李富余

摘 要：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展使我國(guó)生產(chǎn)力水平得到提高，人民生活改善，民主化趨勢(shì)加強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，全球化風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)迫在眉睫。為了增強(qiáng)國(guó)家治理能力，就需要全面地了解國(guó)家治理能力的內(nèi)容、提出原因等方面，然后在黨建、政府、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面加強(qiáng)建設(shè)，以便更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理；治理能力；國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0158-02

我國(guó)提出的推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的決策是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的重大決定，但是關(guān)于如何推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)還缺乏現(xiàn)成的理論與經(jīng)驗(yàn)，很多學(xué)者也是眾說(shuō)紛紜。本文在探究“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”內(nèi)容及其背景的基礎(chǔ)上，提出增強(qiáng)國(guó)家治理能力的建議，以便更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容

在我國(guó)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的理念之前并不為大眾所熟知。為更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，對(duì)其內(nèi)容詳細(xì)了解就必不可少了。

（一）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的含義

提及“治理”，人們往往會(huì)聯(lián)想到西方的治理思想?！爸卫怼币辉~在西方最初是指控制、操作和引導(dǎo)。后來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，“治理”蘊(yùn)含了更多意義。詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是只有被多數(shù)人接受才會(huì)生效的規(guī)則體系[1]。羅納德發(fā)現(xiàn)，治理關(guān)注于保護(hù)和增強(qiáng)公共領(lǐng)域[2]。菲利普·安德魯斯—斯皮德認(rèn)為，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織而言，治理涉及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理以及制定和實(shí)施政策[3]。

事實(shí)上，“治理”一詞在我國(guó)很早就出現(xiàn)過(guò)，如東漢班固的《漢書(shū)》、晉朝袁宏的《后漢紀(jì)》等文獻(xiàn)都出現(xiàn)了“治理”一詞。在我國(guó)，目前關(guān)于治理和治理能力的理解也是各不相同。俞可平認(rèn)為：“治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段?！盵4]婁成武教授研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代意義的治理不僅要依靠國(guó)家，還要依靠市場(chǎng)、社會(huì)組織等多種力量[5]。于建嶸將國(guó)家治理分為國(guó)家層面的治理和地方治理，表現(xiàn)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政能力以及地方政府實(shí)施政策法律和促進(jìn)發(fā)展、保障穩(wěn)定安全等方面[6]。胡鞍鋼將國(guó)家治理能力理解為：“國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)際能力，是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵7]

（二）國(guó)家治理能力現(xiàn)代化涉及的領(lǐng)域

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)工程，它涉及的內(nèi)容包含多個(gè)領(lǐng)域，既有經(jīng)濟(jì)、政治方面，也有社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。

1.政治方面。中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，我國(guó)政府引領(lǐng)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨和政府的治理能力直接影響著治理的水平。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要提升黨和政府的能力。

2.經(jīng)濟(jì)方面。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，同時(shí)多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在風(fēng)險(xiǎn)。如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，也在考驗(yàn)著我國(guó)的國(guó)家治理能力。

3.社會(huì)方面。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展不均衡，貧富差距拉大，公民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)淡薄，社會(huì)發(fā)展缺少活力。促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展與激發(fā)社會(huì)活力必然成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。

4.文化方面。文化繁榮是中華民族復(fù)興的堅(jiān)實(shí)根基。然而，文化低俗現(xiàn)象與西方文化入侵沖擊著我國(guó)的文化發(fā)展。建立積極自信的民族文化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。

5.生態(tài)方面?！跋任廴?，后治理”的發(fā)展模式給很多民眾的身體健康造成危害，也增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的潛在成本。如何更好地處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也考驗(yàn)著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

因此，在我國(guó)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是在一定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，多元主體以先進(jìn)的治理理念與方法，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的制度對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)深入的治理，以促進(jìn)各領(lǐng)域健康、持續(xù)、全面地發(fā)展。

二、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出的原因

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化命題的提出是有著獨(dú)特的時(shí)代背景的，影響原因不僅有國(guó)際因素，還有國(guó)內(nèi)因素。

（一）國(guó)際因素

1.國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩。在21世紀(jì)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突仍然沒(méi)有消除，恐怖主義威脅依然存在。我國(guó)面臨的國(guó)際政治局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的影響也不容小覷。為此，我國(guó)必須提升國(guó)家治理能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)的挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.全球化浪潮加大了風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)代召喚開(kāi)放和交流，全球化既是國(guó)家發(fā)展的良機(jī)，同時(shí)隱含著風(fēng)險(xiǎn)：影響政治環(huán)境的不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)安全易受其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波及，文化自主性面臨外來(lái)文化的沖擊……這一切的挑戰(zhàn)都使原有的國(guó)家治理能力顯得力不從心，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

（二）國(guó)內(nèi)因素

1.現(xiàn)實(shí)需要呼喚治理能力現(xiàn)代化。隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民生活極大改善，社會(huì)不斷進(jìn)步。同時(shí)，許多問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。政府管理失靈、官員貪腐以及不作為、亂作為現(xiàn)象層出不窮。市場(chǎng)失靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下滑壓力。社會(huì)階層分化，貧富差距拉大。法治不完善，公民道德水平下滑。生態(tài)環(huán)境破壞，人民的健康受到威脅。中國(guó)特色社會(huì)主義還有不完善的地方，需要提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。

2.科技進(jìn)步期待治理能力現(xiàn)代化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)正在逐步進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代。新科技改變的不僅是人們的生活方式，還改變著人們的思想觀念。這些悄然發(fā)生的變化需要國(guó)家治理方式做出相應(yīng)變化，自然對(duì)國(guó)家治理能力提出了新的要求。

3.民主進(jìn)步需要治理能力現(xiàn)代化。伴隨著民主的逐步發(fā)展，我國(guó)公民的權(quán)力意識(shí)和政治參與意識(shí)也在慢慢增強(qiáng)。社會(huì)的開(kāi)放使人民的需求出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，除了物質(zhì)生活之外，自由、民主、公平、正義等政治權(quán)利也成為人們的需求。人們對(duì)生活、環(huán)境的期待越來(lái)越高。這些都要求提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

三、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提升措施

為了有效改善國(guó)家治理能力，我國(guó)要在執(zhí)政黨建設(shè)、政府、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面提升國(guó)家治理能力。

（一）黨建方面——建設(shè)民主自律的先進(jìn)性執(zhí)政黨

首先，加強(qiáng)反腐倡廉和黨員廉潔自律教育，凈化黨員隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)制度、人事等方面建設(shè)，實(shí)行依法執(zhí)政、民主決策，促進(jìn)黨員干部的高素質(zhì)、年輕化、革命化。提升執(zhí)政能力，建設(shè)一個(gè)民主自律、永葆先進(jìn)性的執(zhí)政黨，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）政府方面——塑造政清吏廉的服務(wù)型政府

首先，政府在治理能力現(xiàn)代化中要解放思想，勇于打破舊框框的束縛，努力破除一切阻礙治理能力現(xiàn)代化的限制。同時(shí)，我國(guó)在治理過(guò)程中應(yīng)該借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，汲取我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)道路上的教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，少走彎路。通過(guò)各種措施，政府提升治理能力，塑造一個(gè)政清吏廉的服務(wù)型政府。

（三）經(jīng)濟(jì)方面——打造活力開(kāi)放的穩(wěn)健型經(jīng)濟(jì)

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)還要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，激發(fā)市場(chǎng)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，完善收入分配制度。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)來(lái)自其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)能力，能夠采取果斷有效的措施化解危機(jī)，快速恢復(fù)并適應(yīng)風(fēng)云變幻的內(nèi)外環(huán)境。

（四）文化方面——培育自信多元的社會(huì)主義文化

首先，努力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚治理共識(shí)，引領(lǐng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。其次，既要吸收我國(guó)傳統(tǒng)文化的“營(yíng)養(yǎng)”，也要批判借鑒外來(lái)文化，在認(rèn)真甄別后吸收其有益成分。再次，努力改革文化發(fā)展的體制機(jī)制，勇于創(chuàng)新，扶持新的文化產(chǎn)業(yè)，注入發(fā)展活力。這些措施有助于我國(guó)早日成為一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)。

（五）社會(huì)方面——構(gòu)建公平正義的幸福型社會(huì)

首先，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)公平、正義、民主，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、規(guī)則公平。其次，創(chuàng)新社會(huì)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，建立使民眾表達(dá)合理訴求的途徑，妥善解決社會(huì)矛盾，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)穩(wěn)定。再次，強(qiáng)化民眾的參與意識(shí)與能力，加強(qiáng)社會(huì)自治，增強(qiáng)社會(huì)活力。通過(guò)培育社會(huì)力量，人民群眾依法積極參與治理，能夠增強(qiáng)社會(huì)的治理能力現(xiàn)代化。

（六）生態(tài)方面——營(yíng)造天藍(lán)水清山綠的宜居型環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境治理方面，要樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，改正破壞生態(tài)環(huán)境的行為，避免“先污染后治理”或“邊污染邊治理”。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)要加大經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理中的科技水平。生態(tài)治理能力現(xiàn)代化可以為人民群眾建設(shè)一個(gè)天藍(lán)水清山綠的宜居環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)發(fā)展與問(wèn)題并存、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共生的內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)必須增強(qiáng)國(guó)家治理能力。為了更好地達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)在堅(jiān)持獨(dú)立自主、兼容并蓄、科學(xué)規(guī)范等原則時(shí)，應(yīng)努力在先進(jìn)性執(zhí)政黨、服務(wù)型政府、穩(wěn)健型經(jīng)濟(jì)、自信多元文化、幸福型社會(huì)和宜居型環(huán)境等方面加強(qiáng)努力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。