【摘 要】 社會(huì)保險(xiǎn)基金關(guān)系到廣大參保人員的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧與發(fā)展，體量大，分類多，覆蓋面廣，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作至關(guān)重要。本文就社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)控制問(wèn)題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)控制；分析

社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦峭ㄟ^(guò)強(qiáng)制手段由社會(huì)和個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例籌集的專項(xiàng)資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等類型，是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”，關(guān)系到社會(huì)群體的生老病死。因此管理、運(yùn)行好社?；?，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生活質(zhì)量具有重要的意義。

一、社?；鹭?cái)務(wù)控制概述

所謂社?；鹭?cái)務(wù)控制，是通過(guò)建立相關(guān)制度和措施，預(yù)防和減少管理漏洞，監(jiān)督制約基金結(jié)算的諸多環(huán)節(jié)，防范和降低管理風(fēng)險(xiǎn)，有效糾正違法、違規(guī)行為，保證基金安全、完整運(yùn)行。目前，擠占挪用、違規(guī)投資發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)社?；鸬默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，社?；鹨嗝媾R著巨大的支付壓力，直接影響未來(lái)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

二、社?；鹭?cái)務(wù)控制存在的問(wèn)題

1.管理重視程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，普遍存在重核算輕監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。由于編制所限，一般社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門人員較少，但事務(wù)繁雜，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)往往忽視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員只完成做賬記賬業(yè)務(wù)，不能參與基金支付審核的過(guò)程，這就削弱了會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督功能。有些地方盡管設(shè)立了基金監(jiān)督部門，但沒(méi)有賦予實(shí)際的監(jiān)督職能和權(quán)限，只是敷衍應(yīng)付，流于形式。

2.業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。未建立健全基金支付的科學(xué)、規(guī)范流程，關(guān)鍵崗位、人員權(quán)力缺乏制約，審核、復(fù)核、監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、到賬由業(yè)務(wù)科室獨(dú)立完成。財(cái)務(wù)印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不嚴(yán)格。出納人員往往直接根據(jù)業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的同意就能隨意撥付大額資金，內(nèi)控制度不能有效落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力缺乏。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員普遍缺乏綜合會(huì)計(jì)能力，甚至有的是半路出家，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，專業(yè)化程度不高。賬目處理不清晰，隨意性大，對(duì)賬后不作余額調(diào)節(jié)表，不進(jìn)行差異審核分析，對(duì)票據(jù)和相關(guān)有價(jià)證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記、管理。

4.基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)。社?；鹱约{入單獨(dú)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，對(duì)防止擠占、挪用，確?；鸢踩鸬搅艘欢ūO(jiān)督作用。但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過(guò)向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取基金支出。對(duì)冒領(lǐng)、非支出范圍列入報(bào)銷等難以審查。由于受財(cái)政專戶、專管的影響，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法掌握社?；鸬牡谝恍畔?，管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。

三、加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)控制的策略

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，提高重視。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是基金財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人。要從思想上高度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的重要性，從制度上明確財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的職責(zé)，從組織上落實(shí)財(cái)務(wù)控制的人員配備，配優(yōu)、配齊財(cái)務(wù)人員，用組織管理人，用制度規(guī)范人，實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)的有效控制。

2.建章立制，科學(xué)設(shè)崗，規(guī)范程序。必須建立與基金管理相適應(yīng)的配套規(guī)章制度，對(duì)涉及的崗位、人員、職責(zé)予以明確要求，尤其是重點(diǎn)崗位和人員，因崗設(shè)人、合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（主管）、記賬、復(fù)核、稽核、出納等崗位，明確職責(zé)范圍，形成相互制衡的局面。對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，各核算部門需定期對(duì)賬，確保每筆支付合法、合規(guī)，對(duì)社?；鸬膶徟秶?quán)限進(jìn)行科學(xué)界定，未經(jīng)授權(quán)不得越崗、越權(quán)代辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)出納崗位與會(huì)計(jì)崗位相分離、業(yè)務(wù)辦理與審批相分離、資金支付與審查相分離、信息數(shù)據(jù)處理與會(huì)計(jì)處理相分離等。建立獨(dú)立、健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，保證其工作的獨(dú)立性。

3.提升能力，定期輪崗、加強(qiáng)監(jiān)督。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員由于受崗位、編制限制而相對(duì)固定，無(wú)法實(shí)現(xiàn)輪崗交流，容易滋生松懈思想甚至腐敗行為發(fā)生。實(shí)現(xiàn)定期輪崗交流，一方面可以全面熟悉社?；鹭?cái)務(wù)管理，提升業(yè)務(wù)能力，另一方面可以在輪崗中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督。另外要著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德和法律意識(shí)教育，為社?；鸱ㄖ苹芾肀ｑ{護(hù)航。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)管。社?；鸨O(jiān)管涉及社保、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等多部門，只有加強(qiáng)溝通和協(xié)作，才能提高基金管理的效率和效果，確?；鸢踩\(yùn)行。對(duì)財(cái)政專戶的基金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，避免部門間單獨(dú)決定資金去向。公安、社保部門應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)公民相關(guān)信息資源共享，防止冒領(lǐng)等基金流失現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)、定期進(jìn)行基金審核。社保部門要通過(guò)不同渠道及時(shí)向社會(huì)公布基金動(dòng)態(tài)信息，如征收支付政策、欠繳單位及金額、結(jié)余情況等公眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，做到信息公開(kāi)、透明。另外，社保、財(cái)政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)基金最大程度的保值增值。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，社?；鸬墓芾砭哂袑I(yè)化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化，財(cái)務(wù)控制在社?；鸸芾碇杏兄鴺O其重要的作用。因此，必須加強(qiáng)思想重視和管控模式創(chuàng)新，加大管理力度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，才能有效規(guī)避社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

盧登玲（1977—），女，江蘇高郵人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科學(xué)歷，研究方向：財(cái)務(wù)管理。