和春燕 索南才讓

摘 要：客觀考察并準(zhǔn)確把握民族地區(qū)的社會發(fā)展問題，是建設(shè)民族地區(qū)的基本前提。當(dāng)前我國民族地區(qū)的社會發(fā)展主要存在以下問題：在社會制度文明建設(shè)上，一些傳統(tǒng)觀點(diǎn)或社會舊俗與現(xiàn)代公民法制、市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展不相適應(yīng)，法制建設(shè)仍需加強(qiáng)；在社會物質(zhì)文明建設(shè)上，民族地區(qū)自然環(huán)境和交通較差，市場自我發(fā)展能力不足，貧困問題突出；在社會精神文明建設(shè)上，民族地區(qū)教育水平相對低下，一些民族特色文化未能得到有效的保護(hù)與傳承?？疾爝@些現(xiàn)實(shí)問題有助于準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記有關(guān)我國民族工作的講話，切實(shí)做好民族工作。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；民族社會發(fā)展；民族問題；民族工作形勢

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0043-03

在我國這個社會主義多民族國家，55個少數(shù)民族和未識別民族的人口占全國總?cè)丝诘?.5%，我國民族地區(qū)的總面積更是占到全國總面積的64.2%，民族地區(qū)的草原面積占全國草原面積的75%，森林面積占全國的43.9%；林木蓄積量占全國的55.9%；水力資源蘊(yùn)藏量占全國總量的65.9%，礦藏資源和動植物資源以及旅游資源約占全國的60%以上。因此，民族地區(qū)的社會發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重大現(xiàn)實(shí)問題，它事關(guān)國家穩(wěn)定、現(xiàn)代化建設(shè)、中華民族騰飛和中國夢的現(xiàn)實(shí)。雖然民族地區(qū)已經(jīng)取得了前所未有的發(fā)展，但由于歷史文化與地理位置等的原因，民族地區(qū)與內(nèi)地仍存在不小的差距。為了現(xiàn)實(shí)中華民族的再次騰飛，實(shí)現(xiàn)中國夢，民族地區(qū)的社會發(fā)展，還需進(jìn)一步加快發(fā)展，縮小與內(nèi)地的差距。而要想推動民族地區(qū)的社會發(fā)展，就需要認(rèn)清當(dāng)前民族地區(qū)在社會制度文明建設(shè)、社會物質(zhì)文明建設(shè)、社會精神文明建設(shè)中存在的問題。只有正確認(rèn)識當(dāng)前這些問題，才能切實(shí)理解和準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記總結(jié)出的民族工作形勢，才能更有效地促進(jìn)民族地區(qū)的社會發(fā)展，促進(jìn)我國的民族團(tuán)結(jié)、民族平等、民族共同繁榮與發(fā)展。

社會的發(fā)展，包括制度文明、物質(zhì)文明與精神文明三大發(fā)展。從我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、民族地區(qū)自身的發(fā)展、文化多元化的發(fā)展角度來看，當(dāng)前我國民族地區(qū)的社會發(fā)展主要存在以下問題：

1.在社會制度文明建設(shè)上，社會主義人民民主、民族平等、民族區(qū)域自治制度等政治制度雖然已經(jīng)建立，國家為少數(shù)民族和民族地區(qū)專門制定了一系列優(yōu)惠政策，形成了有史以來最好的民族團(tuán)結(jié)與融和的局面，但由于我國少數(shù)民族地區(qū)處于社會主義初級階段的低層次，人們的法制觀念相對淡薄，民族地方在法制建設(shè)方面還存在某些傳統(tǒng)思想或習(xí)俗與現(xiàn)代公民法制、市場經(jīng)濟(jì)社會制度發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如在一些少數(shù)民族地區(qū)還存在用傳統(tǒng)習(xí)俗處理違法罪行為的事件[1]。當(dāng)然，少族民族地區(qū)可以在國家憲法和民族區(qū)域自治制度的授權(quán)范圍內(nèi)，為尊重民族地區(qū)的傳統(tǒng)道德與風(fēng)俗文化，制定出更適合本地區(qū)的法規(guī)或單行條例[2]。民族地區(qū)的法制建設(shè)，尤其是民主政治建設(shè)還有很長的路要走。另外，如何增強(qiáng)少數(shù)民族對現(xiàn)代社會主義國家的制度認(rèn)同、價值認(rèn)同與精神認(rèn)同，也是當(dāng)前我國民族政治問題的重要內(nèi)容。

2.社會物質(zhì)文明建設(shè)上，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體水平較差，這主要包括基礎(chǔ)設(shè)施較差，發(fā)展條件更差，投資環(huán)境也差。而且與內(nèi)地相比，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量的差距仍在加大。我國民族地區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體體制雖已基本建立，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，多數(shù)地區(qū)如西藏及西北少數(shù)民族地區(qū)自然環(huán)境和交通較差，市場活力、市場創(chuàng)新和市場調(diào)配資源、吸引資源的能力都不夠；礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，開采成本又高；旅游業(yè)雖是民族地區(qū)的強(qiáng)項，但由于配套的交通、服務(wù)設(shè)施尚需完善，還需要進(jìn)一步發(fā)展；貧困問題的解決，仍面臨巨大壓力。雖然改革開放三十年及各種援助少族民族地區(qū)的工作讓民族地區(qū)有了較大發(fā)展，但與內(nèi)地相比，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力低下。以2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，我國民族八個省區(qū)全部規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)總數(shù)18 779家，占全國的4.41%，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值29 861.67億元，占全國的5.88%。民族地區(qū)市場化進(jìn)程緩慢。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，全國各省區(qū)市場化程度指數(shù)的排名中，8個民族省區(qū)排名全部靠后，就連最靠前的內(nèi)蒙古自治區(qū)也僅排名在第20位。2013年，民族地區(qū)人均GDP 只有全國平均水平的78%，東西部人均GDP 的差距高達(dá)2.1 萬元；民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)收入之比為3.68，絕大多數(shù)民族省區(qū)超過國際公認(rèn)的3.1社會穩(wěn)定警戒線，如果這種發(fā)展差距長期存在，勢必會影響民族地區(qū)的穩(wěn)定，影響民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

民族地區(qū)的社會貧困問題依然突出。世界銀行對貧困的定義是：貧困就是一種人們想逃避的生存狀態(tài)，它意味著饑餓、棲身之地、缺衣少藥，沒有機(jī)會上學(xué)，也不知道怎樣獲得知識；貧困就是失業(yè)，害怕未來，生命隨時受到饑餓、疾病和死亡等的威脅。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年全國農(nóng)村貧困人口為7 017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。根據(jù)國家民委的報告，2014年，我國民族8省區(qū)貧困人口從2011年的3 917萬人下降到2 205萬人；到2015年，民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1 813萬人，比上年減少392萬。民族8省區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國貧困人口的32.5%，比上一年的31.4%高出了1.1個百分點(diǎn)。我國民族8省區(qū)減貧率為17.8%，全國同期減貧平均率為20.6%，民族8省區(qū)減貧速度也慢于全國的平均速度。另外，我國民族8省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率為12.1%，也比全國5.7%的平均數(shù)高出了6.4個百分點(diǎn)。

民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。特別是交通、現(xiàn)代通訊設(shè)施、社會保障體系等公共服務(wù)水平低下；個別民族地區(qū)不愿意接受快節(jié)奏生活，風(fēng)險意識薄弱等；部分民族地區(qū)長期以來形成較強(qiáng)的依賴、保守心理；城市化發(fā)展雖快，但發(fā)展水平較低。統(tǒng)計顯示，2013 年民族8省區(qū)公共財政預(yù)算收入和支出分別比上年增長13.1%和12.2%，農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年提高了13.9%和10.5%。根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計，我國80%的貧困人口主要集中在少數(shù)民族集中的西部地區(qū)。如據(jù)2013年的統(tǒng)計，青海省貧困發(fā)生率高達(dá)23%；廣西少數(shù)民族人口比重高的縣多數(shù)是貧困縣。

民族地區(qū)的城市化進(jìn)程也在加快，但基礎(chǔ)較弱。民族地區(qū)城市化有以下三種情況：一是縣（旗）、自治縣改市；二是鎮(zhèn)改市；三是撤地設(shè)市或縣級市升格為地級市。但與全國及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，民族地區(qū)的城市化水平低且發(fā)展不平衡，城市發(fā)展以小城市為主，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，存在著“超城市化”的現(xiàn)象。 而且，少數(shù)民族流動人口文化素質(zhì)普遍較低，大多只有小學(xué)、初中學(xué)歷[3]。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑鴳?yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。城鎮(zhèn)化率一直是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，而我國民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率長期低于全國的平均水平。

民族地區(qū)醫(yī)療條件有待提高。在一些偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，缺醫(yī)少藥、看病難問題仍然突出，基層醫(yī)療衛(wèi)生人才極為缺乏。民族地區(qū)的基本公共服務(wù)仍需大力發(fā)展。

3.在社會精神文明建設(shè)上，一些少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在逐漸消失，少族民族教育水平長期低于全國平均水平。在文化保護(hù)，雖然國家通過了一系少數(shù)民族文化保護(hù)政策與措施，如通過非物質(zhì)文化保護(hù)法、旅游資源開發(fā)性保護(hù)措施及收集、整理少數(shù)民族文化古籍圖書，對少數(shù)民族文化進(jìn)行了有效的保護(hù)，但隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、新科技、新通訊與新信息技術(shù)的發(fā)展，加上占主流的漢文化的沖擊，一些少數(shù)民族文化，尤其是人數(shù)少的少數(shù)民族的文化得不到新一代年輕人的繼承。如黔南布依族苗族自治州擁有豐富的民族文化資源，有被譽(yù)為占文字“活化石”的水書、還有蘆笙、剪紙、刺繡等民間傳統(tǒng)文化。但由于地理環(huán)境閉塞、狹小，當(dāng)?shù)刂星嗄晖獬龅匠鞘谢蜓睾５貐^(qū)打工人數(shù)超過60%，造成民族文化人才斷層，當(dāng)?shù)囟畷睦先瞬蛔闶?，一些少?shù)民族傳統(tǒng)技藝和文化形式而臨失傳的境地[4]。民族文化間的“自然同化”現(xiàn)象不可避免，但我們?nèi)匀挥胸?zé)任盡力保護(hù)或保存民族文化的傳承與范本。在教育上，“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但基礎(chǔ)薄弱；雖然發(fā)展速度很快，但教學(xué)質(zhì)量還不夠高。中國55個少數(shù)民族中，除回族、滿族、畬族通用漢語、漢文以外，有18個民族有自己的文字，其余民族還沒有文字。雙語教學(xué)師資力量不足，還需要進(jìn)一步提升教學(xué)質(zhì)量；教育公平問題也較突出；公民教育及現(xiàn)代社會素質(zhì)教育尚待加強(qiáng)。

民族地區(qū)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。如國家規(guī)定的民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率的目標(biāo)只是86%，但不少偏遠(yuǎn)的地區(qū)初中生的輟學(xué)率就超過了30%；還有一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，由于學(xué)校布點(diǎn)少，寄宿學(xué)校不足，初中生、甚至小學(xué)生上學(xué)時，都要淌溪過河、翻山越嶺，甚至要攀巖溜索，有的學(xué)生上學(xué)路上就要花三四個小時，上學(xué)難度與危險性很大。

在社會和諧關(guān)系建設(shè)上，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展不均衡、人員流動性增強(qiáng)，導(dǎo)致民族矛盾有所上升，加劇了藏獨(dú)、東突等民族分裂勢力對社會穩(wěn)定與國防安全的威脅。除2008年西藏“3·14事件”、2009年新疆“7·5事件”外，在2007年之前的十幾年中，我國新疆地區(qū)的恐怖主義勢力、國內(nèi)外分裂勢力在我國境內(nèi)外共制造了260多起恐怖事件，造成無辜群眾和干部160多人喪生。

近年來，我國政府依法對“三股勢力”保持嚴(yán)打、高壓態(tài)勢，遏制了分裂勢力與恐怖勢力的蔓延。但在南疆某些局部地區(qū)，仍有暴恐勢力在活動，仍有國際敵對勢力在影響人民群眾的生產(chǎn)與生活安全。民族地區(qū)反分裂、反滲透、反恐怖、反暴力的形勢依然復(fù)雜，任務(wù)很重。

總之，民族地區(qū)的社會發(fā)展，是我國社會發(fā)展的重中之重?？陀^、準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前的民族問題，有助于我們更有效地推進(jìn)民族工作，理解黨對民族工作的認(rèn)識及民族政策。在2014年9月的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記對我國當(dāng)前的民族工作形勢做出了重要判斷，指出了我國當(dāng)前民族工作形勢面臨的一些“新的階段性特征”。他明確提出：我國當(dāng)族的民族工作，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的形勢和發(fā)展仍然偏低并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施與服務(wù)能力仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛有所上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動仍然活躍并存。習(xí)近平總書記這“五個并存”的科學(xué)判斷，有助于我們正確理解當(dāng)前的民族問題與民族工作形勢，防止我國民族工作中采取簡單化、片面化的做法，有助于保證各項民族工作有一個的正確方向。