，由銀行直接將每月的扶助金打入個人賬戶中去。但是隨著物價的上漲，這些微薄的補(bǔ)助金并不能保障老人們的正常生活開銷，老人生活面臨嚴(yán)重的資金困境。

（二）自我保障無力

失獨(dú)老人在失去獨(dú)生子女后往往選擇獨(dú)自生活，在配偶離異或去世后就變成了個人的獨(dú)居生活。但是在到達(dá)一定的年齡后身體就會出現(xiàn)或大或小的問題，失獨(dú)老人的生活卻因?yàn)闊o人照料而陷入困境，例如，當(dāng)失獨(dú)老人想通過社會養(yǎng)老的途徑來解決自己的老年生活的時候，就沒有人幫他們簽字，使得這些失獨(dú)老人就無法享受到社會向老年人提供的公共養(yǎng)老服務(wù)。

（三）社區(qū)幫扶不足

以社區(qū)為單位進(jìn)行幫助，主要依靠社區(qū)管理者的重視程度和社區(qū)居民熱心程度，往往只是義務(wù)性的，具有隨意性和不確定性。社區(qū)幫扶僅僅停留在初始化建立階段，失獨(dú)老人幫扶工作系統(tǒng)性不足；況且，社區(qū)人員工作資源有限，無法全面地照顧到經(jīng)濟(jì)支持、健康救助、生活管理和精神慰藉等方面，難以繼續(xù)發(fā)展壯大形成規(guī)模。

二、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障存在問題的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公平的忽略

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致人們的價值選擇越來越趨向于金錢，利益，聲譽(yù)名望等等的外在表現(xiàn)。這就導(dǎo)致對低收入階層或者特殊群體的忽略。具體到失獨(dú)老人養(yǎng)老保障，主要表現(xiàn)為公共醫(yī)療資源對這一特殊群體的忽略，導(dǎo)致失獨(dú)老人這一特殊全體在生病時無法享受到基本的醫(yī)療服務(wù)；在年老時享受不到以政府為主體實(shí)施的公共養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃。

（二）社會互助意識和行動不足

社會層面社會對失獨(dú)老人的接納度低。社會排斥理論認(rèn)為，社會孤立和壓制在許多方面創(chuàng)造了一批天然或人工的人群技能和歧視。弱勢群體易在社會排斥的過程中受到邊緣化的作用，這導(dǎo)致社會忽略的失獨(dú)老人的利益損失，造成失獨(dú)群體扮演著被遺棄的角色。2007年8月，國家計(jì)生委發(fā)布了《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度》，這是對失獨(dú)老人在制度上的保護(hù)。但是距離現(xiàn)實(shí)操作來說還是有一定距離感的，國家在制度層面重視并接受老人并不代表著社會公眾對于適度老人的認(rèn)可。實(shí)際上，恰恰相反，失獨(dú)老人被社會差異化對待，得到的不是理解與支持，而是同情與憐憫。[3]

（三）失獨(dú)老人自我認(rèn)同感低

失獨(dú)老人的被認(rèn)同感不高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，失獨(dú)老人自己對自己的認(rèn)同感就很弱，他們無法接受失去唯一的孩子的殘酷現(xiàn)實(shí)，更加不會接受因獨(dú)生子女去世而帶來的社會身份，家庭結(jié)構(gòu)的變化，不愿與外界交往；第二，因?yàn)閼峙露梦锼既?，失?dú)老人在孩子去世后，往往會因?yàn)檫@個原因而脫離原來的生活工作環(huán)境，一切重頭開始，所以能否脫離原來的生活圈，融入到新的社會環(huán)境中去，依然是困擾適度老人很嚴(yán)重的問題；第三，失獨(dú)老人還有對于未來的迷茫與困惑。失獨(dú)老人對于生活的迷茫是對于未來的一種無望，喪失希望的狀態(tài)。失獨(dú)老人通常會表現(xiàn)出自己被社會所拋棄、自我否定、不愿與正常家庭交往等一系列的非理性情緒和行為，這些都會給他們的社會再適應(yīng)造成阻礙。

三、城市失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題的解決途徑

（一）完善政府的相關(guān)政策制度

1.加大對失獨(dú)老人的醫(yī)療保障力度。第一，政府應(yīng)該對失獨(dú)老人進(jìn)行單獨(dú)的醫(yī)療保障政策，擴(kuò)大失獨(dú)老人的報(bào)銷范圍和比例，調(diào)高上限，確保老人能夠享受到醫(yī)療費(fèi)用的減免和額外的醫(yī)療照顧。第二，增加日常對老人的身體健康檢查，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和治療病情，同時應(yīng)教會老人一些簡單的基本自我檢查以便他們能夠及時察覺出自己的身體問題，從而減少病情加重的機(jī)率。第三，將失獨(dú)老人按照地域進(jìn)行劃分，然后為每個區(qū)域雇傭?qū)I(yè)的護(hù)理人員對本區(qū)域內(nèi)的老人進(jìn)行定期的身體檢查，并且對行動不自如的老人提供上門服務(wù)。

2.健全失獨(dú)老人扶助的法律制度體系。第一，擴(kuò)大在各個方面對失獨(dú)老人的幫助，如醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老政策等多層面，增加其涵蓋范圍，為失獨(dú)老人創(chuàng)立一層保護(hù)網(wǎng)；第二，是建立完善的行政體系并且確保法律能夠完整具體的實(shí)施。尤其要對人口和計(jì)劃生育法進(jìn)行完善，要對老人進(jìn)行一些合理的、適度的保護(hù)傾斜，保護(hù)老人在晚年時能夠生活無礙。比如，可以延長失獨(dú)老人的退休年齡以保障他們的收入等。

（二）社會救助幫扶

1.加大政府物質(zhì)幫扶力度。各地政府應(yīng)從其自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)物價水平出發(fā)，制定符合自身狀況的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在物質(zhì)方面幫助失獨(dú)老人，制定差異化的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，同時創(chuàng)立彈性增長機(jī)制。在發(fā)放救助金方面，可以更加注重服務(wù)，并科學(xué)有效的管理，對扶助的老人進(jìn)行登記造冊，發(fā)放的方式可分為一次性全部補(bǔ)助，或者是分期固定給予補(bǔ)助金?？梢詫⒄骼U的社會撫養(yǎng)費(fèi)投入到失獨(dú)老人補(bǔ)助金的發(fā)放中去，作為資金補(bǔ)充。

2.高度重視基層社區(qū)管理部門的工作。作為基層群眾自治管理的單位的社區(qū)，一定要積極發(fā)揮其對老人的影響作用，因?yàn)闊o論是在哪里生活的老人都是生活在社區(qū)中，社區(qū)是距離老人最近，同時也是能夠?yàn)槔先颂峁┳疃喾?wù)的機(jī)構(gòu)，所以必須要積極發(fā)揮其地理以及先天優(yōu)勢來幫助失獨(dú)老人。因此政府要重視對基層社區(qū)的管理，使其變得有效、科學(xué)。而社區(qū)自身也要重視失獨(dú)老人，社區(qū)工作人員可以對本社區(qū)的失獨(dú)老人做一個基本的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，掌握失獨(dú)老人的信息及身體狀況，提供個性化的志愿服務(wù)。

3.構(gòu)建失獨(dú)老人幫扶多元參與主體。失獨(dú)老人的問題不僅僅是政府的責(zé)任，同樣也是社會的責(zé)任。共同改變單一的養(yǎng)老內(nèi)容，滿足失獨(dú)老人的多樣性需求。安排專門人員經(jīng)常去光顧老人家中，陪同老人聊天交流，幫助老人走出孤獨(dú)寂寞；對老人進(jìn)行物質(zhì)上的幫助，可通過社會募捐的方式，提高企業(yè)以及普通民眾的社會參與度與責(zé)任意識；同時組建義工隊(duì)伍，提供社會公共服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的資源，統(tǒng)籌各方資源讓失獨(dú)老人體會到社會的關(guān)愛和幫助關(guān)心，為失獨(dú)老人提供居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的四種模式安度晚年。

（三）構(gòu)建失獨(dú)老人的自助體系

由于失獨(dú)老人長時間的沒有人傾訴，他們心中往往有一種抱團(tuán)取暖的意識。由此，就需要社會各界共同參與進(jìn)來，為老人建立一個公共的平臺交流溝通，使得老人之間互相交流、傾訴，因?yàn)橛兄餐膯首咏?jīng)歷，具有共同語言可以相互理解，可以相互照應(yīng)，彼此慰藉。讓老人不再感受悲傷孤寂，重新在社會中尋找到歸屬感。一是社團(tuán)組織要經(jīng)常組織一些活動，如游園，參觀附近的景點(diǎn)，在公園中聚會聚餐，動員所有的老人參與活動；二是聚集擁有共同愛好的失獨(dú)老人，比如有些老人喜歡下棋，那就建立一個下棋的小組，所有喜愛下棋的老人就可以共同探討切磋棋藝；三是建立起專門的失獨(dú)老人間的交流互動組織，如“溫馨港灣”、“星星港”等。

四、結(jié)語

我國在1999年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，在邁入21世紀(jì)后，面對著新時期的人口紅利和人口撫養(yǎng)比，解決老人們的養(yǎng)老問題迫在眉睫，而在老人中處在弱勢地位的失獨(dú)老人所面臨的養(yǎng)老困境更加讓人注意。為了回報(bào)30余年前他們?yōu)閲矣?jì)劃生育所做出的貢獻(xiàn)，現(xiàn)今的我們更應(yīng)該積極發(fā)揮政府、社會以及社會組織的合力，為老人營造一個溫馨的避風(fēng)港，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張安幫.老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及應(yīng)對策略[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（1）：87-89

[2]李博雅.失獨(dú)家庭問題研究[J].科技與企業(yè)，2013（13）：291

[3]范宇君.淺析失獨(dú)家庭困境與解決對策[J].學(xué)理論，2013（18）：80-81

[責(zé)任編輯：潘洪志]