陳玉秋

摘 要：隨著高校基本建設(shè)的迅猛發(fā)展，高校基本建設(shè)投資占投資總額比重越來越大，同時基本建設(shè)財務(wù)管理中存在著成本高、超預(yù)算、內(nèi)控不規(guī)范等諸多亟待解決的問題。通過對高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，結(jié)合多年從事基建財務(wù)工作的經(jīng)驗和新《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》相關(guān)要求，提出行之有效的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校；基建財務(wù)；管理

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0081-02

引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，從1999年國家實行高校擴招以后，高校建設(shè)規(guī)模不斷擴大，高校基本建設(shè)的資金來源分為財政資金和自籌資金，基建投資自籌資金規(guī)模越來越大，已逐漸進入還貸高峰期，而受種種因素的制約，高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理工作方面，成本高、投資效益不高，負債高、還款能力不高，拖欠工程款、超規(guī)模超預(yù)算投資，內(nèi)控不規(guī)范，竣工財務(wù)決算編制不及時、不準(zhǔn)確等問題仍然存在。如何提高高校基本建設(shè)財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平，提高基建資金投資效益，降低學(xué)校償債風(fēng)險，對高校基建財務(wù)人員提出了新要求。本文著重分析了高?；ㄘ攧?wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討適合高校特點的、行之有效的應(yīng)對措施，為高校健康發(fā)展提供借鑒和參考。

一、高校基本建設(shè)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

（一）部門之間信息不對稱，基本建設(shè)財務(wù)管理弱化

基本建設(shè)工作具有涉及面廣、配合環(huán)節(jié)多、投資額度大、建設(shè)周期相對較長等特點，這就要求基建、財務(wù)、紀(jì)檢、審計、資產(chǎn)等諸多部門加強協(xié)作，及時掌握工程進度、工程質(zhì)量、工程款撥付等信息。高校辦學(xué)規(guī)律決定了高?；üて谝缶o，特別是學(xué)生宿舍、教學(xué)、實驗樓等改善性建設(shè)工程只能利用學(xué)生放假期間進行，而高校擴招后擴建規(guī)模加大，有的崗位臨時聘用兼職人員，管理手段落后，以致財務(wù)部門不能按照投資計劃和概算統(tǒng)籌安排項目資金，有的高校拖欠工程款數(shù)額較大，不利于財務(wù)加強成本控制，竣工決算編制不及時，使已投入使用項目長期不能計入學(xué)校固定資產(chǎn)等，弱化了基建財務(wù)管理工作。

（二）內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，增加了學(xué)校財務(wù)風(fēng)險

基建內(nèi)部控制是做好整個基建工作的重要環(huán)節(jié)和有效手段之一，是高校內(nèi)部控制的重要組成部分。高校的基本建設(shè)項目從立項報批到交付使用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有做好全程的監(jiān)控與管理，才能確保項目順利實施，有的高校從立項、規(guī)劃、可研、設(shè)計、招投標(biāo)、組織施工到竣工驗收階段都采用由一個部門一統(tǒng)到底的管理方式，由于缺少財務(wù)、紀(jì)檢、審計、資產(chǎn)管理等部門相互制衡和監(jiān)督，使學(xué)校內(nèi)控制度流于形式，影響基建財務(wù)內(nèi)部控制的效率，部分高校出現(xiàn)了基建領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，比如某高校一領(lǐng)導(dǎo)利用分管基建工作的權(quán)力收受工程承包商所送財物1 000余萬元，給學(xué)校帶來損失和不良影響。

（三）缺乏有效的獎懲機制，基建管理工作被動

高校在基建工程合同簽訂時一般都采用通用條款，都簽訂了違約責(zé)任，由于高校在建筑市場上仍處于弱勢地位，對監(jiān)督乏力的監(jiān)理公司、對審核不嚴(yán)的社會審計機構(gòu)、對責(zé)任心不強的現(xiàn)場管理人員、對虛報進度與結(jié)算的施工單位等都缺乏有效獎懲機制，在對方發(fā)生違約情況時，很少有高校采取主動，積極進行反索賠，即使進行訴訟，也鮮有勝訴，使自己的權(quán)益受到損失，浪費了學(xué)校的人、財、物力資源。

（四）論證不充分，項目建設(shè)隨意性大

高校擴招后，對教學(xué)、生活用房需求加大，由于調(diào)研、論證不充分，建設(shè)規(guī)?？刂撇划?dāng)，為了應(yīng)對突發(fā)狀況，出現(xiàn)急于上項目的情況，甚至出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程，未批先建的行為，造成學(xué)校實際經(jīng)濟能力和真實需求脫節(jié)，超計劃建設(shè)，超規(guī)模投資，甚至還存在項目不真實、擠占建設(shè)資金的現(xiàn)象，給學(xué)校帶來經(jīng)濟損失與償債風(fēng)險。

（五）基建隊伍薄弱，人員素質(zhì)亟待提高

高校基本建設(shè)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，在高校擴招以前，高?；üぷ髁科毡椴淮螅捎谥匾暡粔?，基建財務(wù)人員基本由其他崗位兼任，很多人員沒有經(jīng)過基建財務(wù)相關(guān)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致全面參與基建管理工作能力不強，有的高?；ㄘ攧?wù)設(shè)在基建部門，有的財務(wù)人員管理意識淡薄，沒有很好地履行財務(wù)監(jiān)督職能，甚至存在超付款現(xiàn)象。從造價控制角度，對基建管理人員也提出了較高要求，高校配備的現(xiàn)場技術(shù)人員往往由于缺乏經(jīng)驗，致使項目建成后達不到使用要求，只能進行二次改造，造成學(xué)校資金的浪費。

二、加強高?；ㄘ攧?wù)管理應(yīng)采取的措施

（一）加強各部門之間的配合，強化財務(wù)管理工作

財務(wù)人員要更新觀念，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變?nèi)粘Ｊ罩ПO(jiān)督為經(jīng)濟效益監(jiān)督，提高基建項目全過程參與度。相關(guān)部門要主動配合財務(wù)工作，將經(jīng)施工單位、監(jiān)理公司和高校審計、基建部門共同簽字確認的合同價款之外的技術(shù)核定單和工程簽證及時傳遞到財務(wù)部門，充分發(fā)揮財務(wù)部門的監(jiān)督職能，保證項目建設(shè)工作按期順利完成。

（二）健全基建財務(wù)管理制度，嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)

為有效使用建設(shè)資金，規(guī)范和控制建設(shè)成本，避免截留、擠占、挪用工程款現(xiàn)象，一要健全基建財務(wù)制度，加強工程款的審批管理，明確各部門各崗位人員的相應(yīng)責(zé)任；二要建立財務(wù)部門與基建部門、施工單位定期對賬機制，及時扣回甲方供料款及甲方墊付款，杜絕超預(yù)算、超計劃付款；三要確保財政資金嚴(yán)格執(zhí)行《國庫集中支付制度》有關(guān)規(guī)定和合同約定，憑正規(guī)發(fā)票、合同和由監(jiān)理公司、學(xué)校審計、基建部門共同簽字確認的工程進度表支取工程款，發(fā)票要經(jīng)過真?zhèn)尾樵?，并與合同單位相符；四要嚴(yán)格控制預(yù)付工程款，凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，高校不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（三）健全激勵約束機制，自覺維護學(xué)校利益

只有責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，才能充分發(fā)揮各方積極性、主動性，竣工決算是投資效益的直接體現(xiàn)。高校大型項目竣工決算審計業(yè)務(wù)普遍都委托給有實力的工程咨詢公司進行，要選擇社會聲譽好、技術(shù)力量強的工程咨詢公司，通過合理確定審計費用的提取比例，以審減提成獎勵咨詢公司的方式，有效提高審計業(yè)務(wù)的質(zhì)量；對施工單位的決算編制加以約束，對審計額度超出合理比例的，超出部分的審計費用由施工單位承擔(dān)，以此杜絕其虛列、虛報工程款；對監(jiān)理公司要求做好隱蔽工程檢查記錄，對監(jiān)理、現(xiàn)場人員驗收把關(guān)不嚴(yán)，造成返工、浪費的，要視具體情況給予處理，發(fā)生違反相關(guān)規(guī)定，侵犯學(xué)校權(quán)益的行為，高校要采取主動，妥善保管好相關(guān)證據(jù)，積極維護學(xué)校正當(dāng)權(quán)益。

（四）完善內(nèi)部控制制度，確保基建資金安全高效

基建財務(wù)管理是從投資管理、資金管理、項目管理到效益管理的全過程管理，要及時排查各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，規(guī)范工作流程，及時建立、修訂相關(guān)制度，成立由紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、基建和資產(chǎn)部門組成的項目管理工作組，全程參與從立項、規(guī)劃、實施到竣工驗收各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁拆分工程，以大化小，規(guī)避上級審批，杜絕層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，保證工程質(zhì)量，有效預(yù)防腐敗，提高資金使用效益。

（五）加強項目計劃管理，有效控制財經(jīng)風(fēng)險

高校的收入主要用于維持日常運轉(zhuǎn)，基建投入以貸款為主的高校每年需償還一定數(shù)額的本金和利息，面臨著極大的財務(wù)風(fēng)險。一定要加強項目計劃管理，聘請專業(yè)的咨詢公司對項目進行科學(xué)論證，充分評估高校財力，合理控制籌資成本，使基建項目在立項、投資、資金使用等方面真正做到目標(biāo)明確，程序規(guī)范，符合實際。避免項目出現(xiàn)超規(guī)模、超計劃、重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生，不搞“形象工程”或“政績工程”，減少盲目投資、避免浪費，防范財經(jīng)風(fēng)險。

（六）強化基建財務(wù)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

要重視基建財務(wù)管理工作，配備專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的人員，制定崗位規(guī)范，明確崗位標(biāo)準(zhǔn)，不認真履職應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確，主管部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使財務(wù)人員熟練掌握國家相關(guān)政策和基建會計制度，引導(dǎo)財務(wù)人員增強工作責(zé)任心，遇到問題不推諉，主動與相關(guān)部門進行有效溝通，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，全面了解基本建設(shè)程序，克服畏難情緒，樹立在學(xué)中干、在干中學(xué)的觀念，加強職業(yè)操守，確保高?；ㄘ攧?wù)管理工作依法依規(guī)有序開展。

結(jié)語

我國高?；ㄘ攧?wù)管理還比較薄弱，單體造價過億的基建項目普遍，高校要充分認識到加強基建財務(wù)管理的重要性，配備政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人員從事相關(guān)管理工作，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范，健全激勵約束機制和財務(wù)管理制度，促進高校資金安全、人員安全，有效防范財經(jīng)風(fēng)險，提高基建投資效益。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]