【摘 要】事業(yè)單位預算的考核在當前存在著單位內部的預算考核意識薄弱，對預算考核內容關注過少，執(zhí)行力度弱的狀況，且其執(zhí)行能力與專業(yè)水平時常受限。以上又導致了預算考核進度的落后，在各個部門認同性缺乏的情況，形成了部門和小組間對于預算管理的抵觸進一步造成了預算考核實施上的困難。在預算考核機制上，部分事業(yè)單位存在著不合理狀況，在搭建問題上缺乏規(guī)范性或者合理性，也會導致事業(yè)單位預算考核現(xiàn)狀的不科學。

【關鍵詞】事業(yè)單位；預算考核；現(xiàn)狀與對策

一、引言

事業(yè)單位是政府以國有資產設立的從事教育、文化、工業(yè)等多方面活動和內容的社會組織，對于豐富我國的物質精神生活在不同時期都做出了很大的貢獻。在現(xiàn)代市場經濟條件下，國家開始注重對于事業(yè)單位的預算績效的考核，對于事業(yè)單位預算管理提出了新的效率化的要求，應用現(xiàn)代管理制度降低事業(yè)單位的經營風險，提高事業(yè)單位經營效率和部門與員工在工作上的積極性，提高員工和各部門對事業(yè)單位的價值貢獻量和貢獻率。

二、事業(yè)單位預算考核現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位預算考核意識薄弱

我國事業(yè)單位在發(fā)展中的相當長一段時間內，整體是缺乏考核機制和預算管理機制的。在事業(yè)單位實行預算考核的情況下，單位內部對于預算考核的意識還處在比較薄弱的狀態(tài)。在對于預算管理與績效考核的結合應用上，具有專業(yè)理論知識和應用能力水平的人員有限，認識不夠透徹也導致在宣傳上相對較少。在單位管理層面，領導層或者負責人對預算考核概念認識不清，在未能引起重視的情況下對于全單位的預算考核要求有限，在預算管理部門，則在話語權上缺乏發(fā)言分量，很難引起單位各個部門的重視。就具體的部門預算而言，事業(yè)單位在預算管理上本身就缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，預算管理制度不健全，預算編制水平也有限，在主觀上對預算考核實施和運行效率的積極性缺乏，關注度不夠，難以引起對預算考核內容的重視。

2.預算考核進度落后，考核實施困難

預算考核包括了對于預算投入與效果的業(yè)績評價和預算執(zhí)行情況的評價。在實際的事業(yè)單位預算考核中，預算考核并沒有作為動態(tài)的考核機制出現(xiàn)，及時反映預算的執(zhí)行情況和對于日常工作運轉效率的貢獻程度，而常常是對于事業(yè)單位各個部門預算執(zhí)行情況的間隔時段后的某一時點選取下的預算考核內容和成果的展現(xiàn)。在事業(yè)單位預算考核相對單一穩(wěn)定的情況下，考核內容呈現(xiàn)間隔時間長，預算考核對預算執(zhí)行情況嚴重滯后，反映不足，在最后階段也往往出現(xiàn)預算考核進度遠遠落后于實際需要的狀態(tài)。在預算考核落后的情況下，對執(zhí)行者的評價也相應落后，不利于各部門和單位對各小組各項目的執(zhí)行情況作出評價，以合理安排下一階段的任務內容或者進行人事上的調動或變動?？己朔矫娴念A算管理上，部分部門在獲得預算資金后，對于資金的具體使用情況上的被監(jiān)管表達了不理解和對于預算考核的不支持，尤其是在動態(tài)考核下，需要對使用情況和進度情況作出及時的反饋，容易遭受到來自部門的抵制和不配合。此外，即使具備有一定的專業(yè)知識和進度項目上的判斷能力，其進度的具體執(zhí)行內容和范圍也難以真正實時獲得，更不用說對項目和日常工作運轉的實際預算考核完成狀況上的判斷。

3.預算考核機制不合理

預算考核是對預算執(zhí)行情況進行檢驗并作出其評價，對于各個部門的績效下的薪資有著直接的關聯(lián)，預算考核的合理性就顯得十分重要。但事業(yè)單位在自身對預算考核機制認識不足的前提下，很難做到合理構建預算考核機制，實現(xiàn)有效率且公平的預算評價判斷。在部分事業(yè)單位，為了節(jié)省部門工作時間，減輕業(yè)務部門負擔，將各大業(yè)務模塊部門下的各個小部門甚至小組的預算考核全部交由人事部門統(tǒng)一支持和評價，設立了不合理的預算考核機制。在人事部門對各個小組和小單元進行預算考核評價時，由于與各小組單位缺乏接觸，只能依據(jù)機械化的預算表格內容對照其進度基本情況是否符合，對預算完成情況和具體事件難以了解完全，且作為非專業(yè)人士，在實際考核中也難以判斷專業(yè)工作進度的完成情況，給考核帶來困難，或者受到被考核小組與單元的欺瞞，最終無法完成預算考核或者造成草率的考核、在非專業(yè)判斷下，誤判和不公平現(xiàn)象發(fā)生頻率高。由于預算考核常常直接與工資或者獎金等掛鉤，在預算考核機制不合理的情況下給事業(yè)單位的公平和效率的統(tǒng)一將會帶來傷害，反而挫傷員工工作的積極性，形成單位內刻意和捏造應對預算考核的不正之風，影響單位正常工作和日常運作效率。

三、事業(yè)單位預算考核現(xiàn)狀的應對策略

1.加強事業(yè)單位預算考核意識

對于我國事業(yè)單位預算考核意識相對薄弱的情況，上級主管部門應當做好宣傳和至上而下的對下級單位預算考核，以層層遞進的考核增強事業(yè)單位對于預算考核執(zhí)行的重視。同時，財政部門做好關于預算考核的宣傳和培訓資料內容，幫助各事業(yè)單位增進對于預算考核的了解。在事業(yè)單位中，應當設立專門的預算管理部門，對于預算的編制內容進行審核和談判，對預算考核做出動態(tài)分析和跟蹤跟進，并對預算年度完成后的預算內容完成情況作出評價，給出考核意見。在對于事業(yè)單位的預算考核意識培育上，可以考慮以培訓形式集中培訓由各單位各部門選派的預算考核內容學習代表，將學習方法和實際應用內容帶回到本單位應用，提高應用水平。在單位中，首先應當了解預算的編制方法和內容，以及合理編制預算的要求等。在了解和對預算編制有基本認知的情況下認識和了解預算評價，并以此帶動理解預算管理的全部過程，從概念和意義、實際應用分析等多方面加強事業(yè)單位預算考核意識。

2.循序漸進改善預算考核環(huán)境

在預算考核實施困難的情況下，應當循序漸進的與部門展開交流和溝通，使用內外部多維度手段提高認可度并說明工作執(zhí)行要求。以天津財政局下發(fā)的預算考核要求為例，需要對預算考核的管理狀況及時上報，以管理層層面來要求預算管理部門和被考核業(yè)務部門的合作和監(jiān)督考核的開展，減小預算考核中來自各部門的阻力，循序漸進提高各部門預算管理認識和接受度。在預算進度問題上，一方面是來自部門的不配合和阻礙；另一方面則來自預算管理部門本身。預算管理部門應當及時評估和反饋預算內容的執(zhí)行情況，做出評價與考核，縮短反饋時間，留出對預算考核的總體評價空間，最終對單位的預算考核內容評價匯總，為管理層和人事部門提供數(shù)據(jù)和分析報告。

3.改進和完善考核機制

對于考核機制不合理的狀況，財政局和上級部門應當制定基本的預算考核機制搭建要求，明確其涵蓋的內容意義和范圍，并進行預算考核機制監(jiān)察。以天津財政局對事業(yè)單位的要求為例，財政局發(fā)布預算考核辦法，要求各單位以財政局發(fā)布內容為基本要去，搭建考核機制。在財政局對各單位的考核中，推行財政預算績效管理，對各個級別的預算管理實現(xiàn)基本全面覆蓋，以更多的預算考核納入來改進和完善考核機制并要求各單位實施自我考核作為佐證，督促了各單位先進性預算考核機制的問題改進。針對設計財政資金占預算內容比重較高的重點項目，實行統(tǒng)一上報和皮膚的控制管理流程，將此內容獨立于單位之外進行統(tǒng)一考核，避免了單位內部對于大額預算執(zhí)行情況的干擾項。在單位內部，要建立上級對下級層層傳遞評價的預算考核機制。每一個下級單位的預算考核都應當由其負責部門做出，實現(xiàn)專業(yè)研究和工作內容相似下的評價，避免非專業(yè)預算考核帶來的考核評價不準確甚至考核中的欺瞞狀況，塑造良性循環(huán)下的內部控制考核評價機制。

四、結語

事業(yè)單位的預算考核現(xiàn)狀盡管不盡如人意，但對比過往的預算管理情況已經有了很大的改善，處在持續(xù)不斷的進步與完善之中。預算考核是事業(yè)單位在轉向效率化和現(xiàn)代管理下的必經之路，開始更加注重制度設計對日常行為的約束和相對統(tǒng)一的衡量標準，以標準的公平來促進事業(yè)單位內部的相對公平，提高員工在事業(yè)單位中的工作積極性，服務于事業(yè)單位的發(fā)展和進步。

參考文獻：

[1]張佳瑋.基于平衡計分卡的我國縣級政府信息公開績效評價的實證研究[D].黑龍江大學2014.

[2]谷麗君.地方政府競爭性財政扶持資金績效評價研究[D].廣東海洋大學2014.

作者簡介：

徐叢華（1980—），男，籍貫：山東省淄博市沂源縣，工作單位：即墨市鹽務局，大學學歷，會計師、注冊會計師，研究方向：事業(yè)單位財務與會計。