付玉霞

摘 要：我國所頒布實施的《土地管理法》規(guī)定允許土地使用權出讓，在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金，因此，形成了土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、買賣等，但在這過程中勢必會涉及到財務資金的管理問題，所以加強對土地出讓的財務管理就顯得十分重要了。本文圍繞農(nóng)村土地出讓財務管理中出現(xiàn)的問題進行分析討論以及對其的解決方法。

關鍵詞：農(nóng)村；土地出讓；財務問題；解決對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

農(nóng)村土地出讓的過程是繁復的，而且在一這過程中會涉及招標、定標、協(xié)議、資金轉(zhuǎn)讓、手續(xù)辦理等諸多內(nèi)容，因此每一項工作都要認真仔細，尤其是針對財務管理，因為只有做好財務管理的工作，才能保證土地出讓的順利進行，所以如何管理更妥善、由幾方管理更安全等都需要專業(yè)科學的計劃作為支撐。

一、農(nóng)村土地出讓

在土地進行出讓中，財務管理是其工作的重點內(nèi)容之一。財務管理的主要職責是依據(jù)政府發(fā)布的關于出讓土地計劃，對出讓土地進行測量、計算，依法收取相應的土地出讓金，并進行相應管理規(guī)劃，同時還要根據(jù)建設中的情況科學合理的支出土地出讓金。而在資金的使用過程中，要增強對其的財政監(jiān)督以及檢查工作，將國家的利益放在最高處，不使其受損，杜絕國家的土地資產(chǎn)流失。通過土地轉(zhuǎn)讓這一手段，將土地資產(chǎn)的效益發(fā)揮到最大化，來促進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，深化改革的大目標。

二、農(nóng)村土地出讓財務財務管理現(xiàn)存的不足

（一）不按時執(zhí)行合約規(guī)定，致使土地出讓金不能及時到賬

雖然在完成招投標后，雙方意見達成一致并簽訂合約，但是他們往往都沒有按照合約的相關規(guī)定履行承諾，而此種現(xiàn)象已經(jīng)成為了現(xiàn)下的普遍現(xiàn)象。其中部分土地開發(fā)商長時間拖欠土地出讓金，導致相關成本補償下發(fā)的不及時，進而不能更好的完成拆遷安置的工作，嚴重的還會影響到城市建設，阻礙市政發(fā)展，產(chǎn)生極大的負面影響。

（二）土地開發(fā)前期不做預算，建設成本控制不當

土地征用時，土地原擁有方和土地現(xiàn)使用方對補償金額不能達成共識，其過程討價還價，使土地遲遲不能動工。追其根源在于沒有補償價格的固定標準，未能掌控價格浮動，更加嚴重的是拆遷補償款的分發(fā)是由鎮(zhèn)級以下政府，即由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府來進行實施安排，很多的區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府常常以工作不好開展為借口，不斷地提出新要求并增加補償金額，使得補償款一漲再漲，致使補償標準居高不下，與初始約定的金額完全不同，導致土地建設后的收益大大降低。

（三）對資金使用方向不明確，分配不當

作為財政性資金，對地方政府來說，土地出讓金是一筆最大額度并且可自由支配的資金，因此應當交付于國家的財政基金進行看管，統(tǒng)一相關的使用流程、用途，同時促使地方政府能夠按照統(tǒng)一規(guī)定，制定一套完善的管理政策。但是就眼下來看，與以往政府財政部門頒布的資金使用規(guī)定相關政策相比，目前土地出讓金用途有了較大的差異。然而對于土地出讓金的支出來說，不同的事件花費要進行區(qū)別對待，不能沒有明確的規(guī)定，而相關的區(qū)、鄉(xiāng)政府自行頒布一些土地出讓金的使用規(guī)定，很多都未經(jīng)過上級領導部門審批通過就進行實施。面對這樣不明確的資金使用政策，很多貪腐之人就想為自己謀取利益，大相爭奪土地，隨意分割支配。因為土地出讓金不僅可以用于城市的改建，同時在其他方面，例如，人民的社會福利保障、鄉(xiāng)村的耕地建設以及城市文明發(fā)展等都使用了土地出讓金。有時候，還以減免土地出讓金為前提，招攬開發(fā)商。

（四）預算管理有分差，資金收支不明確

土地的出讓金收入屬于財政性資金中的基金收入范圍，根據(jù)財政預算管理明確規(guī)定，在每年的人民代表大會上，各級財政的相關工作人員需向人大代表報告提交一般預算的收入支出情況，受人大代表的檢查監(jiān)督。而對目前來說，相關的政策并沒有要求機關政府將土地出讓金的收入和支出具體情況向人大常委會報告，只是將土地的凈收益歸并到預算的管理中，并沒有要求反應土地總價款的全貌。對政府而言，土地這部分的資金就成為了其第二大財政。相應的問題也就出現(xiàn)了，這樣的管理方式只是片面、主觀的反映了土地出讓金的收支情況，有一大部分的土地出讓收支都脫離了控制，不受財政預算的監(jiān)督約束。這在一定程度上打破了土地出讓收支的分配布局，因此，對土地出讓的收支進行監(jiān)督十分必要。

（五）土地出讓金財務管理方式落后

對土地出讓金的財務管理以及會計核算都采用的是財政部頒發(fā)的老舊辦法，對于之前出臺的政策已經(jīng)不適用于目前的財務管理，許多的條款過于陳舊，缺少可操作性，而且還有一些規(guī)定不符合當下的實際情況。例如，土地出讓成本的總結過于簡單，與時下的情況脫節(jié)，很多的會計依舊使用的是曾經(jīng)的收付記賬法。在核算科目分類的時候，不夠規(guī)范科學，將土地收入、支出等情況不能清晰明確反應。

三、農(nóng)村土地出讓財務管理問題的解決對策

（一）設立懲戒制度

首先，應建立懲戒制度，科學合理的規(guī)劃，針對現(xiàn)存的土地出讓金的問題一一出臺規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。其次，一些拖延上繳土地出讓金的相關開發(fā)單位施以懲罰，情況嚴重時，應停止開發(fā)商繼續(xù)開發(fā)，甚者提交至法院嚴格處理、絕不姑息。同時還要切實提高履約率，杜絕出現(xiàn)資金延遲到賬的情況，為后續(xù)工作做準備，使其順利的進行。

（二）提高各級領導的專業(yè)素養(yǎng)

對土地出讓金的管理，不僅僅使考驗各級負責人員的領導指揮能力，更是對其廉政道德素養(yǎng)的檢驗。由于土地出讓金的收支金額比較大，財政關機制度還不夠完善，很多領導就容易誤入歧途。因此，對土地出讓金管理的工作人員首先要從自我做起，提高自我的認識，將關注點多多放在工作上面，對一些全力較大的領導層，例如，行政首長的審批權，設立多人決策制，制衡其權利。在地價定價上，本著公平、公開、公正的原則，絕不允許認為自主定價的事情發(fā)生。而監(jiān)查部門也要履行其職責，制定合理有效的監(jiān)督制度，做好廉政建設。

（三）政府統(tǒng)籌管理

對于土地出讓金管理情況，實施集中制，減少多人管理的現(xiàn)象。發(fā)揮政府的職能，將土地的收益交付于當?shù)氐恼y(tǒng)一管理安排，適時做預算安排，對于當?shù)匾恍╅_發(fā)區(qū)、整改、綠化等問題，提前做好預算支出，合理科學的對這些項目進行資金扶持幫助，保證土地出讓金的有效使用，使設立的政策制度始終貫穿執(zhí)行。

（四）健全土地管理制度

在治理土地市場中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，依據(jù)政府出臺的政策，對照當?shù)氐膶嶋H情況，及時的整改強化土地管理的建設，對地價、儲備土地等相關法律進行完善。同時，還要做到以下幾點，即對土地出讓價格的問題進行實地考察，通過調(diào)控基準地價以及工業(yè)用地最低價等來調(diào)控土地市場；適當?shù)耐度胭Y金，來維護實際的基準地價；對于土地的使用權，必須通過招投標、拍賣或掛牌的方式進行競拍，除了在法律規(guī)定范圍內(nèi)的供地以外，其他土地的使用建設必須是有償使用；強化對土地的管理，土地的建設必須依法進行。

（五）提高土地出讓金財務管理技能

在土地使用權出讓金方面，要制定相關的收入分成管理制度，完善財務管，合理的分配國有土地使用權出讓金。以縣級為單位，對國有土地使用權出讓金財政財務管理和會計核算辦法進行修改校訂。并依照當?shù)氐木唧w情況，建立新的土地出讓金會計核算辦法，以及個人所屬地界的核算制度；對于即將出讓以及出讓完成的，會計要對其收支情況詳盡的做記錄，在賬本上系統(tǒng)的核算，對成本支出要分別分類的進行準確核算；同時要提高會計工作的效率，加強核算的準確性，將結果制成報表留檔。

結束語：

土地出讓財務管理是當下國家財政管理中重要的組成部分，相信解決了農(nóng)村土地出讓財務管理現(xiàn)存問題之后，才會在農(nóng)村土地出讓財務管理的工作打開一個嶄新的局面。

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