何耀明　劉萍

摘 要：伴隨網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)的雙刃作用日益深遠(yuǎn)。近年來(lái)頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)顯示，危機(jī)不再是單個(gè)隨機(jī)事件，而是社會(huì)慣常狀態(tài)。作為莘莘學(xué)子青春與智慧競(jìng)放的高校，其網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的危機(jī)常態(tài)化傾向也日趨顯著。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論生態(tài)的變遷，加快高校學(xué)生工作應(yīng)急管理從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高校、政府和媒體等主體之間協(xié)作處理群體突發(fā)事件的應(yīng)變能力，以促進(jìn)當(dāng)代大學(xué)生健康成長(zhǎng)，就有必要對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情及群體事件進(jìn)行常態(tài)化研究。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；高校網(wǎng)絡(luò)群體事件；管理研究；常態(tài)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0168-02

高校作為莘莘學(xué)子青春與智慧競(jìng)放的場(chǎng)所，既是人類(lèi)知識(shí)的傳播高地，也是社會(huì)輿情的熱源地和網(wǎng)絡(luò)群體事件的易發(fā)地。為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿論生態(tài)變遷和當(dāng)代大學(xué)生健康成長(zhǎng)需要，就有必要對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情及群體事件進(jìn)行常態(tài)研究。

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體正在深刻改變傳播格局

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等媒體形態(tài)。如果說(shuō)報(bào)紙、戶外、廣播、電視、Web1.0 為代表的傳統(tǒng)媒體對(duì)信息的單向傳播，解放了人類(lèi)的耳朵和眼睛，拓展了大眾的知情權(quán)，那么以 Web2.0 為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體則解放了人類(lèi)的嘴巴，逐步消解新聞制造者與受眾之間的鴻溝與邊界，讓每位受眾都擁有在公共領(lǐng)域自由表達(dá)的平臺(tái)[1]。網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了傳統(tǒng)媒體“一對(duì)多”的傳播霸權(quán)，形成了受眾與傳媒之間“去中心化”“多對(duì)多”的傳播格局，使社會(huì)進(jìn)入了用戶生產(chǎn)、內(nèi)容共享、意見(jiàn)交流為特征的網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，客戶也不再是被動(dòng)地獲取信息。

截至2015年12月[2]，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3 951萬(wàn)人。連續(xù)七年全球第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年新網(wǎng)民最主要的上網(wǎng)設(shè)備是手機(jī)，使用率為71.5%，較2014年底提升了7.4個(gè)百分點(diǎn)。2015年新增加的網(wǎng)民群體中，低齡（19歲以下）、學(xué)生群體的占比分別為46.1%、46.4%，這部分人群對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用目的主要是娛樂(lè)、溝通，便攜易用的智能手機(jī)較好地滿足了他們的需求。目前，被官方壟斷的話語(yǔ)權(quán)由于網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)而逐漸被下放和分解，“民間輿論場(chǎng)”與“官方輿論場(chǎng)”并立的格局已經(jīng)形成。隨著網(wǎng)絡(luò)普及、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政治體制改革的深入，社會(huì)走向自由、開(kāi)放、多元和包容，民眾能夠和政府在同一平臺(tái)上溝通交流，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了交流的新常態(tài)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情正在全面影響政府社會(huì)治理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)傳播手段的進(jìn)步，網(wǎng)民可以很便利地在網(wǎng)絡(luò)空間針對(duì)社會(huì)各種現(xiàn)象和問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、交流思想、抒發(fā)感情、訴求權(quán)益和建言獻(xiàn)策[3]。不同意見(jiàn)和觀點(diǎn)在“觀念的自由市場(chǎng)”博弈、交鋒、碰撞、激蕩，就形成了體現(xiàn)社情民意的網(wǎng)絡(luò)輿情。由于社情民意對(duì)公共政策具有建議、反饋、修正和預(yù)測(cè)等功能，因而網(wǎng)絡(luò)輿情又成為官方探察民情、傾聽(tīng)民意的重要渠道，成為影響政府治理社會(huì)能力的試金石。

一是網(wǎng)絡(luò)輿情由于其主體的匿名性、自由性、廣泛性，為政府決策提供了最逼近真實(shí)的民意基礎(chǔ)。二是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的意見(jiàn)表達(dá)和對(duì)話交流形成的聚合擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)了社會(huì)問(wèn)題向政策議題的演化，一種“網(wǎng)民提出議題—新聞機(jī)構(gòu)關(guān)注—全民參與討論—政府采取行動(dòng)”的全新議程設(shè)置模式逐步形成。三是網(wǎng)絡(luò)輿情作為我國(guó)現(xiàn)階段最集中、最接近真實(shí)的民意代表，為政府審視政策利弊得失，提供了成本低廉、反應(yīng)快速的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿情也為政府已出臺(tái)的政策進(jìn)一步跟進(jìn)和完善提供了依據(jù)。某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿情代表的網(wǎng)絡(luò)民意已成為政府公共政策的民間智庫(kù)。四是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督政府依法行政。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映出的問(wèn)題，政府調(diào)整社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)善政良治。

三、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)需要常態(tài)化的應(yīng)對(duì)管理

網(wǎng)絡(luò)輿情管理已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)管理的重要內(nèi)容。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體帶動(dòng)的民間網(wǎng)絡(luò)“輿論場(chǎng)”興起，黨和政府秉持科學(xué)、理性和民主的態(tài)度，采取了一系列部署和管理舉措。2009 年 9 月中共十七屆四中全會(huì)做出《加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下黨建若干重大問(wèn)題的決定》，提出注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情、健全網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。2013 年 10 月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，將“網(wǎng)絡(luò)輿情收集和回應(yīng)機(jī)制”作為提升政府公信力的重要工作機(jī)制之一，要求各級(jí)政府建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作力度，重要輿情形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)地方和部門(mén)關(guān)注、回應(yīng)，對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的內(nèi)容、程序和要求進(jìn)行了明確部署。2013 年 11 月，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的目標(biāo)：健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。截至目前，各級(jí)地方政府已基本建立起網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室，把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民意和施政效果的重要渠道，將輿情工作與政府機(jī)構(gòu)日常決策和辦公緊密結(jié)合，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

四、高校網(wǎng)絡(luò)事件研究任重道遠(yuǎn)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的群體性事件雖然不是西方研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于大學(xué)生群體性事件的研究成果不多，但其研究比較早，內(nèi)容也比較集中。一是與西方政治勢(shì)力有關(guān)的“顏色革命”。從2003年格魯吉亞的“玫瑰革命”、2004年烏克蘭的“橙色革命”到2014年的香港“占中”事件，無(wú)一不是從互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始，以青年學(xué)生參與，被相關(guān)政治勢(shì)力操縱的網(wǎng)絡(luò)群體事件。二是校園危機(jī)應(yīng)對(duì)策略研究。Lerner（2000）在《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》中對(duì)美國(guó)的校園中的如懷孕試婚、自殺暴力、車(chē)禍幸存者、濫用藥物、騷擾等“急性精神創(chuàng)傷”進(jìn)行了研究，其研究成果被稱(chēng)為“校園危機(jī)的綜合反應(yīng)計(jì)劃”，對(duì)日本、德國(guó)等許多國(guó)家都產(chǎn)生了十分廣泛的影響。這些國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了相關(guān)的校園危機(jī)事件反應(yīng)網(wǎng)站。此外，美國(guó)教育部開(kāi)設(shè)的“學(xué)校應(yīng)對(duì)緊急情況”警示欄目自開(kāi)辦以來(lái)一直為其他國(guó)家所追蹤學(xué)習(xí)。

相比之下，中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究起步雖晚，但研究的勢(shì)頭方興未艾。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)群體事件治理對(duì)策[4]，劉毅（2012）以自組織理論為視角，設(shè)計(jì)了我國(guó)高校群體事件的輿情預(yù)警與應(yīng)急處置體系。楊曉虎、宋蓓茹（2013）等學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)群體性事件的制度、心理和精神層面入手，提出了“剛性管治、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)”等治理主張。高德毅（2013）從微時(shí)代角度，提出了高校輿情引導(dǎo)的實(shí)施路徑和“主動(dòng)性策略、主導(dǎo)性策略、預(yù)測(cè)性策略、道德性策略、阻斷性策略、技術(shù)性策略”等七大優(yōu)選策略。唐霞（2014）從高校網(wǎng)絡(luò)群體性事件高發(fā)類(lèi)型分析出發(fā)，提出了對(duì)事件正確定性、培養(yǎng)大學(xué)生的有序政治參與意識(shí)等策略；歐鎣（2014）分別從學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生自身等主體方面提出了“防”“控”“導(dǎo)”相結(jié)合的策略。

在網(wǎng)絡(luò)群體治理的實(shí)證研究方面。武超群（2013）對(duì)2010年上海某大學(xué)浙江學(xué)院發(fā)生的“倒閉門(mén)”事件導(dǎo)致1 600多名獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生強(qiáng)烈維權(quán)、2011年北京某大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院因虛假招生宣傳造成600余名“計(jì)劃外”學(xué)生上訪索學(xué)歷事件、2012年武漢某大學(xué)廊坊研究生碩士班學(xué)員造假事件、2013年南京某大學(xué)上萬(wàn)學(xué)生因斷電無(wú)空調(diào)集體抗議事件等進(jìn)行了實(shí)證研究。陳曦（2012）以福州大學(xué)城為例，概括了大學(xué)城高校群體性事件的特點(diǎn)，分析了高校群體性事件產(chǎn)生的主要原因，并提出了構(gòu)建預(yù)防和處置大學(xué)城高校群體性事件的新機(jī)制。王黎愷（2014）以S大學(xué)學(xué)生沖擊校舍事件為例，提出了高校要加強(qiáng)預(yù)防教育、信息收集與分析和校園網(wǎng)絡(luò)管理等方面工作。張靖（2013）、楊娟（2013）先后以某高校校園路由器、高校BBS信息傳播為例，提出了事件治理的系列對(duì)策。

目前，盡管?chē)?guó)內(nèi)不少重點(diǎn)高校成立了輿情研究機(jī)構(gòu)，海南也于2014年9月成立了輿情中心。然而，基于高校網(wǎng)絡(luò)群體事件治理實(shí)證研究的成果還存在如下突出問(wèn)題：一是研究成果相對(duì)粗淺，大多還停留在對(duì)現(xiàn)象的描述、對(duì)文獻(xiàn)資料的疏理和對(duì)理論的歸納與推演方面，對(duì)現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)群體事件發(fā)生的本源和系統(tǒng)治理探究不深，其具體措施較為空泛，過(guò)于宏觀；提出的治理機(jī)制、模式和策略，有的還存在缺位、錯(cuò)位或移位等現(xiàn)象。二是研究方法比較單一，多學(xué)科交叉研究雖已開(kāi)始，但還沒(méi)有學(xué)者從熵流角度對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生做階段治理、系統(tǒng)治理、主體協(xié)同治理研究；實(shí)證分析與內(nèi)涵研究的文本聚類(lèi)還非常不足。三是基于海南高校網(wǎng)絡(luò)群體事件治理的實(shí)證研究成果幾乎還是空白。

綜上所述，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)群體事件進(jìn)行常態(tài)化研究，不僅是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和信息傳播時(shí)代的要求，也是高校學(xué)生工作應(yīng)急管理從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)轉(zhuǎn)變的需要。其研究成果不僅有利于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高校學(xué)生管理工作與時(shí)俱進(jìn)，充滿活力，而且有利于指導(dǎo)高校和政府協(xié)調(diào)合作，提高處理群體突發(fā)事件的應(yīng)變能力。